中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯與時(shí)代特征

劉耀彬 ，彭 峰

不平衡不充分是我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的突出問題。黨中央歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，形成了特定時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(劉耀彬 等，2017)。新中國(guó)成立初期，黨中央通過調(diào)整內(nèi)地和沿海工業(yè)布局來減少內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距[注]毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中明確表述了促進(jìn)生產(chǎn)力平衡布局的觀點(diǎn)，即“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第25頁(yè)。，這一階段被稱為區(qū)域均衡發(fā)展階段(范恒山，2011)。改革開放后，黨中央提出“兩個(gè)大局”思想[注]鄧小平同志指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！薄多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277～278頁(yè)。，通過優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)來帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，即非均衡發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著四大板塊的提出，我國(guó)逐步形成區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[注]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，即“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。，即非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，針對(duì)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的新特征做出了一系列重大決策，采取了一系列創(chuàng)造性舉措，在實(shí)踐中形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深入研究我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯及其與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，不僅有助于豐富中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展的理論體系，對(duì)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制也有著重要意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的已有研究文獻(xiàn)可以分為三類：一類文獻(xiàn)側(cè)重于分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯。肖翔(2017)總結(jié)了改革開放以來黨協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變；尹虹潘(2018)以國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)布局為視角分析中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變過程；王佃利等(2016)將國(guó)家級(jí)新區(qū)納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略中分析其行政邏輯重構(gòu)；殷潔等(2018)探討了國(guó)家級(jí)新區(qū)的空間生產(chǎn)和治理重構(gòu)。另一類文獻(xiàn)側(cè)重于探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。王佳寧等(2017)認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；周文等(2015)探討了“一帶一路”建設(shè)對(duì)中國(guó)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界格局重建的積極作用；晁恒等(2015)分析了國(guó)家級(jí)新區(qū)這種尺度重構(gòu)行為對(duì)區(qū)域空間生產(chǎn)的影響。第三類文獻(xiàn)則注重對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供對(duì)策建議。高國(guó)力(2018)指出了新時(shí)代我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)；閻東彬等(2017)探討了美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的空間布局優(yōu)化及其對(duì)京津冀城市群的借鑒意義；陸大道(2018)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“T”字形架構(gòu)中橫貫東西的重要經(jīng)濟(jì)帶，貫徹習(xí)總書記的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”最為關(guān)鍵的是落實(shí)“共抓”；陸玉麒等(2017)從流域、雙核和宜居三重視角提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路。

現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的相關(guān)研究主要以內(nèi)涵分析和效應(yīng)研究為主，缺乏對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程內(nèi)在關(guān)聯(lián)的深層理論研究；此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究沒有建立綜合視角的系統(tǒng)分析框架。因而，本文引入內(nèi)容分析和扎根理論方法，構(gòu)建“環(huán)境—認(rèn)知—實(shí)踐”的系統(tǒng)分析框架，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程，深入考察中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代特征，為新時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)和決策支撐。

一、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的分析框架

內(nèi)容分析法用相對(duì)規(guī)范的方法讀取政策文本的內(nèi)容，分析政策文本中相關(guān)問題的本質(zhì)事實(shí)及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢(shì)(李燕萍 等，2009)。扎根理論是在系統(tǒng)而靈活的準(zhǔn)則下，收集和分析質(zhì)性數(shù)據(jù)，并扎根于數(shù)據(jù)中建構(gòu)理論。本文采用語(yǔ)義內(nèi)容分析法，將政策文本分解為“信息元”，結(jié)合扎根理論方法，借助質(zhì)性編碼區(qū)分和綜合初始數(shù)據(jù)，提煉概念和范疇，通過主軸譯碼在不同范疇之間建立關(guān)聯(lián)；將核心范疇與其他范疇聯(lián)系起來，建立綜合視角的系統(tǒng)分析框架探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代特征。

本文收集了國(guó)家發(fā)展五年規(guī)劃、黨的十九大報(bào)告、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策文本32篇。隨機(jī)選擇16篇政策文本用于建構(gòu)模型，另外16篇用于檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?。?duì)用于建模的文本所給出的關(guān)鍵詞進(jìn)行初步編碼后，將這些關(guān)鍵詞進(jìn)行分析提煉得到七個(gè)范疇和多個(gè)概念，這七個(gè)范疇分別為：國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)、歷史使命、基本方略、戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如表1所示。

表1 開放編碼形成的概念和范疇

續(xù)表1

表1中新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的概念和范疇可形成三大類關(guān)系：戰(zhàn)略面臨的內(nèi)外部環(huán)境、戰(zhàn)略認(rèn)知的深化、實(shí)施戰(zhàn)略采取的行動(dòng)，分別對(duì)應(yīng)三個(gè)主范疇：環(huán)境、認(rèn)知和實(shí)踐。通過主軸編碼在范疇間建立聯(lián)系，主軸編碼形成的主范疇如表2所示。

表2 主軸編碼形成的主范疇

通過開放編碼和主軸編碼，形成了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略形成邏輯的三個(gè)主范疇：環(huán)境、認(rèn)知和實(shí)踐。通過選擇性編碼，可以建立圖1所示理論模型。用另一組的16篇政策文本檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠耧柡停瑳]有形成新的范疇，因而，上述模型是飽和的。

圖1 新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在特定環(huán)境下形成的，對(duì)所處時(shí)代環(huán)境的科學(xué)分析能夠促進(jìn)戰(zhàn)略認(rèn)知的深化，環(huán)境分析既要立足于新時(shí)代下機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)，也要聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境；戰(zhàn)略認(rèn)知包括三個(gè)方面：歷史使命、基本方略和戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)取決于黨和國(guó)家的歷史使命和基本方略，同時(shí)受到國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的制約，認(rèn)知深化為戰(zhàn)略實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐包括內(nèi)容體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這一戰(zhàn)略是在特定環(huán)境下，黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)不斷深化認(rèn)知，不斷實(shí)踐探索的過程中形成的。本文按照“環(huán)境—認(rèn)知—實(shí)踐”的綜合框架，從環(huán)境變遷、認(rèn)知深化、實(shí)踐發(fā)展三個(gè)方面分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代特征。

二、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與特定時(shí)期的歷史環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都從我國(guó)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐。新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取注重社會(huì)公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略取決于我國(guó)當(dāng)時(shí)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，同時(shí)也受到蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局理論和經(jīng)驗(yàn)的影響，這一時(shí)期以內(nèi)地建設(shè)為重點(diǎn)，平衡工業(yè)布局。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到國(guó)際形勢(shì)的變化，提出了“兩個(gè)大局”的指導(dǎo)思想，在當(dāng)時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力水平落后的情況下，促使東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，進(jìn)而帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一戰(zhàn)略的實(shí)施極大地改變了我國(guó)落后的狀況，促進(jìn)了東部地區(qū)的快速發(fā)展和我國(guó)國(guó)力的顯著提升。21世紀(jì)以來，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，國(guó)內(nèi)區(qū)域差距擴(kuò)大、資源環(huán)境惡化。黨中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這一探索實(shí)踐為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出奠定了基礎(chǔ)。

2012年以來，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，地區(qū)收入差距較大，消除貧困任務(wù)仍然艱巨。這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)分化從傳統(tǒng)區(qū)域板塊間擴(kuò)展到板塊內(nèi)部，地區(qū)發(fā)展多維分化；要素流動(dòng)更加依賴區(qū)域綜合環(huán)境(范恒山，2017a)；一些地區(qū)資源要素缺口擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)(范恒山，2017b)。

三、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知

(一)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[注]習(xí)近平說，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福為中華民族謀復(fù)興[EB/OL].(2017-10-18)[2019-02-24].http://www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121819598.htm.?！皥?jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分。黨的歷史使命和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略使得實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為歷史必然。針對(duì)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的新特征，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國(guó)理政的基本理念，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了積極的探索。黨的十八屆五中全會(huì)提出了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求[注]黨的十八屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。，“十三五”規(guī)劃綱要從五個(gè)方面對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署[注]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》從“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展”“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”等五個(gè)方面對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了部署。。黨的十九大報(bào)告從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)和新要求出發(fā)，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第31頁(yè)。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)在于“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”。 新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在重要位置，大力支持這些地區(qū)提高基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件；緊緊抓住貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促使全國(guó)各地人民生活水平在不斷提高中趨于一致。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向不在于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是強(qiáng)調(diào)人民生活水平大體相當(dāng)。這一認(rèn)知突破了以往從生產(chǎn)或產(chǎn)出的角度考察區(qū)域發(fā)展的局限性，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)知升華到新階段。

四、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐

(一)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容體系

十八大以來，黨中央著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開放格局；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于探索“大城市病”的治理方法、疏解北京非首都功能；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略著眼于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有利于港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展、打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四大板塊為基礎(chǔ)，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，至此，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略形成了多層次的框架結(jié)構(gòu)，既最大限度覆蓋了全國(guó)所有區(qū)域，又形成了主線清晰的高質(zhì)量發(fā)展格局。

1.堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌與一體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于我國(guó)構(gòu)建全方位開放新格局，發(fā)揮對(duì)“西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用”，強(qiáng)化中西部地區(qū)的“戰(zhàn)略支撐”作用和東部地區(qū)的“龍頭引領(lǐng)”作用；京津冀協(xié)同發(fā)展著眼于優(yōu)化空間格局、實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有助于構(gòu)建“東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局”，促進(jìn)城市群互動(dòng)發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)致力于打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，促進(jìn)港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。以重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域融合發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的內(nèi)外統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)協(xié)同思維。在國(guó)家重大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，區(qū)域發(fā)展政策疊加效應(yīng)日益凸顯，我國(guó)沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶正在逐步形成。

2.堅(jiān)持開放合作與海陸統(tǒng)籌相結(jié)合，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能

2013年，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”的重大倡議。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”致力于“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”；“21世紀(jì)海上絲綢之路”致力于推動(dòng)與沿線國(guó)家建立“全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)“人海和諧、共同發(fā)展”。在此之前，我國(guó)的開放主要是“沿海開放”“向東開放”，導(dǎo)致內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為“開放的洼地”，而習(xí)總書記提出的建設(shè)“一帶一路”則是全方位、多層次的大開放大格局。這種開放模式具有高度的包容性，能夠促進(jìn)相關(guān)區(qū)域要素合理流動(dòng)，增強(qiáng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)相鄰國(guó)家戰(zhàn)略互信，深化相鄰國(guó)家戰(zhàn)略合作(柳思思，2014)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將促進(jìn)亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位開放新格局，這是對(duì)我國(guó)開放模式的重大創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色生態(tài)相結(jié)合，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的高度，大力踐行綠色發(fā)展理念?？倳浱岢觥熬G水青山就是金山銀山”，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。黨的十八大以來，黨中央從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，因地制宜地引導(dǎo)各地合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施差別化的區(qū)域政策，初步形成了主體功能清晰、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人與自然和諧共生的新格局。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不足這個(gè)主要矛盾以及總量質(zhì)量都亟須提高的嚴(yán)峻形勢(shì)，著眼于綠色經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，通過綠色發(fā)展形成協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量質(zhì)量的雙提升。

4.堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面

以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，以攻堅(jiān)脫貧為重點(diǎn)，大力扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板[注]習(xí)近平總書記指出：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”(習(xí)近平《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第23～24頁(yè))，“支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”(《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第41頁(yè))。。十八大以來，黨中央大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，完善革命老區(qū)的支持政策，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展振興；加大民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)邊疆地區(qū)開放開發(fā)；加大力度支持貧困地區(qū)擺脫貧困，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，統(tǒng)籌沿海地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，保障了區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和有效性。

(二)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既與西方傳統(tǒng)的區(qū)域主義理論存在差異，也與國(guó)外盛行的新區(qū)域主義理論不盡相同。其特色在于既強(qiáng)調(diào)“開放”“協(xié)作”“治理”，也注重在政府引導(dǎo)下通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和完善政策引導(dǎo)，借助戰(zhàn)略規(guī)劃和尺度重構(gòu)方法，實(shí)現(xiàn)多尺度互動(dòng)和區(qū)域協(xié)同治理，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)”[注]習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求[EB/OL].(2014-02-28)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0228/c87228-24487564.html.。習(xí)近平總書記2018年4月26日在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中提出“要做好頂層設(shè)計(jì)”[注]習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2018-06-14)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0614/c64094-30056137.html.。黨中央成立國(guó)家規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組(如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組)從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)不同區(qū)域間橫向合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展；同時(shí)，考慮到不同區(qū)域的利益訴求差異，鼓勵(lì)和支持地方政府自發(fā)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并支持地方政府通過特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)等進(jìn)行區(qū)域制度創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)合，促使國(guó)家重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間相互補(bǔ)充、相互融通，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策疊加效應(yīng)。

2.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！盵注]習(xí)近平在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].(2017-06-19)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0619/c385474-29347581.html這一重要論斷是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和提高資源配置效率有著重要意義。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用”[注]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見[EB/OL].(2018-11-30)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1130/c419242-30433877.html.。針對(duì)地區(qū)間資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)制，讓要素和資源流入到有利于擴(kuò)大有效需求的領(lǐng)域，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

十八大以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，貧困發(fā)生率大幅度下降。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展順利，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入落實(shí)，粵港澳大灣區(qū)加速構(gòu)建，一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的區(qū)域政策疊加效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域差距仍然較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多維分化趨勢(shì)，一些地區(qū)要素缺口擴(kuò)大等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在許多挑戰(zhàn)，但也面臨重大機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)和戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)以新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌與一體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；堅(jiān)持開放合作與海陸統(tǒng)籌相結(jié)合，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色生態(tài)相結(jié)合，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。必須緊密聯(lián)系所處的時(shí)代環(huán)境，不斷深化認(rèn)知，不斷實(shí)踐創(chuàng)新，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。