氣候變化的中國應(yīng)對(duì)

■李欣悅 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2018級(jí)碩士研究生

氣候變化是國際社會(huì)迄今為止所面對(duì)的最大的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，需要國際層面與中國層面的雙重努力來應(yīng)對(duì)。中國針對(duì)氣候變化這一可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)分為國際與國內(nèi)兩方面。

一、國際層面

在國際層面，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架協(xié)議》（UNFCCC）的締約方，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)氣候變化國際合作，提交國家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)氣候變化國際談判的積極發(fā)展。

2014年，中國政府代表在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20輪締約方會(huì)議時(shí)表示，2016-2020年中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。2015年，中國承諾國家的二氧化碳排放量將于2030年達(dá)到峰值，并將爭(zhēng)取早日達(dá)到峰值以應(yīng)對(duì)氣候變化。2016年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)中國加入《巴黎協(xié)定》。

二、中國國內(nèi)層面

中國在國內(nèi)層面，積極履行國家的國際法義務(wù)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，落實(shí)減排目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要方式是通過立法進(jìn)行規(guī)制，氣候變化相關(guān)立法實(shí)踐對(duì)于推進(jìn)全球氣候治理具有重要作用。為履行中國的國際法義務(wù)，中國制定了一系列相關(guān)法規(guī)應(yīng)對(duì)氣候變化。為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2002年，全國人大常委會(huì)制定并發(fā)布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，該法于2012年修正。與之配套的應(yīng)對(duì)氣候變化的立法實(shí)踐還有《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等法規(guī)與規(guī)范性文件。

相較于立法規(guī)制，落實(shí)減排目標(biāo)是一種更具有實(shí)踐性質(zhì)的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。國務(wù)院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案提出了建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等要求，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)人民政府，對(duì)于碳排放進(jìn)行配額管控。這種落實(shí)減排要求的措施對(duì)于中國國家自主減排目標(biāo)的達(dá)成是有利的。

總而言之，氣候變化關(guān)系到全人類福祉，中國雖然是發(fā)展中國家，但高度重視氣候變化問題，積極推進(jìn)氣候變化國際談判，展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力。未來，中國仍應(yīng)對(duì)這一涉及全人類福祉的問題保持高度關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)氣候變化國際合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家形象。