浙江擴(kuò)大高水平開(kāi)放的分析與對(duì)策

□吳可人

世界在經(jīng)歷大變局中蘊(yùn)含著機(jī)遇。浙江必須積極應(yīng)對(duì)，以全面開(kāi)放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上走向世界

圖/黃偉光

對(duì)外開(kāi)放是浙江改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，也是制勝未來(lái)繼續(xù)走在前列的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩，催生對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求。

浙江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新趨勢(shì)

近年來(lái)，浙江積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高水平擴(kuò)大開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

外貿(mào)增長(zhǎng)：從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)外貿(mào)易是浙江融入世界的一個(gè)主要渠道。一是出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。紡織、服裝、箱包等7大類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占比下降至40%以下，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步提高并保持在40%以上，自主品牌出口占比達(dá)25%以上。二是進(jìn)口促轉(zhuǎn)型成效突出。積極引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)出口更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是出口新興市場(chǎng)不斷拓展。在努力保持歐盟、美國(guó)、日本等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。四是民營(yíng)企業(yè)成為出口主力軍。全省民營(yíng)企業(yè)出口額占全省出口總額比重達(dá)76.7%。全省已擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)累計(jì)17萬(wàn)家，出口超億美元企業(yè)260家。五是市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。以服務(wù)外包、文化、通信、教育為主的高附加值新興領(lǐng)域占服務(wù)貿(mào)易比重逾40%。

對(duì)外投資：從單個(gè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向集群式“走出去”。浙江堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)對(duì)外投資合作。一是海外購(gòu)并趨于活躍。境外購(gòu)并聚焦汽車(chē)、醫(yī)藥、航空等高端制造領(lǐng)域，主要集中在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外先進(jìn)技術(shù)、高端品牌和市場(chǎng)渠道的精準(zhǔn)獲取。二是國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)加快拓展。以溫州、義烏、臺(tái)州等地為代表，一批浙江特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)積極“走出去”，在南非、巴西、俄羅斯、阿聯(lián)酋等國(guó)成功興辦分市場(chǎng)。三是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。境外生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、資源開(kāi)發(fā)基地等平臺(tái)建設(shè)加快，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)向平臺(tái)集聚。四是企業(yè)境外上市步伐加快。從1997年浙江滬杭甬高速公路股份有限公司在香港聯(lián)交所上市，到阿里巴巴、吉利企業(yè)、浙商銀行等知名企業(yè)在外上市，企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)能力、國(guó)際市場(chǎng)拓展能力不斷提升。

引進(jìn)外資：從著眼資本規(guī)模轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈高端。從首家中外合資企業(yè)西湖藤器有限公司成立到179家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)，浙江引進(jìn)外資質(zhì)量和效益顯著提升。一是招商選資成效明顯。以世界500強(qiáng)和行業(yè)知名企業(yè)為重點(diǎn)，成功引進(jìn)了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用明顯的重大項(xiàng)目。二是外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。高端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的外資增長(zhǎng)格局初步形成。股權(quán)投資、投資基金、境外上市、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資和投資性公司等新型投資方式迅速發(fā)展。三是平臺(tái)招商、以民引外、以外引外等方式有效提高招商針對(duì)性和成功率。依托中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)和境外浙江周等活動(dòng)，全省共簽約外商投資項(xiàng)目3720個(gè)，協(xié)議利用外資550億美元。

開(kāi)放平臺(tái)：從單體快速推進(jìn)轉(zhuǎn)向高能級(jí)高效整合。全省基本形成多類(lèi)型、多層級(jí)、廣覆蓋的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系，各類(lèi)平臺(tái)成為浙江對(duì)外開(kāi)放主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎、開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)。一是自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放“試驗(yàn)田”紅利逐步釋放。自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)，探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化改革創(chuàng)新，已形成21項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。二是義甬舟開(kāi)放大通道“金紐帶”作用增強(qiáng)。大通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，以多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，國(guó)際商貿(mào)物流功能、高端資源要素集聚水平加快提升。三是開(kāi)發(fā)區(qū)成為利用國(guó)際資本發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)“主平臺(tái)”。全省開(kāi)發(fā)區(qū)以全省5%的面積，集中了全省52.2%的外資、63.9%的3000萬(wàn)美元以上外資大項(xiàng)目，以及44.5%的出口額和59.4%的進(jìn)口額。四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)積極推進(jìn)。全省初步形成中意寧波生態(tài)園和中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）為引領(lǐng)、10家省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為支撐、若干新創(chuàng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為補(bǔ)充的“2+10+N”發(fā)展格局，成為全省對(duì)接國(guó)際規(guī)則、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、提升供給能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。五是海關(guān)特殊監(jiān)管“便利區(qū)”擴(kuò)面提升。全省已設(shè)立3家出口加工區(qū)、3家綜合保稅區(qū)和2家保稅區(qū)，成為外貿(mào)進(jìn)出口、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的重要載體。

開(kāi)放體制：從微觀制度突破轉(zhuǎn)向制度體系創(chuàng)新。改革促開(kāi)放，制度創(chuàng)新為開(kāi)放注入新動(dòng)能。一是以海鐵聯(lián)運(yùn)改革助推東西聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。寧波—舟山港一體化發(fā)展，吞吐量已躍居全球之首。“義新歐”中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，“一帶一路”捷克站建設(shè)有序推進(jìn)，已開(kāi)通9條運(yùn)輸線路。二是以大通關(guān)改革撬動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化。單一窗口、智慧口岸建設(shè)取得成效，基本形成“線下屬地一窗受理，線上全程一網(wǎng)辦理，后臺(tái)縱橫集成服務(wù)”格局。三是以深化外資管理體制改革擴(kuò)大和提升外資利用。制定《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》，推行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，外資管理服務(wù)水平顯著提升。四是以“最多跑一次”改革打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全省已梳理涉及外資業(yè)務(wù)的5個(gè)主項(xiàng)、32個(gè)子項(xiàng)的辦事事項(xiàng)，以及100多部法律法規(guī)，形成400多頁(yè)辦事指南，企業(yè)滿(mǎn)意度大幅提升。

多重變局交匯帶來(lái)浙江擴(kuò)大開(kāi)放新挑戰(zhàn)

世界面臨百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦為代表的全球貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向加重，全球經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張勢(shì)頭放緩，地緣政治矛盾加劇，對(duì)浙江擴(kuò)大開(kāi)放提出新的挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整。美國(guó)實(shí)施單邊主義貿(mào)易保護(hù)措施，引發(fā)全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義思潮不斷加劇，相當(dāng)程度上推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整。這一狀況下，浙江面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端引入”雙重?cái)D壓。

全球地緣政治沖突。美國(guó)、歐盟和東亞三大地域的地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵，并不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，對(duì)全球貿(mào)易、跨境資本流動(dòng)、股市債市等的沖擊劇增。英國(guó)“退歐之爭(zhēng)”升級(jí)，引發(fā)歐洲經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)大跌。中東、北非戰(zhàn)亂，美國(guó)借口伊朗問(wèn)題打擊我國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)。東亞“島爭(zhēng)”引發(fā)緊張局勢(shì)，極大損害地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作氣氛。

全球經(jīng)濟(jì)見(jiàn)頂回落。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇較大程度上緣于美國(guó)和中國(guó)主動(dòng)開(kāi)啟加杠桿進(jìn)程。然而，由于美歐加杠桿已至天花板，中國(guó)開(kāi)始結(jié)構(gòu)去杠桿，全球經(jīng)濟(jì)或已達(dá)到繁榮頂點(diǎn)。2019年以來(lái)，美歐貨幣政策繼續(xù)收緊，中美去庫(kù)存掣肘大宗商品需求及價(jià)格，資源型新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速承壓，先行指標(biāo)已預(yù)示全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落，對(duì)浙江外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大不利影響。

國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局正在形成，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)開(kāi)放布局突破以沿海地區(qū)為主的格局，推動(dòng)全國(guó)更大范圍利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這一狀況對(duì)浙江過(guò)去積累的改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

搶抓機(jī)遇培育浙江擴(kuò)大高水平開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

世界在經(jīng)歷大變局中蘊(yùn)含著機(jī)遇。浙江必須積極應(yīng)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，以及我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新形勢(shì)新任務(wù)，以全面開(kāi)放的思維、方法和姿態(tài)拓展發(fā)展空間、聚集創(chuàng)新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上走向世界。

共建“一帶一路”，拓展開(kāi)放發(fā)展廣度和深度。當(dāng)前，浙江圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議，制定實(shí)施《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃》，明確浙江打造“一帶一路”樞紐目標(biāo)定位。未來(lái)一段時(shí)期，浙江應(yīng)積極落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃擬定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開(kāi)放新格局。對(duì)內(nèi)，主動(dòng)打破行政區(qū)劃界限和壁壘，在主動(dòng)接軌上海、融入長(zhǎng)三角乃至溝通我國(guó)東中西地區(qū)等方面，加快形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的協(xié)同開(kāi)放新機(jī)制。對(duì)外，主動(dòng)服務(wù)于亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，加深與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能輸出和轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化、旅游、教育、醫(yī)療、國(guó)際友城、高端智庫(kù)等領(lǐng)域交流，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上拓展國(guó)際合作，創(chuàng)新國(guó)際合作模式，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。

借力“進(jìn)博會(huì)”，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大進(jìn)口有利于破解出口主導(dǎo)增長(zhǎng)下的資源過(guò)度消耗、勞動(dòng)所得偏低等素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)浙江從產(chǎn)品供應(yīng)者“乙方”向需求創(chuàng)造者“甲方”的角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)“資源輸出型”增長(zhǎng)向“利用全球資源”增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)型。未來(lái)一段時(shí)期，浙江有望憑借鄰滬區(qū)位條件和長(zhǎng)三角新一輪一體化機(jī)遇，積極分享“進(jìn)博會(huì)”商機(jī)，進(jìn)一步放大進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)從四方面發(fā)力。一是進(jìn)一步加大高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件引進(jìn)力度，推動(dòng)機(jī)器換人、退低進(jìn)高等產(chǎn)業(yè)高端化步伐。二是擴(kuò)大全球中高端消費(fèi)品進(jìn)口品類(lèi)和規(guī)模，構(gòu)建“世界超市”，將浙江打造成為“購(gòu)全球”的首選地。三是增加油品等能源、重要原材料等大宗商品進(jìn)口，加快緩解省內(nèi)資源要素制約。四是深入推進(jìn)進(jìn)口管理體制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，勇攀全球價(jià)值鏈中高端。浙江經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷增速換擋陣痛的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極因素加快積累，新動(dòng)力正在孕育，新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換勢(shì)頭明顯。下一步，浙江應(yīng)重點(diǎn)抓好新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)培育。一方面，突出重點(diǎn)領(lǐng)域加大招商選資力度；另一方面，也是更重要的方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)浙江向具有全球重要影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地邁進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新扶持力度，重點(diǎn)突出三個(gè)方面的工作。一是爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重量級(jí)科技資源集聚，提升省內(nèi)自主研發(fā)能力及基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。二是針對(duì)美國(guó)加大對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖的狀況，引導(dǎo)企業(yè)尋找可代替技術(shù)，如生物醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以色列等國(guó)，高端裝備重點(diǎn)關(guān)注德國(guó)等國(guó)，引導(dǎo)企業(yè)在并購(gòu)及引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)吸收再創(chuàng)新。三是加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的干預(yù)和推動(dòng)。依托全省各類(lèi)創(chuàng)新中心搭建科技成果轉(zhuǎn)化“召集人”，圍繞成熟度4-6級(jí)的技術(shù)，建立重大科技創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研介協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域知識(shí)及科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)化應(yīng)用。

擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)是浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快崛起的重要參與者與推動(dòng)者。改革開(kāi)放頭30年，浙商創(chuàng)造了跳出浙江發(fā)展浙江的開(kāi)放發(fā)展模式，書(shū)寫(xiě)了外向型主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)傳奇。當(dāng)前和今后，進(jìn)一步發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)民企“走出去”支持力度。一是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)重要講話(huà)精神，實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加大企業(yè)“走出去”服務(wù)扶持，完善企業(yè)海外購(gòu)并的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，降低企業(yè)對(duì)外投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。三是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)集中反映出口退稅申報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，積極向國(guó)家爭(zhēng)取改革試點(diǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵。2003年以來(lái)，浙江省堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，積極打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化治理多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，開(kāi)啟以機(jī)器換人、提質(zhì)增效、內(nèi)需替代為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，初步奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十九大以來(lái)，內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的正向激勵(lì)和反向倒逼。浙江緊扣中央高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段總體判斷，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，積極探索既符合新時(shí)代要求及浙江特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展道路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省將扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、四大建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化興浙、鄉(xiāng)村振興、富民惠民安民等高質(zhì)量組合拳的落地實(shí)施，為浙江繼續(xù)保持改革開(kāi)放領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)勁保障。