社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值季度核算方法研究

服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的明確要求，也是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的客觀需要。

我國(guó)現(xiàn)行季度地區(qū)社會(huì)服務(wù)業(yè)核算方法

近年來(lái)，為了規(guī)范季度地區(qū)GDP 核算方法，增強(qiáng)季度地區(qū)GDP核算方法的科學(xué)性，提高季度地區(qū)GDP 數(shù)據(jù)質(zhì)量和可比性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參照GDP 季度核算的國(guó)際通行規(guī)則和方法，研究制定了《季度地區(qū)GDP 核算方案》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，采用核心業(yè)務(wù)量指標(biāo)增速推算行業(yè)增加值。

上海市統(tǒng)計(jì)局在季度地區(qū)生產(chǎn)總值核算中，嚴(yán)格在上述體系下按照上述方案進(jìn)行核算，核算結(jié)果經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審定后，于季后月底向社會(huì)公布。

在季度GDP 核算中，社會(huì)服務(wù)業(yè)由營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)組成。其中，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值的核算范圍包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中I 門類（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、L 門類（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)）、O 門類（居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)）和R 門類（文化、體育和娛樂(lè)業(yè)）；非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)包括M 門類（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）、N 門類（水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)）、P 門類（教育）、Q 門類（衛(wèi)生和社會(huì)工作）和S 門類（公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織）。核算的主要資料來(lái)源有：服務(wù)業(yè)司《財(cái)務(wù)狀況》（F203 表）、服務(wù)業(yè)司《分地區(qū)電信業(yè)務(wù)總量及收入完成情況》（GX402 表）、財(cái)政部門《國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出完成情況》和城市司《居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)》（V401 表）。

季度GDP 與年度GDP 在基本概念、口徑范圍上是一致的。但是與年度GDP 相比，季度GDP 核算的資料來(lái)源和計(jì)算方法有所不同，季度GDP 核算資料遠(yuǎn)不如年度GDP核算資料翔實(shí)，所以它更多地依賴相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行推算。

上海社會(huì)服務(wù)業(yè)季度核算方法改革的若干設(shè)想

本課題堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一核算制度方法和統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源的原則，重點(diǎn)圍繞使用服務(wù)業(yè)月度調(diào)查數(shù)據(jù)和拓展央地兩級(jí)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源兩條思路，提出兼具科學(xué)性和可操作性的改革現(xiàn)行社會(huì)服務(wù)業(yè)季度核算方法的若干設(shè)想，來(lái)全面科學(xué)地反映上海社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

（一）非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)行非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)核算方法主要采用地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出中的八項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出增速打包進(jìn)行推算，課題組認(rèn)為，此方法在特定時(shí)期解決了非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源較少的問(wèn)題，但其弊端在于行業(yè)劃分過(guò)粗，簡(jiǎn)單用地方財(cái)政支出不能反映行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。根據(jù)我們走訪相關(guān)部門獲得的信息，可以探索使用服務(wù)業(yè)調(diào)查和相關(guān)部門數(shù)據(jù)核算具體行業(yè)增加值。

1.教育

近年來(lái)，教育行業(yè)日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。從辦學(xué)主體來(lái)看，除傳統(tǒng)公辦學(xué)校以外，各類民間市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，此類市場(chǎng)化教育機(jī)構(gòu)已納入服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。從收入來(lái)源看，教育機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源日益多樣，主要有財(cái)政收入、經(jīng)營(yíng)收入和捐贈(zèng)等多種形式，其中，財(cái)政收入既包括中央財(cái)政收入也包括地方財(cái)政收入，上海九所部屬院校收入來(lái)源則以中央財(cái)政撥款為主，且規(guī)模較大。地方一般公共預(yù)算教育支出僅僅包含地方教育行業(yè)使用財(cái)政撥款的支出情況，從統(tǒng)計(jì)的范圍口徑上未能全面完整反映教育行業(yè)使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況。

據(jù)上海市教委提供的數(shù)據(jù)，2017年上海教育行業(yè)使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)194.15 億元，相當(dāng)于上海一般公共預(yù)算教育支出的22.2%，增速11.1%，增速比全市一般公共預(yù)算教育支出高7.2 個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)服務(wù)業(yè)月度調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年全市教育行業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入113.33 億元，同比增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)增加值52.85 億元，同比增長(zhǎng)9.2%。

表1 上海教育行業(yè)主要指標(biāo)情況

2.衛(wèi)生和社會(huì)工作

上海教育醫(yī)療資源豐富、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，集中了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，服務(wù)范圍輻射全國(guó)?，F(xiàn)行的季度教育衛(wèi)生行業(yè)核算方法主要以地方財(cái)政支出中相關(guān)類別增長(zhǎng)作為推算指標(biāo)。據(jù)市教委和市衛(wèi)計(jì)委介紹，近年來(lái)，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資主體日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，既有部屬的、市屬的、區(qū)屬的和部隊(duì)屬的公立教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也包含越來(lái)越多的民辦、外資的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中，各類市場(chǎng)化的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展尤為迅速。從教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源看，也呈現(xiàn)多元化，不僅有政府財(cái)政支出，更有大量的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入，其中，財(cái)政支出既有地方財(cái)政的支出，也包含相當(dāng)一部分中央財(cái)政的支出。簡(jiǎn)單以地方財(cái)政支出相關(guān)指標(biāo)核算教育衛(wèi)生行業(yè)的方法已不能真實(shí)反映上海教育衛(wèi)生行業(yè)真實(shí)的發(fā)展水平。

根據(jù)課題組從上海市衛(wèi)計(jì)委了解到的情況，上海市衛(wèi)計(jì)委高度重視衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作，制定了《上海市衛(wèi)生資源及醫(yī)療服務(wù)調(diào)查制度》等五項(xiàng)調(diào)查制度，并建立了衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺(tái)和包含22.78 萬(wàn)名衛(wèi)生工作人員的人力資源統(tǒng)計(jì)信息管理平臺(tái)，以上海為范本的衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已在全國(guó)推廣。

上海衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺(tái)填報(bào)單位實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，包含全市5151 家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院），其中三級(jí)醫(yī)院47 所、二級(jí)醫(yī)院105 所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心308 所、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)112 所等，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行年度和月度統(tǒng)計(jì)。

據(jù)上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2017年上海醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總收入1925.28億元，比上年增長(zhǎng)13.4%；總支出（費(fèi)用）1896.90 億元，增長(zhǎng)16.9%。而2017年全市一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出僅為412.18 億元，同比增長(zhǎng)7.6%。

表2 上海衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)主要指標(biāo)情況

綜合各部門數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年上海市衛(wèi)生行業(yè)的增加值為649.17億元，比上年增長(zhǎng)21.1%（其中，勞動(dòng)者報(bào)酬和固定資產(chǎn)折舊采用衛(wèi)計(jì)委全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)稅凈額采用稅務(wù)局提供的衛(wèi)生行業(yè)增值稅與營(yíng)業(yè)稅之和，營(yíng)業(yè)盈余則采用服務(wù)業(yè)年報(bào)中企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余）。

3.科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，上?？蒲兄С鲈鲩L(zhǎng)較快，同時(shí)從收入來(lái)源看，科研機(jī)構(gòu)等科研收入既包括中央財(cái)政撥款也包括地方財(cái)政撥款，而地方一般公共預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出僅僅包含地方財(cái)政撥款，從統(tǒng)計(jì)的范圍口徑上未能全面完整反映科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中使用中央財(cái)政撥款的情況。

4.水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織

考慮到教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)不能簡(jiǎn)單采用八項(xiàng)支出合計(jì)增速推算，建議將水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織兩個(gè)非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)打包采用八項(xiàng)支出扣除教育支出、科學(xué)技術(shù)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出三項(xiàng)之后剩下的“五項(xiàng)支出”的合計(jì)增速進(jìn)行推算。

（二）營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

通過(guò)對(duì)近兩年服務(wù)業(yè)月度調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析，我們認(rèn)為月度調(diào)查所涵蓋的財(cái)務(wù)指標(biāo)基本能夠滿足收入法核算的需要①，在時(shí)間上則可繼續(xù)沿用現(xiàn)行錯(cuò)月數(shù)據(jù)。

1.電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)

目前，在季度電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)增加值核算中，采用以電信業(yè)務(wù)總量增速經(jīng)折算后推算其增加值增速的方法。

相比用業(yè)務(wù)量指標(biāo)推算，收入法核算增加值更能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，也更有利于與年報(bào)核算結(jié)果的銜接。因此，建議季度核算中可以考慮利用月度調(diào)查中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用收入法核算其增加值。

2.其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

季度核算中，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)采用營(yíng)業(yè)收入增速推算增加值增速。

我們根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)測(cè)算，收入法四要素中，服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊增長(zhǎng)相對(duì)較為穩(wěn)定，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)尤其是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)則波動(dòng)較大（主要是少數(shù)大企業(yè)的影響），營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)與營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)出現(xiàn)一定程度的背離。而勞動(dòng)者報(bào)酬雖然較為穩(wěn)定，但在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，一些企業(yè)（如閱文集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等）可能存在低估。因此，用營(yíng)業(yè)收入增速推算增加值增速，可能存在一定的偏差。

因此，與電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)核算方法的改革建議相類似，我們建議，在改進(jìn)和完善勞動(dòng)者報(bào)酬資料來(lái)源的基礎(chǔ)上，在季度核算中營(yíng)利性服務(wù)業(yè)均采用收入法，并可細(xì)化行業(yè)劃分，按門類進(jìn)行核算。

上海社會(huì)服務(wù)業(yè)季度核算方法改革的研究建議

表3 五項(xiàng)支出指標(biāo)情況

本課題組從更有利于更加全面客觀地反映新時(shí)代社會(huì)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況，更好地描述新時(shí)代社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征，更好地滿足確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的需要出發(fā)，提出如下上海社會(huì)服務(wù)業(yè)季度核算方法改革的研究建議。

（一）非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

1.教育

在短時(shí)間難以獲取季度中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的情況下，建議根據(jù)年度地方一般公共預(yù)算教育支出和中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)增速單獨(dú)測(cè)算教育行業(yè)換算系數(shù)，并結(jié)合規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查營(yíng)業(yè)收入增速進(jìn)行加權(quán)推算，權(quán)重根據(jù)上年生產(chǎn)法GDP年報(bào)確定。

建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭與教育部統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方使用中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)，并反饋地方使用；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)采用2、5、8、11月錯(cuò)月累計(jì)數(shù)據(jù)。

2.衛(wèi)生和社會(huì)工作

鑒于稅收數(shù)據(jù)相對(duì)完整及時(shí)，因此建議使用衛(wèi)生主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合采用地方一般公共預(yù)算中醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、地方衛(wèi)生主管部門調(diào)查數(shù)據(jù)以及服務(wù)業(yè)月度調(diào)查衛(wèi)生行業(yè)收入增速推算季度衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)增加值。

3.科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

建議科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)季度增加值核算根據(jù)地方一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出和所使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)加權(quán)增速，地方科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)所使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)建議由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一向國(guó)家科技部收集。

4.水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織

建議將水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)及公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織兩個(gè)非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)打包采用一般預(yù)算支出項(xiàng)目下的“一般公共服務(wù)支出”“公共安全支出”“社會(huì)保障和就業(yè)支出”“節(jié)能環(huán)保支出”以及“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”組成的“五項(xiàng)支出”的合計(jì)增速進(jìn)行推算。

（二）營(yíng)利性服務(wù)業(yè)

在改進(jìn)和完善勞動(dòng)者報(bào)酬資料來(lái)源的基礎(chǔ)上，建議在季度核算中營(yíng)利性服務(wù)業(yè)可以考慮利用月度調(diào)查中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用收入法核算其增加值，并可細(xì)化行業(yè)劃分，按門類進(jìn)行核算。

上海社會(huì)服務(wù)業(yè)季度核算方法研究結(jié)論

（一）探索研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與核算方法

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制定并實(shí)施《新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，順應(yīng)了時(shí)代的需要。但我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，新經(jīng)濟(jì)在給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)效率提升、給人民生活帶來(lái)更多便捷的同時(shí)，也給傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)部門責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)以若干重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，探索研究新?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要業(yè)態(tài)形式，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者是新經(jīng)濟(jì)背景下的“非正規(guī)就業(yè)者”。然而滯后的統(tǒng)計(jì)制度和核算方法與之不相適應(yīng)。比如，閱讀網(wǎng)站的簽約作家、各大城市數(shù)以百千萬(wàn)計(jì)的送餐員、快遞員等“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的非正規(guī)就業(yè)群體，利用傳統(tǒng)方法無(wú)法完整、全面獲取其收入報(bào)酬資料（平臺(tái)或共享經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收入有的未納入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上報(bào)的“營(yíng)業(yè)收入”或“營(yíng)業(yè)成本”；有的雖已納入，但未通過(guò)“應(yīng)付職工薪酬”支付，使得理應(yīng)作為GDP 中勞動(dòng)者報(bào)酬的一部分收入被當(dāng)作“中間消耗”對(duì)待了）。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，聯(lián)合有條件的地區(qū)，探索研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算方法

第一次經(jīng)濟(jì)普查以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方努力，我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的薄弱狀況已得到明顯改觀。當(dāng)前，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性已經(jīng)成為首要目標(biāo)。

1.在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上完善營(yíng)利性服務(wù)業(yè)核算方法

服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查制度建立并運(yùn)行多年，調(diào)查范圍也逐步趨于完整。但除了營(yíng)利性服務(wù)業(yè)采用營(yíng)業(yè)收入增速推算增加值增速外，尚未全面運(yùn)用于季度核算之中，數(shù)據(jù)波動(dòng)性太大是最主要的原因。

課題組認(rèn)為，產(chǎn)生數(shù)據(jù)波動(dòng)既有源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，更有統(tǒng)一的《財(cái)務(wù)狀況表》不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)不同行業(yè)尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的原因。

因此建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真分析服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，可以改用收入法核算營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值。

2.完善和改進(jìn)非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算方法

多年來(lái)，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)一直以地方財(cái)政八項(xiàng)支出作為推算指標(biāo)，這樣的方法已不能真實(shí)反映衛(wèi)生、教育、科研等非營(yíng)利性部門真實(shí)的發(fā)展水平。從服務(wù)對(duì)象看，在京、滬等資源集中的城市，服務(wù)對(duì)象除本地區(qū)居民外，還有大量的外埠居民。從資金來(lái)源看，不僅有政府財(cái)政支出，更有大量的市場(chǎng)化收費(fèi)。即使在財(cái)政支出上，也不僅僅是地方財(cái)政的支出，也有相當(dāng)一部分中央財(cái)政的支出。從市場(chǎng)化程度看，除了滿足群眾基本需求的公立衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)外，還有相當(dāng)一部分滿足高品質(zhì)需求的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，但并未運(yùn)用于核算中。因此建議，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)研究，探索有效的調(diào)查方法。

3.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定行業(yè)換算系數(shù)

季度核算時(shí)，由于不能及時(shí)獲得財(cái)務(wù)資料，只能利用相關(guān)指標(biāo)推算。為保證推算結(jié)果的準(zhǔn)確性，除了要科學(xué)選取推算指標(biāo)外，還必須合理確定換算系數(shù)。換算系數(shù)不僅是相關(guān)指標(biāo)與增加值增速之間換算的橋梁，更應(yīng)反映不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和盈利能力的差異。全國(guó)統(tǒng)一的地區(qū)核算制度體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威，但由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異依然較大，在GDP 季度核算中采用全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)換算系數(shù)事實(shí)上掩蓋了地區(qū)間的發(fā)展差異，也影響了地區(qū)GDP 核算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。課題組利用近幾年的年報(bào)資料，測(cè)算了上海市各行業(yè)的換算系數(shù)（結(jié)果顯示，除了證券業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)化程度比較高的行業(yè)換算系數(shù)波動(dòng)較大以外，其他行業(yè)換算系數(shù)總體保持穩(wěn)定，且高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一反饋的行業(yè)換算系數(shù)）。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局試點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的地區(qū)單獨(dú)設(shè)定換算系數(shù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

4.進(jìn)一步推動(dòng)利用稅收數(shù)據(jù)

稅務(wù)部門掌握的企業(yè)和個(gè)體戶納稅申報(bào)資料，覆蓋面全，資料豐富，也比較準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和核算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。在統(tǒng)計(jì)和核算中充分利用稅收數(shù)據(jù)，既可減輕調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，也可以降低普查的成本，更重要的是能夠提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議借鑒美國(guó)的做法，通過(guò)立法明確規(guī)定稅務(wù)部門向統(tǒng)計(jì)局提供資料的具體內(nèi)容。

5.推動(dòng)調(diào)查制度和核算制度的緊密結(jié)合

在專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的設(shè)計(jì)中，應(yīng)以核算制度為框架，遵循SNA 的各項(xiàng)基本原則，將調(diào)查制度與核算制度有機(jī)地緊密結(jié)合起來(lái)。這樣可以從整體上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)性和可靠性。目前我們專業(yè)數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)、核算數(shù)據(jù)之間、專業(yè)數(shù)據(jù)之間存在諸多不協(xié)調(diào)、不匹配現(xiàn)象，說(shuō)明我們調(diào)查制度和核算制度的結(jié)合程度還不夠。美國(guó)的調(diào)查制度和核算制度雖然由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在OMB 的協(xié)調(diào)下，通過(guò)各部門的緊密合作，保持了較為緊密的結(jié)合，主要宏觀數(shù)據(jù)之間的匹配性和協(xié)調(diào)性也比較好。我國(guó)主要的核算制度和調(diào)查制度都由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，我們應(yīng)該更有條件實(shí)現(xiàn)調(diào)查制度和核算制度的緊密結(jié)合。

6.部門信息共享是統(tǒng)計(jì)核算工作的長(zhǎng)期趨勢(shì)

GDP 核算是穩(wěn)步推進(jìn)部門信息共享的著力點(diǎn)之一。由于不同領(lǐng)域法律規(guī)章的限制和條塊分割的現(xiàn)狀，當(dāng)前政府部門所掌握的大量數(shù)據(jù)資源成為“數(shù)據(jù)孤島”，無(wú)法形成有效的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)信息共享依然面臨較大的困難和瓶頸制約。GDP 核算涉及宏觀經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，準(zhǔn)確開(kāi)展各行業(yè)增加值的核算，既是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)，也是真實(shí)反映各個(gè)行業(yè)發(fā)展的需要，各部門有義務(wù)有動(dòng)力協(xié)同配合做好GDP 核算工作。因此，可以以GDP 核算改革創(chuàng)新為契機(jī)，主動(dòng)推進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享，尤其是率先推進(jìn)與市教委、市衛(wèi)計(jì)委的信息共享，共同應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題等給核算工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有調(diào)查資料的不足，既進(jìn)一步完善了GDP 核算方法，也有效推進(jìn)了部門信息共享。

7.大數(shù)據(jù)是新時(shí)期核算改革創(chuàng)新的重要依托

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，為核算改革創(chuàng)新提供了豐富的基礎(chǔ)性資源。平臺(tái)企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)，不僅有大量的完整的交易記錄，其本身也具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)加工和分析能力。比如，滴滴打車平臺(tái)上私家車服務(wù)的大數(shù)據(jù)，美團(tuán)、餓了嗎平臺(tái)上快遞員服務(wù)的大數(shù)據(jù)，閱文集團(tuán)平臺(tái)上創(chuàng)作作家的大數(shù)據(jù)等，都是相應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核算改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。上海匯納科技收集的重點(diǎn)商場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)的大數(shù)據(jù)，上海自如資產(chǎn)管理有限公司掌握的龐大租房大數(shù)據(jù)，青浦麥迪睿醫(yī)械e 港集聚的1000 多家醫(yī)療器械企業(yè)大數(shù)據(jù)等，也都可能成為統(tǒng)計(jì)核算工作的重要參考和補(bǔ)充。

統(tǒng)計(jì)核算的改革創(chuàng)新需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的有力支撐。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部門、企業(yè)掌握了豐富的大數(shù)據(jù)資源，許多新經(jīng)濟(jì)企業(yè)也擁有現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)處理分析能力，這讓我們深切感受到提升統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)能力的緊迫感。大數(shù)據(jù)資源既給統(tǒng)計(jì)核算工作帶了機(jī)遇，也對(duì)統(tǒng)計(jì)核算的技術(shù)手段提出了更高的要求，探索研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集手段，整合分析各種大數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算的改革創(chuàng)新，必須學(xué)習(xí)掌握大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)。