枝江市建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫整合探討

趙春林, 張 華

(1.枝江市國土資源局,湖北 枝江 443200; 2.湖北省國土測(cè)繪院,湖北 武漢 430010)

隨著土地管理和登記制度的不斷更新和變革,土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè),特別是建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫成為一種迫切的需要。同時(shí)隨著信息技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立并逐步完善,枝江市依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[1]啟動(dòng)了整合建設(shè)枝江市不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,枝江市國土資源局率先對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫中的國有土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合[2],探討下一步不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫整合的方法和技術(shù)流程。

1 枝江市建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀[3-6]

(1) 枝江市國土資源局于2007—2009年完成了枝江市城區(qū)(馬家店街道辦事處)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及建庫工作,其數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為:平面坐標(biāo)1954北京坐標(biāo)系,1985國家高程基準(zhǔn)。采用的調(diào)查規(guī)程為《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1001—2007),建庫標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

(2) 2009—2012年,完成了枝江市另外8個(gè)建制鎮(zhèn)所在地城鎮(zhèn)土地調(diào)查及建庫工作,其數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為:平面坐標(biāo)1980西安坐標(biāo)系,1985國家高程基準(zhǔn)。采用的調(diào)查規(guī)程為《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001—2012),建庫標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

(3) 2013年至今,開展了上述枝江市城區(qū)和建制鎮(zhèn)所在地以外的所有建設(shè)用地使用權(quán)宗地以及宗地內(nèi)房屋等定著物所有權(quán)調(diào)查及建庫工作,其數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為:平面坐標(biāo)1980西安坐標(biāo)系,1985國家高程基準(zhǔn)。采用的調(diào)查規(guī)程為《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》、《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001—2012)、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》,建庫標(biāo)準(zhǔn)為《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015—2007),建庫軟件為MAPGIS。

2 數(shù)據(jù)分析與問題的處理

2.1 數(shù)據(jù)格式分析

雖然數(shù)據(jù)整合前后的建庫軟件均為MAPGIS平臺(tái),但由于軟件版本不同(城區(qū)建庫采用MAPGIS6.7,建制鎮(zhèn)采用MAPGIS K9)、功能不同以及相關(guān)規(guī)范的更新,數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)形式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有些不同[7-8],原來城區(qū)圖形數(shù)據(jù)格式采用2004版本DWG格式,文字資料采用2003版WORD和EXCEL格式,有數(shù)據(jù)庫資料和原始紙質(zhì)掃描資料;而建制鎮(zhèn)一般圖形數(shù)據(jù)格式采用2007版本DWG格式,文字資料采用2010版WORD和EXCEL格式,有數(shù)據(jù)庫資料和原始紙質(zhì)掃描柵格資料,以及相關(guān)DOM影像資料。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中的元數(shù)據(jù)、shp數(shù)據(jù)等都有不同,存儲(chǔ)方式也有一些不同。

2.2 現(xiàn)勢(shì)性分析

圖1 整合技術(shù)流程圖Fig.1 Flow chart of integrated technology

原城區(qū)地籍測(cè)量和建制鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)變化較大、時(shí)效性較差,針對(duì)整合的要求,如枝江城區(qū)地籍子區(qū)界線、宗地編號(hào)與建制鎮(zhèn)不同,需按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)升級(jí)更新。如地形圖圖式規(guī)范變化,符號(hào)表示方法不一樣,地籍圖和宅基地建設(shè)用地等要求不一樣,為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性,及時(shí)更新調(diào)查,建立空間和屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ),結(jié)合變更資料和發(fā)證進(jìn)行了補(bǔ)充更新調(diào)查。

2.3 完整性分析

判斷源數(shù)據(jù)的空間覆蓋范圍、登記信息內(nèi)容和檔案數(shù)據(jù)是否完整,對(duì)不完整的進(jìn)行完善或提出后期補(bǔ)充完善的措施和方法。一是對(duì)已有數(shù)據(jù)和更新數(shù)據(jù)的匯總整理,將空間數(shù)據(jù)、登記簿信息和檔案數(shù)據(jù)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的規(guī)范化清理和整合關(guān)聯(lián)建庫;二是對(duì)已有的源數(shù)據(jù)庫,將其轉(zhuǎn)換為符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫;三是對(duì)已有的部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),如電子檔案數(shù)據(jù),則通過提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄等形式進(jìn)行完善;四是對(duì)紙質(zhì)檔或掃描的電子資料,建立符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)查數(shù)據(jù)庫。最終系統(tǒng)的將圖形和屬性數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)信息按照規(guī)范要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整合建庫,并通過一定的方式形成圖形、屬性、檔案等信息完整的數(shù)據(jù)庫。

2.4 一致性分析

對(duì)各種整合的源數(shù)據(jù)的面積單位、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)、比例尺、精度要求等檢查看是否與本次數(shù)據(jù)整合要求一致,不一致的要確定換算方法。由于本次整合均為建設(shè)用地使用權(quán)土地整合,數(shù)據(jù)源單位一致。

2.5 規(guī)范性分析

本次建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)整合執(zhí)行的規(guī)范基本一致,只是少了些調(diào)整和完善,下一步房產(chǎn)、林業(yè)等要注意源數(shù)據(jù)與現(xiàn)行要求之間的差異,要確定同名異質(zhì)、同質(zhì)異名的轉(zhuǎn)換規(guī)則。

本次建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)整合考慮到數(shù)據(jù)的延續(xù)性和下步第三次土地調(diào)查的銜接和應(yīng)用,在現(xiàn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,保留了《城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中的地類圖斑圖層。

2.6 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)分析

按規(guī)范要求,數(shù)據(jù)整合采用的坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國家大地坐標(biāo)系,需對(duì)原有數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一空間坐標(biāo)系,按《國土資源數(shù)據(jù)2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換技術(shù)要求》 ,采取“1954年北京坐標(biāo)系下的數(shù)據(jù),先轉(zhuǎn)換為1980西安坐標(biāo)系,再轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系”的方法,進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換[9]。

2.7 合法性分析

本次建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)均是經(jīng)過上級(jí)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收后的合格成果資料。在滿足數(shù)據(jù)庫相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,數(shù)據(jù)庫含有圖形、屬性和檔案信息,確保數(shù)據(jù)合法性需要進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性檢查、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、成果檢查、登記信息檢查等。

3 技術(shù)路線

將國有土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫整合為不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),主要以地籍區(qū)、地籍子區(qū)等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為依據(jù),以宗地編碼確定唯一性,對(duì)權(quán)屬宗地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整理、補(bǔ)充與完善,確保圖形數(shù)據(jù)和屬性信息的完整性與規(guī)范性、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和檢查入庫[10];整合基本流程為:資料收集與預(yù)分析,數(shù)據(jù)源檢查、完善及規(guī)范化整理,數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián),數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)入庫等。

具體整合技術(shù)流程如圖1。

4 結(jié)束語

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立與實(shí)施[11-12],全國土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)基本要求做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”;而在開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前,房屋、土地和林權(quán)各種數(shù)據(jù)由多個(gè)部門承擔(dān),存在數(shù)據(jù)量大、歷史關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式異樣、標(biāo)準(zhǔn)和精度不統(tǒng)一等各種問題,數(shù)據(jù)整合起來難度大,其中權(quán)籍調(diào)查各種數(shù)據(jù)整合是不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫整合的關(guān)鍵部分,將不同時(shí)期的調(diào)查資料,按照尊重歷史、充分繼承的原則,保留和認(rèn)可原有已形成的調(diào)查成果,統(tǒng)一按照目前的有關(guān)要求和方法開展數(shù)據(jù)整合,以及空間位置關(guān)系和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)緊密整合,消除各類數(shù)據(jù)之間的矛盾和沖突,形成全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍“一張圖”,為不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)運(yùn)行提供有效的數(shù)據(jù)支撐。