陜南地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)流動問題與對策

趙翠琴 馬香蓮

摘 ? ?要： 師資隊伍建設是解決教育問題的關鍵，教師的合理流動是促進當地教育均衡發(fā)展的基石。陜南地區(qū)，目前在教師流動方面，存在由農村向城市單向不合理流動、城鄉(xiāng)師資力量懸殊、教師流動政策不完善等問題。要解決當地教育問題，必須通過政府專項資金支持、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師招聘標準和薪酬、采取必要的強制性手段，以促進中小學教師城鄉(xiāng)之間的合理流動。

關鍵詞： 陜南地區(qū)中小學 ? ?教師流動 ? ?教育公平

近年來，國家陸續(xù)出臺了一些相關政策促進義務教育的均衡發(fā)展，加強中小學教師城鄉(xiāng)間的合理流動就是一項重要舉措。然而在我國經濟落后地區(qū)，如陜南地區(qū)依然存在中小學教師城鄉(xiāng)間不合理流動的現象。究其原因，主要是貧困導致的中小學教師由農村向城市單向不合理流動，進而使師資配置失衡。貧困地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)間不合理流動問題，成了制約我國義務教育均衡發(fā)展的關鍵因素，已引起社會廣泛的關注[1]。根據2019年發(fā)布的最新陜西貧困縣名單顯示，陜西省共有50個貧困縣，在我國范圍內排名第三，屬于貧困大省，而位于陜西南部的漢中、安康、商洛三市屬于陜西省經濟發(fā)展落后的市，三個市的貧困縣占24個，幾乎占據陜西省貧困縣數量的一半，屬于典型的深度貧困地區(qū)。通過對陜南地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)間流動現狀進行分析，不難發(fā)現，經濟落后導致農村師資匱乏，教師學歷和職稱偏低，城鄉(xiāng)間師資力量懸殊，只有從根本上解決這些問題才能促進義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。

一、陜南地區(qū)加強中小學教師城鄉(xiāng)之間合理流動的必要性

城鄉(xiāng)教師流動是指城市與農村學校相互交換教師資源，以促進教育資源均衡配置。加強中小學教師城鄉(xiāng)間合理流動有如下作用：

（一）促進陜南地區(qū)城鄉(xiāng)間師資力量的均衡配置。

中小學教師流動問題是義務教育領域內的人力資源配置問題，建立符合市場經濟內在要求的合理師資配置機制，形成中小學教師城鄉(xiāng)間的合理流動，對促進陜南地區(qū)義務教育均衡發(fā)展有重要的現實意義。

（二）提高陜南地區(qū)中小學教師的工作積極性，保證每一位教師都發(fā)揮最大的價值。

對于農村中小學教師而言，進入城市學校進修學習，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)與能力，回到農村學校后能夠起到先鋒模范作用，并迅速輻射到周邊學校，提高農村中小學教師的整體教學水平，與此同時還能夠增強農村中小學教師的專業(yè)認同感，提高工作熱情，調動工作積極性。對于城市中小學教師而言，進入農村學校任教，能夠體驗到不同的農村地域文化，加強對來自不同家庭背景學生的了解。

（三）實現就近入學，減少“擇校熱”現象的發(fā)生。

陜南地區(qū)地形復雜，經濟發(fā)展不均衡，農村經濟落后師資力量薄弱，部分學生涌入城市上學。加強中小學教師城鄉(xiāng)之間合理流動對于農村中小學生而言，城市教師的流入為農村學校注入新鮮血液，將城市文化帶入農村，開闊學生的視野，有利于提高農村中小學生的學習興趣，減少學生“擇校熱”現象的發(fā)生。

總的來說，陜南地區(qū)加強中小學教師城鄉(xiāng)間的合理流動對義務教育事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的作用。

二、陜南地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)流動過程中存在的問題

近年來，隨著國家出臺一系列促進義務教育事業(yè)均衡發(fā)展的方針政策，陜南地區(qū)的地方政府紛紛響應國家的號召，實施一系列促進義務教育事業(yè)均衡發(fā)展的方針，如教師派遣制和農村特崗教師制度等，在縮小城鄉(xiāng)間義務教育師資配置差距方面取得初步成效，特別是特崗教師制度的實施為農村中小學注入新鮮的血液，但仍然存在一些如教師學歷、教師職稱、教學經驗差距大等問題。

（一）單向不對稱的流動難以實現教師資源合理均衡分配。

我國陜南地區(qū)中小學教師流動主要是由農村向城市單向流動，農村中小學青年教師不滿于現在的生活狀態(tài)，不斷向城市流動，使城市學校師資充足，進而實現各學科師資配置均衡，促進學校的進一步發(fā)展。農村中小學每年流失的教師難以得到及時補充，很難做到學科結構的均衡，一個教師帶多個學科，專業(yè)化不強，不利于農村中小學生的全面協調發(fā)展[2]。

（二）城鄉(xiāng)學校教師的職稱、學歷、教學經驗差異梯度較大。

教師職稱是評價教師專業(yè)能力、知識水平、思想品德及業(yè)績成果的重要標準;教師學歷是教師教學水平與能力表現的重要指標[3]。根據近幾年我國陜南地區(qū)城鄉(xiāng)中小學教師的職稱和學歷對比發(fā)現，農村中小學擁有中高級職稱和高學歷的教師較少，只有初級職稱和低學歷的老教師依然堅守在農村中小學任教;而城市擁有中高級職稱和高學歷的中小學教師人數占絕大多數。原因在于在招聘過程中，城市中小學要求教師有幾年的工作經驗，導致一些農村中小學任教多年的教學經驗豐富的教師為了追求更好的發(fā)展，不斷向城市中小學流動，在農村中小學培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師很快被挖走，農村中小學成了城市中小學教師的“練兵場”，而農村中小學為了填補流走教師的空缺崗位，只能從剛畢業(yè)的大學生中招聘，這些大學生大多是沒有工作經驗的，甚至是非師范生，他們對教學不是很了解，也沒有受過專門的教學訓練，作為新手教師直接上崗，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)間的師資力量差距。

（三）教師流動機制不夠具體完善，流動政策未充分落實。

我國政府現行的中小學教師流動機制主要是派遣制和教師聘任制兩種。一方面，政策調節(jié)機制功能不夠健全，雖然存在中小學教師流動這一政策，但大都屬于地方性政策，沒有在全國范圍內充分落實。各地方政策內容主要涉及鼓勵性政策和引導性政策，缺乏強制性政策，在政策落實方面存在一些問題。中小學教育事業(yè)具有“公共產品”的特性，發(fā)展重任在地方，地方政府可以有效地對中小學教師的流動進行主導、參與和調控，即地方政府在中小學教師流動方面要主動承擔責任，積極落實。此外，中小學教師流動制度不夠透明規(guī)范[4]。且在教師聘任制實施過程中如“特崗計劃”實施中，規(guī)定教師的服務期限為三年，相對來說服務期限過短，等到教師熟悉學校的一切后服務期限也到了，這些有了一定教學經驗的教師大多不愿意繼續(xù)在農村任教。

三、造成陜南地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)間不合理流動的原因探析

筆者通過研究，發(fā)現造成我國陜南地區(qū)城鄉(xiāng)間中小學教師不合理流動的原因主要是：經濟落后、教師招聘標準不一致、教育機制不健全這三方面，只有從根本上解決這三方面問題，才能更好地促進陜南地區(qū)的義務教育事業(yè)均衡發(fā)展。

（一）中小學教師“同工不同酬”、教師奉獻精神減弱是不合理流動的根本因素。

1.陜南地區(qū)經濟落后，地方政府無力支持龐大的義務教育開支。由于我國陜南地區(qū)北靠秦嶺，南倚巴山，地形以山地為主，相對封閉，經濟落后，地方政府沒有足夠的資金投入義務教育事業(yè)中。農村中小學教師的工資不高，且沒有食宿補貼、交通補貼等福利待遇，加上農村中小學的多媒體等教學硬件設施不完善，教師上課時只能通過講授，在黑板上寫下教學內容，學生通過抽象思維進行想象，難以直觀地將知識內容呈現在學生眼前，課堂教學效果差，城市中小學教師工資較高，無論是在教師的食宿、交通補貼等福利待遇方面還是在多媒體教學等硬件設施設備方面都非常完備，“智慧課堂”的引入更是豐富了教學內容，活躍了課堂氛圍，增強了教學效果。因而，許多高學歷高職稱的教師大多選擇去城市任教，只有?？茖W歷和非師范專業(yè)的教師會在農村任教[5]。

2.教師奉獻精神減弱。當今社會需要大量“捧著一顆心來，不帶一棵草去”的無私奉獻精神的教師，而為了追求更好的生活，一些農村中小學教師不得不向城市中小學流動。

（二）不同的中小學教師招聘標準是教師不合理流動的重要因素。

在我國陜南地區(qū)，城市中小學招聘教師的要求至少是師范類本科及以上，有的甚至是師范類雙一流本科畢業(yè)，且要求有三年以上教學經驗，并為中高級職稱，農村中小學招聘教師沒有過多要求，只要普通話達標，持有教師資格證，滿足從事教師行業(yè)的基本要求即可。即使這樣，一些教師還是不愿意在農村任教，只要符合城市招聘標準，就會毫不猶豫地向城市流動，如今在農村中小學任教的教師很大一部分都是中專學歷，是職業(yè)中學畢業(yè)的。且大多是沒有教學經驗的“新手”教師，農村中小學的學生成了“新手”教師練習的工具，等這些“新手”教師成長為“成熟”教師之后就流向城市中小學，形成一種惡性的循環(huán)流動。

（三）教師流動機制不具體，流動政策不完善是中小學教師不合理流動的主導因素。

現在一些中小學教育工作者認為教師流動要靠政策調節(jié)。其實，我國早就出臺了許多方針政策引導中小學教師的合理流動，陜南地區(qū)地方政府也積極響應國家的號召，相繼制訂引導中小學教師城鄉(xiāng)間合理流動的計劃，鼓勵城市中小學教師到艱苦偏遠的農村工作。特別是近幾年推行的特崗教師政策，對緩解農村中小學教師緊缺、改善農村中小學師資結構、提高農村中小學教師質量等問題取得初步成效。但是，這種精神層面的鼓勵沒有從根本上解決中小學教師城鄉(xiāng)間不合理流動這一問題。加上特崗教師在基層的服務期限是三年，三年的時間一晃而過，不能對農村中小學產生重大改變。此外，在這些方針政策實施過程中由于一些障礙，沒有采取強制性手段規(guī)定中小學教師必須積極參與流動。

四、推動陜南地區(qū)中小學教師城鄉(xiāng)合理流動的建議

（一）國家政策向陜南地區(qū)傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)間中小學辦學差距，加強教師素質教育。

1.國家應該給予陜南地區(qū)足夠的經濟支持。由于陜南地區(qū)經濟落后，地方政府沒有足夠的資金投入義務教育事業(yè)。城鄉(xiāng)間中小學教師“同工不同酬”的局面普遍存在，教師的收入差距越大，實施中小學教師合理流動政策的阻力就越大。國家應該重視我國陜南地區(qū)的義務教育事業(yè)，給予我國陜南地區(qū)更大的經濟支持，利用財政撥款方式投資陜南地區(qū)的義務教育事業(yè)，使陜南地區(qū)地方政府有足夠的資金投入中小學教育事業(yè)中，提高中小學教師的工資水平，實現城鄉(xiāng)中小學教師“同工同酬”;另外，中小學教師工資應該統(tǒng)一由地方政府發(fā)放。在福利待遇方面，農村教師應該享有更多的福利，例如交通補貼、住房補貼等，想方設法地改善農村中小學教師的工作、生活條件，尤其是教師周轉宿舍。

2.在學校的硬件設施配備方面，城鄉(xiāng)中小學應該齊頭并進，保持同等水平。并將“智慧課堂”引進農村中小學，改變傳統(tǒng)低效的教學模式，讓農村中小學生體驗到不同的學習方式，提高學習興趣，真正做課堂學習的主人，讓教師不再常年重復同樣的教學方式，多種不同的教學模式不會讓教師產生“職業(yè)倦怠”。

在城鄉(xiāng)中小學教師“同工同酬”、教學硬件設施設備齊全的條件下，教師不會只傾向在城市工作。這一點日本做得非常好，日本在全國各校實施統(tǒng)一的標準化建設，實現辦學條件均等化，連偏遠山區(qū)中小學的硬件設備與東京都內中小學的硬件設施都無二致，每所學校至少有一棟教學樓，一個運動場，一座體育館，一個游泳池[6]。

3.還應該加強中小學教師素質教育，對中小學教師做思想上的引導，定期組織教師進行學習，提高中小學教師素質，增強教師為學生無私奉獻的精神，激發(fā)中小學教師的教學使命感，這樣會有更多的城市中小學教師自愿向農村中小學流動，擴充農村中小學的師資隊伍。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師招聘標準，定期組織中小學教師城鄉(xiāng)間流動學習。

1.教育公平離不開教育資源的公平，教師作為重要的教育資源必須公平。在城鄉(xiāng)中小學教師招聘過程中，應該由地方政府統(tǒng)一招聘，擬定相同的招聘要求，在教師的學歷、職稱、教學經驗方面保持一致，招聘過程應該透明公開，將合格的中小學教師隨機分配到城鄉(xiāng)任教。

2.在中小學教師正式上崗之后要統(tǒng)一組織定期的培訓。由陜南地方政府的教育部門統(tǒng)一組織城鄉(xiāng)間中小學教師在一起培訓，分享教學經驗，相互學習，共同提高。鼓勵“新手”教師和教學經驗豐富的教師在城鄉(xiāng)之間定期流動，并經常組織農村中小學教師去城市進修學習，讓城市中小學教師去農村中小學任教，將先進的教學知識帶入農村學校。

（三）陜南地方政府要采取強制性手段規(guī)定中小學教師城鄉(xiāng)間流動。

我國陜南地方政府可以借鑒日本中小學教師合理流動的經驗。日本教師“定期流動制”已經實行七十多年，該制度在促進日本義務教育事業(yè)均衡發(fā)展的過程中是非常成功的[7]。他們通過立法的強制手段將教師定期流動落到實處，法律規(guī)定教師有流動義務，公立學校教師屬地方公務員，日本政府制定了管理這類公務員流動的規(guī)范制度和法律。以法律的形式規(guī)定教師流動的周期：一名教師在同一所學校連續(xù)工作不得超過六年。從實施情況看，基本符合這一規(guī)定。根據日本文部省對近年來教師的平均流動率推算，全國公立義務教育學校教師平均每六年要換一所學校，多數中小學校長一般三五年就流動一次。法律還明確規(guī)定了參與流動的對象。以東京為例，《實施綱要》規(guī)定參與流動的教師對象為：（1）凡在一校連續(xù)任教10年以上及新任教師連續(xù)任教6年以上者，必須流動。（2）為解決定員超編而有必要流動者。（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內的學校及學校之間如教師隊伍在結構上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調整流動者[8]。我國陜南地區(qū)地方政府沒有通過強制性手段規(guī)定中小學教師必須定期流動，也沒有規(guī)定具體的流動對象、流動周期等，如在“特崗教師”實施過程中沒有規(guī)定合理的服務期限。因此，地方政府應該以強制性手段規(guī)定城鄉(xiāng)間中小學教師每六年就流動一次，保證每一位教師都參與流動，在特崗教師上任之前應該簽訂五六年的服務協議。將中小學教師自愿流動情況作為教師職稱評定的重要條件，從制度上將中小學教師城鄉(xiāng)間合理流動落到實處。

教育公平是人類社會的共同追求，是社會公平的基礎，也是衡量一個國家文明水平的重要標志。義務教育作為教育的重中之重，必須公平，只有打好教育的基礎才能促進教育更好地發(fā)展。如何促進義務教育均衡發(fā)展呢？需要從中小學教師城鄉(xiāng)間的合理流動著手，優(yōu)化師資配置，促進教育公平。

參考文獻：

[1]王艷玲，李慧勤.鄉(xiāng)村教師流動及流失意愿的實證分析——基于云南省的調查[J].華東師范大學學報（教育科學版），2017，35（03）：134-141，173.

[2]石亞兵.鄉(xiāng)村教師流動的文化動力及其變遷——基于“集體意識”理論的社會學分析[J].全球教育展望，2017，46（11）：55-66.

[3]羅志華.城鄉(xiāng)教師流動現狀的思考[J].當代教育論壇（宏觀教育研究），2007（03）：108-109.

[4]婁立志，劉文文.農村薄弱學校骨干教師的流失與應對[J].教師教育研究，2016，28（02）：75-80.

[5]陳牛則.義務教育教師流動的現狀分析與對策思考——基于對湖南省457名中小學教師的調查研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2011，10（03）：65-68.

[6]汪丞.中日中小學教師流動之比較及啟示[J].比較教育研究，2005（11）：67-71.

[7]汪丞，方彤.日本教師“定期流動制”對我國區(qū)域內師資均衡發(fā)展的啟示[J].中國教育學刊，2005（04）：59-62.

[8]汪丞.日本中小學教師“定期流動”保障機制研究[J].外國中小學教育，2012（09）：35-40.

基金項目：本文為陜西省教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度課題：陜西中小學教師質量提升問題研究（SGH17H270）;縣域內教師流動政策運行效能提升研究（YK2018013）。