蔡新宇 站在首都禁毒第一線

華南

有一句話近來時(shí)常被人講起：“哪有什么歲月靜好，是因?yàn)橛腥颂婺阖?fù)重前行。”走進(jìn)北京市公安局禁毒總隊(duì)，看到站在首都禁毒第一線的人們，聽北京市公安局禁毒總隊(duì)總隊(duì)長蔡新宇談起禁毒形勢(shì)，才會(huì)真切感受到，何為歲月靜好，這樣一群人又是怎樣“負(fù)重前行”。

“禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非像大家想象中那樣僅僅是繳獲毒品、抓毒販?！蓖Π慰?、雷厲風(fēng)行，有20年警齡的蔡新宇曾任職于多個(gè)重要崗位。而今，他帶領(lǐng)北京市禁毒隊(duì)伍站在首都禁毒第一線，并在此前工作成績基礎(chǔ)上，總結(jié)規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，總結(jié)出“打、防、管、治、宣、建”北京禁毒工作“六字真經(jīng)”，即打擊、防范、管控、治理、宣傳、建設(shè)。關(guān)于首都禁毒工作的話題和蔡新宇一路走來的心路歷程，便由此鋪敘開來。

“打”“防”并重 成效顯著

“2018年全市禁毒工作取得了顯著的成效。向全體同志祝賀！”這是2018年末，北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北京市禁毒總隊(duì)一年工作的批示與肯定，并要求將禁毒工作納入2019年北京市重大安保工作中。

人類自有了毒品，從此陷入魔域，雖千百年來無數(shù)抵死掙扎，但從未徹底擺脫。毒品是全球性災(zāi)難，也是全人類的共同敵人，遏制、減少直至最終消除毒品犯罪，成為世界人民的共同愿望，打擊毒品犯罪成為各國司法機(jī)關(guān)所共同面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻任務(wù)，中國同樣如此。

2018年6月21日，習(xí)近平總書記就禁毒工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。要依法嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪，加大重點(diǎn)地區(qū)整治力度，堅(jiān)決摧毀制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，深挖涉毒黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。要堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點(diǎn)針對(duì)青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育，在全社會(huì)形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。

“受國際、國內(nèi)毒品問題蔓延影響，北京仍處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理攻堅(jiān)期，但我們?nèi)〉昧孙@著的成效?！倍厩閲?yán)峻，不能大意，“打”，也就是緝毒工作，依然處在禁毒工作的前沿位置。

同時(shí)，與全國總體情況一樣，北京毒情形勢(shì)呈現(xiàn)多樣化，第一代傳統(tǒng)毒品仍然存在，第二代合成毒品快速增長，第三代毒品，也就是所謂的“新精神活性物質(zhì)”，種類正在不斷增加。蔡新宇進(jìn)一步講道：“打擊毒品犯罪，首先要有法律依據(jù)。遇到‘新精神活性物質(zhì)時(shí)就需要進(jìn)行鑒定，如果發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》的名錄了，那么就繼續(xù)依法辦案。如碰到這種民警已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的新物質(zhì)，但沒被國家公開列管的情況，警方首先會(huì)固定證據(jù)，對(duì)吸食者進(jìn)行嚴(yán)格的教育，之后上報(bào)公安部，由專業(yè)人員對(duì)新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的特征進(jìn)行鑒定，如果發(fā)現(xiàn)需要列管，會(huì)在之后調(diào)整名錄的時(shí)候?qū)⑵溲a(bǔ)充進(jìn)去?！?/p>

翔實(shí)的數(shù)據(jù)擺在案頭，蔡新宇逐一解讀。2018年以來，北京市各級(jí)禁毒部門不斷完善首都緝毒打擊體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了涉毒線索產(chǎn)出批量化、集群專案打擊專業(yè)化、毒品公開查緝一體化。全年北京市共刑事拘留涉毒嫌疑人1246名、同比上升2%，繳獲各類毒品71.71公斤（折算精制毒品）、同比上升17.2%，首都緝毒執(zhí)法能力顯著提升，共判決毒品犯罪分子1118名，判處五年有期徒刑以上刑罰的229名，重刑率達(dá)20.5%，“2018年北京新增吸毒人員2441名，近年來首次增速放緩。我們的毒品打擊，形成了強(qiáng)有力的震懾”。

2018年9月中旬，北京市公安局禁毒總隊(duì)會(huì)同北京海關(guān)緝私局，聯(lián)手廣東、河北、福建、香港四地警方，破獲特大跨國走私可卡因案，打掉一條從南美中轉(zhuǎn)北京，轉(zhuǎn)運(yùn)廣東、香港的走私通道，繳獲可卡因24公斤。蔡新宇介紹，這是近年來北京市首次“多部門協(xié)作、跨地區(qū)作戰(zhàn)、全鏈條打擊”破獲的特大跨國走私可卡因案件。

2018年11月初，北京朝陽警方得到線索，“一個(gè)以‘蔣某為首的販毒團(tuán)伙將大量毒品運(yùn)輸?shù)奖本┴溬u”。有人將攜帶毒品從四川進(jìn)入北京販賣，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)這是一起特大跨省運(yùn)輸毒品案。經(jīng)過連續(xù)一周的走訪摸排和偵查取證，最終理清摸透了該團(tuán)伙成員的關(guān)系網(wǎng)和活動(dòng)軌跡。最終，2018年11月24日3時(shí)許，專案組在朝陽某小區(qū)內(nèi)將攜帶毒品的蔣某、劉某控制，當(dāng)場起獲冰毒、氯胺酮1公斤，在京密路附近將鄧某、丁某控制。

同時(shí)，“防”，一方面是防止易制毒化學(xué)品流失，另一方面是防止制毒窩點(diǎn)形成。“這種防控需要很多機(jī)制和措施?，F(xiàn)在我們也在加強(qiáng)防控。禁種鏟毒，從3月持續(xù)到八九月，這些年我們都實(shí)現(xiàn)零產(chǎn)出、零輸出。種植端得到很好的控制，這也感謝群眾參與?！?/p>

…… ……

扎實(shí)有據(jù)的禁毒成績單，為打造首善之區(qū)禁毒新局面作出了生動(dòng)的注腳。

“管”“防”并行 統(tǒng)籌治理

“作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，禁毒工作屬于社會(huì)治理范疇?！辈绦掠钪v到，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告關(guān)于建設(shè)平安中國、提升社會(huì)綜合治理能力的部分，已經(jīng)圍繞如何加強(qiáng)社會(huì)治理提出了明確要求，“其中加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)支持、群眾參與、法治保障，這五個(gè)方面基本為我們?cè)谏鐣?huì)治理方面如何開展工作定了調(diào)。另外，習(xí)近平總書記提出社會(huì)治理‘四化，即智能化、法制化、專業(yè)化、社會(huì)化，也把我們的社會(huì)治理基本的發(fā)展方向提出來了?！?/p>

秉持這一理念，北京市禁毒工作“管”“防”并行，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌治理，卓有成效。

其中，“管”是指圍繞吸毒人員進(jìn)行的管控管理。

2015年8月31日，國家禁毒委啟動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)（簡稱“社戒社康”）工程，也就是“8.31工程”。作為禁毒工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，社戒社康漸成解決毒品問題的重要手段。蔡新宇說：“截至2018年底，北京在冊(cè)吸毒人員4萬人左右，其中京籍占一半，非京籍在京人員占一半。對(duì)于這類人員，我們采取管理和服務(wù)相結(jié)合的方式。目前我們已在北京16區(qū)設(shè)置了區(qū)禁毒辦，配置了近700名專職禁毒社工，凡是裁決了社戒社康的吸毒人員，社工要定期提示他們到派出所進(jìn)行檢查、談話，同時(shí)社工對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，如有需要，則進(jìn)行幫扶。例如家庭貧窮的，區(qū)禁毒辦會(huì)為他們申請(qǐng)北京市低保，所做的一切，都是為了讓他們能夠有途徑盡快回歸社會(huì)?！?/p>

“管”分為三部分，有一套完整的吸毒人員管控制度和體系，實(shí)行分級(jí)分類管控，與司法實(shí)踐密切相關(guān)。按照《治安管理處罰法》和《戒毒條例》等有關(guān)規(guī)定，首次發(fā)現(xiàn)吸毒后，吸毒人員被治安拘留；第二次為治安拘留并進(jìn)行社區(qū)戒毒，根據(jù)《戒毒條例》第十四條，社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)令社區(qū)戒毒決定書之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處報(bào)到，無正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。社區(qū)戒毒的期限為3年，自報(bào)到之日起計(jì)算。

戒斷三年未復(fù)吸，這是戒毒的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。“在社戒社康期間，吸毒人員須定期進(jìn)行尿檢，如果連續(xù)三年尿檢沒問題，叫‘戒斷三年未復(fù)吸，這是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，那就可以跟正常人一樣回歸社會(huì)，但是如果第三次又查到吸毒，就要治安拘留并進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒兩年，出來后再進(jìn)入社區(qū)康復(fù)?！?/p>

盡量減少吸毒人員肇事肇禍，也是管控過程中的一個(gè)重要方面。北京市公安局禁毒總隊(duì)同樣用分級(jí)分類的方式，將吸毒人員肇事肇禍發(fā)生率降到最低。

“吸毒不是犯罪，‘管其實(shí)是幫助這一特殊人群逐漸回歸的過程?！辈绦掠钫Z調(diào)懇切。

“與打擊、預(yù)防不同，‘管的過程，涉及到社會(huì)的方方面面，概括起來就是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)治理體系的五個(gè)方面。實(shí)際上，吸毒人員管控和治理，就是按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)支持、群眾參與、法治保障五個(gè)方面進(jìn)行的?！辈绦掠钪鹨辉敿?xì)介紹：

黨委領(lǐng)導(dǎo)。目前，北京市禁毒委主任由北京市委常委政法委書記擔(dān)任，同時(shí)各級(jí)禁毒組織都是如此，由同級(jí)政法委書記擔(dān)任一把手。不僅如此，每年北京市委常委會(huì)會(huì)議上，市委書記會(huì)專門聽取北京市禁毒工作匯報(bào)，并為禁毒工作提供大力支持。

政府負(fù)責(zé)。這方面主要體現(xiàn)在禁毒辦的工作中，現(xiàn)在北京市各區(qū)都已成立禁毒辦，全市街鄉(xiāng)建立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)普遍成立了禁毒工作小組，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)禁毒措施，形成了“縱向到底”的禁毒工作組織體系。各級(jí)政府部門開展對(duì)吸毒人員管控幫扶和禁毒宣傳等方方面面的工作，確保了基層禁毒工作“有人抓、有人管”。

社會(huì)支持。經(jīng)過多年發(fā)展，北京已經(jīng)擁有強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍，例如共青團(tuán)北京市委也組織了三萬多名禁毒志愿者，為禁毒工作進(jìn)行常態(tài)化服務(wù)。還有很多類似的社會(huì)組織，共同為禁毒工作貢獻(xiàn)力量。

群眾參與。在打擊毒品違法犯罪過程中，群眾舉報(bào)功不可沒。舉報(bào)明星吸毒、配合警方鏟除毒窩，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”等正在成為北京禁毒工作的新名片、新亮點(diǎn)。2018年6月，國家禁毒辦提高了毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。今年1月，北京市禁毒辦出臺(tái)《北京市毒品違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步提高了舉報(bào)毒品違法犯罪線索的獎(jiǎng)勵(lì)金額，由2014年規(guī)定的10萬元，提高至現(xiàn)在的最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

法治保障。這是禁毒工作的根基性保障。

在“六字真經(jīng)”中，“治”是核心。

“宣”“建”并舉 面向未來

2018年11月26日，石景山公安分局根據(jù)群眾舉報(bào)，在北京市某小區(qū)抓獲兩名涉毒違法人員陳某和何某某，現(xiàn)場起獲冰毒7.96克、大麻2.14克。經(jīng)尿檢，陳某呈冰毒類和大麻類陽性，何某某呈大麻類陽性。隨后，歌星陳某因吸毒、非法持有毒品，何某某因吸毒均被行政拘留。

12月4日，歌星陳某吸毒事件有了新的進(jìn)展。陳某被認(rèn)定吸毒成癮，石景山分局責(zé)令其接受社區(qū)戒毒三年。在處罰公布后，有人疑問：“為什么不是強(qiáng)制戒毒，而是社區(qū)戒毒？”對(duì)此，12月16日，北京禁毒辦官方微信“北京禁毒”發(fā)文解釋稱，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條規(guī)定，陳羽凡屬于吸毒成癮人員，但并不屬于吸毒成癮嚴(yán)重人員，因此其需要接受社區(qū)戒毒，而非強(qiáng)制戒毒。

“權(quán)威、準(zhǔn)確聲音作主導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)輿情，近一個(gè)月的解釋工作，相當(dāng)于我們利用一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行了全市禁毒宣傳?！辈绦掠钫f，這就是“宣”。

宣，在北京市禁毒總隊(duì)的字典里，意為宣傳、教育。蔡新宇談到，因?yàn)榻竟ぷ鞯奶厥庑?，有些宣傳工作不宜在第一時(shí)間開展，因此，像陳羽凡吸毒事件發(fā)生后，北京市禁毒總隊(duì)在合適時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確、清晰透明，帶有法制教育和普法性質(zhì)的回應(yīng)和解釋，不僅以正視聽，而且自然而然產(chǎn)生了良好的傳播效果。

“1987年12月，第42屆聯(lián)合國大會(huì)決議，正式將每年6月26日定為‘國際禁毒日，于是，每年6月都是北京市禁毒宣傳月，但禁毒宣傳工作日常也從沒間斷?！辈绦掠钤奖本┦薪窘逃卣{(diào)研，共同研究會(huì)商推進(jìn)全市毒品預(yù)防教育工作；也曾到禁毒公益戲劇的巡演現(xiàn)場助力。他認(rèn)為，要將禁毒工作的正面宣傳做到極致，通過群眾自發(fā)進(jìn)行傳導(dǎo)。

而今北京，在車水馬龍的早晚高峰，廣播里會(huì)插播禁毒廣告；在熱鬧的廣場舞現(xiàn)場，禁毒公益歌曲的旋律伴隨大家輕松的休閑時(shí)光；北京市的青少年學(xué)生，也都已經(jīng)按照國家統(tǒng)一要求，將信息納入全國青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺(tái)，在家長或老師的陪伴下學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)……禁毒宣傳已然成為一種文化，并正在為禁毒工作的推進(jìn)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

與打擊、預(yù)防、管控、宣教同時(shí)發(fā)力的，還有禁毒工作建設(shè)。在蔡新宇看來，“建是過程，不是行為，是根據(jù)禁毒工作發(fā)展和短板進(jìn)行制度建設(shè)、科技信息建設(shè)和智能化建設(shè)”。2018年，北京市公安局禁毒總隊(duì)還建立了“毒嫌調(diào)控”集中研判機(jī)制，創(chuàng)新建立集群式打擊模式，通過隊(duì)所聯(lián)動(dòng)、捆綁作戰(zhàn)的工作模式，開展了聯(lián)合掃毒，有效凈化了首都社會(huì)治安環(huán)境。目前，北京市公安局禁毒總隊(duì)正在推動(dòng)出臺(tái)禁毒條例和各區(qū)禁毒辦工作規(guī)范，建設(shè)、完善基層禁毒組織，建設(shè)禁毒法律根本依托；主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期首都毒情形勢(shì)變化特點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“智慧禁毒”建設(shè)?！爸腔劢局行南到y(tǒng)建成后，將會(huì)發(fā)揮巨大作用。全方位提升禁毒智能感知、立體防控、快速處置、精確打擊和便捷服務(wù)能力；努力推進(jìn)禁毒科技體驗(yàn)館項(xiàng)目，構(gòu)想設(shè)計(jì)科技體驗(yàn)、科技檢驗(yàn)、毒品鑒定、毒品儲(chǔ)存管理、毒品大數(shù)據(jù)等五大中心。這些都是我們努力的方向?！?/p>

“打、防、管、治、宣、建”加到一起，構(gòu)成現(xiàn)在禁毒工作的全要素，“這樣才能保證各項(xiàng)禁毒工作長久和可持續(xù)發(fā)展”。從警20年，禁毒工作依然讓蔡新宇倍感壓力。大學(xué)畢業(yè)后，他踏入北京市公安局的第一份工作，是負(fù)責(zé)北京市政府群聯(lián)防處置，身為公安人員如何與群眾打交道，是年輕的蔡新宇入職第一課。此后，他曾任北京市公安局內(nèi)保局團(tuán)委書記，傾情付出智慧和汗水，創(chuàng)新做好團(tuán)青工作。

蔡新宇擔(dān)任內(nèi)保局城建處處長時(shí)，負(fù)責(zé)北京市全市范圍內(nèi)建筑工地安全保障。國家大劇院、北京奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程建設(shè)，從打地基起就在他和同事們的精心安保之下?！?006年北京奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)，7760平方米范圍，十幾萬工人施工，從挖開第一鏟土到移交奧組委，我們?nèi)瘫Ｕ??！倍蟊本W運(yùn)會(huì)期間，他又任奧林匹克體育中心安保指揮，“負(fù)責(zé)三項(xiàng)賽事、四項(xiàng)訓(xùn)練，3000多人”。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，蔡新宇時(shí)刻扛在肩上。

此后，蔡新宇歷任北京市公安局政法部組織處處長，北京市公安局紀(jì)委黨委委員、秘書處處長，北京市豐臺(tái)公安分局黨委副書記、副局長。從市局處室到基層警務(wù)，從安全保障到政工理論，從警20年，蔡新宇既善謀大局，又洞察秋微。

2017年，蔡新宇受命擔(dān)任北京市公安局禁毒總隊(duì)總隊(duì)長。往昔的幾多歷練，如今都化為支撐他站在首都禁毒工作第一線的堅(jiān)實(shí)基座。

宛如一朵花的凋零，毒品枯萎鮮活生命，為社會(huì)帶來不安定因素?！懊總€(gè)崗位剛接觸時(shí)都有不同的感覺，但唯獨(dú)禁毒工作，倍感壓力大、責(zé)任大，即便到今天，這種壓力也沒有卸掉，覺得要做的事很多?！睆氖陆竟ぷ髟骄茫瑸槭锥冀竟ぷ髦\劃布局、探索實(shí)踐的站位越高，蔡新宇感觸越深，越覺使命重大，“我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進(jìn)各層級(jí)禁毒工作，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位；加強(qiáng)禁毒科技化建設(shè)；根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步提升禁毒隊(duì)伍自身能力建設(shè)……毒品一日不除，禁毒工作便未有窮期?！辈绦掠钅抗饩季?，話語鏗鏘。