地方高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作路徑研究
——以樂(lè)山師范學(xué)院為例

張?chǎng)┚?樂(lè)山師范學(xué)院

近些年來(lái)，高等教育改革不斷深入，高校權(quán)力重心下移，地方高校二級(jí)學(xué)院的權(quán)力增大、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐漸增加，二級(jí)學(xué)院的管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，導(dǎo)致基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下加強(qiáng)地方高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察力量是高校推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)制和組織創(chuàng)新的重要措施，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)有著十分重大的意義。

一、地方高校紀(jì)檢監(jiān)察組織的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2014年教育部下發(fā)文件要求西南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中師范大學(xué)這3 所教育部直屬高校率先展開(kāi)二級(jí)黨組織設(shè)置紀(jì)委的試點(diǎn)工作①。此后，各大高校展開(kāi)了二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的探究。2016年，作為地方高校的樂(lè)山師范學(xué)院印發(fā)了《關(guān)于在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員的通知》在二級(jí)黨組織中設(shè)立紀(jì)檢委員，由副處級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，并明確了紀(jì)檢委員的工作職責(zé)。2019年，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢(shì)要求，重新修訂完善了樂(lè)山師范學(xué)院二級(jí)黨組織工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明晰了二級(jí)黨組織委員會(huì)紀(jì)檢委員的工作職責(zé)?？梢哉f(shuō)樂(lè)山師范學(xué)院在二級(jí)學(xué)院分黨委和直屬黨支部設(shè)紀(jì)檢委員的舉措有力的推動(dòng)了基層黨委紀(jì)檢監(jiān)察組織的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政工作的展開(kāi)。自二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)以來(lái)，紀(jì)檢委員在校院兩級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮出了重要的作用，但在紀(jì)檢工作的展開(kāi)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察組織隊(duì)伍建設(shè)不完備

根據(jù)學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作的安排，僅在二級(jí)學(xué)院分黨委中設(shè)置紀(jì)檢委員，且紀(jì)檢委員只有一人，沒(méi)有建設(shè)一支二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的隊(duì)伍。紀(jì)檢委員一般由同級(jí)黨組織的書(shū)記、副書(shū)記或者是行政班子中的黨員兼任，且紀(jì)檢委員要求副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。二級(jí)黨組織的紀(jì)檢委員沒(méi)有從事過(guò)專門的紀(jì)檢監(jiān)察工作，在實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在經(jīng)驗(yàn)缺乏、履職能力不足、紀(jì)檢監(jiān)察工作精力投入不足等問(wèn)題。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢委員只有一人，在了解和掌握黨員干部在遵守黨紀(jì)國(guó)法、考查受處分黨員改正錯(cuò)誤的情況及受理黨員的申訴、控告等紀(jì)檢工作中往往單槍匹馬，個(gè)人作戰(zhàn)，增加了實(shí)質(zhì)開(kāi)展工作的難度。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏基本制度規(guī)范

二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢委員雖然有明確的職責(zé)，但實(shí)際上承擔(dān)更多的是黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨委有關(guān)于黨風(fēng)廉政文件精神的傳達(dá)，推進(jìn)上級(jí)紀(jì)委工作任務(wù)的落實(shí)，向?qū)W校紀(jì)檢部門傳達(dá)黨內(nèi)外群眾對(duì)黨員違紀(jì)的檢舉、申訴、控告等工作。因二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員開(kāi)展的紀(jì)檢監(jiān)察工作一般以年底考核和臨時(shí)的專項(xiàng)檢查為主，未開(kāi)展經(jīng)常性、主動(dòng)性的檢查，故學(xué)校層面并沒(méi)有明確二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察成員的職責(zé)和權(quán)限，二級(jí)學(xué)院日常紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的基本制度規(guī)范目前為止還是空白狀態(tài)。

(三)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織作用發(fā)揮不明顯

二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織受到上級(jí)紀(jì)委以及二級(jí)學(xué)院分黨委的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校紀(jì)委對(duì)于二級(jí)學(xué)院的日常的紀(jì)檢監(jiān)察工作指導(dǎo)較少；二級(jí)學(xué)院分黨委對(duì)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢委員很難獨(dú)立開(kāi)展工作。同時(shí)從各個(gè)二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況來(lái)看，各個(gè)二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢委員均為兼職，此種情況極容易出現(xiàn)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作和學(xué)院的行政(教學(xué))工作交叉，很難做到切實(shí)有效的同級(jí)監(jiān)督，這樣二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織的獨(dú)立性就大大削弱。此外兼職的紀(jì)檢委員可能會(huì)有害怕得罪人、老好人的心理，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中不作為，使二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作僅流于形式。

二、加強(qiáng)地方高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

(一)強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)完整的二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織，而不是僅設(shè)紀(jì)檢委員一人孤軍奮戰(zhàn)。從近幾年查處的高校貪污腐敗問(wèn)題來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察部門存在事前監(jiān)督和日常教育的缺位。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員偏少且忙于學(xué)校層面重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵領(lǐng)域的日常監(jiān)督檢查和信訪工作的處理，二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察力量單薄且存在監(jiān)督不到位的情況。

目前高校二級(jí)單位采用的紀(jì)檢監(jiān)察模式主要有4 種類型：1.在二級(jí)單位直接設(shè)置二級(jí)紀(jì)委模式②。四川大學(xué)、西南大學(xué)、華南理工大學(xué)均采用此模式，在設(shè)有黨委的二級(jí)單位設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，紀(jì)委委員人數(shù)均在3 人以上。2.向二級(jí)單位派駐專職紀(jì)檢監(jiān)察人員模式。3.在二級(jí)單位設(shè)置紀(jì)檢委員模式。樂(lè)山師范學(xué)院目前在二級(jí)黨組織中設(shè)置紀(jì)檢委員的組織架構(gòu)即是此種模式。4.混合模式。即有的高校在人、財(cái)、物相對(duì)集中的招生、產(chǎn)業(yè)、后勤等容易滋生腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域派駐專職的紀(jì)檢員，在學(xué)生數(shù)量及經(jīng)費(fèi)總量較大的學(xué)員設(shè)置二級(jí)紀(jì)委，在不設(shè)置專職紀(jì)檢員和二級(jí)紀(jì)委的其他學(xué)院和部門設(shè)置兼職的紀(jì)檢委員。西南交通大學(xué)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織的架構(gòu)就采用了混合模式，在設(shè)立分黨委的各學(xué)院、直屬單位設(shè)立分紀(jì)委，校屬黨總支和直屬黨支部設(shè)紀(jì)檢委員。

作為地方高校的樂(lè)山師范學(xué)院其二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模及經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和人員的配置和教育部直屬高校有一定的差別，可綜合考慮學(xué)校自身的情況采用混合模式。在人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中的后勤、招生以及辦學(xué)規(guī)模大、經(jīng)費(fèi)總量較大的部分二級(jí)學(xué)院設(shè)置二級(jí)紀(jì)委或者向二級(jí)單位派駐專職紀(jì)委的方式，在不設(shè)置專職紀(jì)檢員和二級(jí)紀(jì)委的其他學(xué)院和部門設(shè)置兼職的紀(jì)檢委員，保證有專人從事紀(jì)檢工作。采用此種混合模式可有效兼顧二級(jí)黨組織不同的實(shí)際情況，延伸學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)督的工作網(wǎng)，有效解決監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄等問(wèn)題。

(二)推進(jìn)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察制度完善

二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研、人事聘用等方面的管理權(quán)限增大，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍和難度也相應(yīng)的增加。而僅在二級(jí)學(xué)院設(shè)置一名兼職紀(jì)檢委員的紀(jì)檢監(jiān)察模式，在紀(jì)檢監(jiān)察力量上顯得相對(duì)薄弱。再加上紀(jì)檢監(jiān)察的制度不完善、紀(jì)檢信息的不公開(kāi)這會(huì)使得廉政的風(fēng)險(xiǎn)再度增加。學(xué)校應(yīng)明確二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能定位，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立起完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度，加強(qiáng)日常主動(dòng)性、經(jīng)常性的紀(jì)檢監(jiān)督檢查。

(三)提升二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)檢監(jiān)察能力

為著力解決二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)督虛化的問(wèn)題，學(xué)校要做好二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)強(qiáng)的后盾，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部的責(zé)任心和信心。在二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部的選拔和人員方面要注重干部的政治素質(zhì)和政治素養(yǎng)，選拔出剛正不阿、盡職盡責(zé)的紀(jì)檢干部來(lái)負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作。此外，還要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、座談交流等活動(dòng)不斷提升二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)和履職能力。

此外二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢干部要充分發(fā)揮出在教學(xué)、科研一線的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大師生及黨員干部積極參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)他們主動(dòng)接受監(jiān)督和主動(dòng)監(jiān)督的能力，努力形成反腐倡廉工作的合力。

三、結(jié)語(yǔ)

地方本科院校的辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等實(shí)際情況不同于部屬院校，地方高校的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)也有其不同的特征。結(jié)合地方高校自身的特點(diǎn)，二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作需要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度、提升紀(jì)檢監(jiān)察能力等方面不斷創(chuàng)新，以提升紀(jì)檢監(jiān)察效能，使學(xué)校的黨風(fēng)廉政工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

注釋：

① 參見(jiàn)許廉菲.論高?；鶎蛹o(jì)律檢查組織的創(chuàng)新[J].法制與社會(huì)，2015(29)：153-154。

② 同注1，第153 頁(yè)。