淺談高校體育場(chǎng)館的安全管理

曾赟 李清江 國防科技大學(xué)

一、安全管理的重要意義

高等教育院校作為我國人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新的重要基地，為國家各項(xiàng)建設(shè)提供智力支持，發(fā)揮著重要作用。高校安全管理工作是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作，只有做好安全工作，才能給學(xué)校發(fā)展提供安全和諧環(huán)境，才能保障教育事業(yè)健康發(fā)展。高校體育場(chǎng)館的安全管理作為高校全面安全管理工作的重要一環(huán)，近年來隨著體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施設(shè)備不斷更新?lián)Q代，功能越來越多，分類越來越細(xì)，人流量持續(xù)增加，其安全管理工作面臨許多新問題，新形勢(shì)下研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)高校體育類場(chǎng)館的安全管理是擺在每一名高校場(chǎng)館管理工作者的大課題。

二、高校體育場(chǎng)館安全管理主要矛盾問題

集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，場(chǎng)館面積大、人員流動(dòng)量大與管理人員相對(duì)較少存在矛盾?，F(xiàn)階段我各大高校的體育場(chǎng)館基本都能達(dá)到主流規(guī)模，各類籃球館、羽毛球館、排球館、健身館、游泳館等主流場(chǎng)館都有配屬，場(chǎng)館面積大，人流量多是目前高校場(chǎng)館管理特點(diǎn)的新常態(tài)?，F(xiàn)階段各大高校對(duì)投資建設(shè)新型體育場(chǎng)館熱情高，但對(duì)于后期維護(hù)費(fèi)用的持續(xù)性、增長(zhǎng)性考慮不足，出于降低維護(hù)成本費(fèi)用，高校場(chǎng)館的管理人員數(shù)量相較于其面積尤顯不足，雖然目前的管理人員負(fù)責(zé)場(chǎng)館日常開放管理沒有問題，但如果遇到突出情況就顯得捉襟見肘。

其二，設(shè)施設(shè)備多、復(fù)雜、使用頻率參差不齊導(dǎo)致檢修維護(hù)難度大，因設(shè)備故障導(dǎo)致的安全問題仍有一定概率。比如健身館、游泳館，為滿足場(chǎng)館使用者的需求需要采購大量設(shè)備，像游泳館中的水處理設(shè)備，自成一套系統(tǒng)，各個(gè)設(shè)備相互協(xié)調(diào)作用，屬于較為復(fù)雜的設(shè)施設(shè)備，一個(gè)設(shè)備出故障往往導(dǎo)致整套系統(tǒng)癱瘓，加上每個(gè)設(shè)備的使用頻率和強(qiáng)度參差不齊，個(gè)別設(shè)備的故障周期往往較其他設(shè)備大大縮短，很難把控，即使嚴(yán)格按照規(guī)定定期保養(yǎng)檢修，因設(shè)備問題導(dǎo)致的安全事故仍有一定概率。

其三，人為不確定因素增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各大高校的體育場(chǎng)館已經(jīng)成為繼教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓之后最受廣大師生歡迎的場(chǎng)所，人員來體育場(chǎng)館的目的主要是體育鍛煉，也有開展各類競(jìng)技活動(dòng)或休閑娛樂，甚至有上課或做實(shí)驗(yàn)的。作為開放式場(chǎng)館，管理者很難注意到每個(gè)人的行為細(xì)節(jié)，因此各種人為不確定因素正在逐年增加，這些不確定因素也是意外事故誘發(fā)的重要原因。

三、安全防控措施提高改進(jìn)辦法

(一)完善安全防控體系建設(shè)

必須清醒的認(rèn)識(shí)到，安全管理工作不是嘴上說說，拍個(gè)胸脯做個(gè)保證，或者是開個(gè)安全管理教育大會(huì)，簽個(gè)安全責(zé)任書，明確一下安全責(zé)任就能夠有效確保安全的。安全管理工作是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)管理工程，各個(gè)系統(tǒng)中的要素都必須相互支撐，相互協(xié)調(diào)，達(dá)到平衡，才能確保安全。安全管理系統(tǒng)最為重要的5 個(gè)要素：安全管理制度、安全管理隊(duì)伍、安全防范設(shè)施、安全防范技術(shù)、安全應(yīng)急預(yù)案。

一是要建立健全安全管理制度。安全管理制度是一個(gè)單位通過長(zhǎng)期工作中積累的大量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù)，以及安全事故教訓(xùn)的累計(jì)所探索和總結(jié)出來的客觀規(guī)律，通過法定程序總結(jié)固定下來，發(fā)布并要求所屬人員遵守，可防止工作中安全管理的隨意性，有效降低人為因素導(dǎo)致定安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是要建設(shè)一支專業(yè)高效的安全管理隊(duì)伍。人是安全管理的主導(dǎo)，在安全管理的系統(tǒng)中人是最積極、最主要的因素。建設(shè)一支專業(yè)高效的安全管理隊(duì)伍，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，能有效統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)的資源，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)系統(tǒng)中的漏洞，解決系統(tǒng)中的問題，在安全系統(tǒng)中起至關(guān)重要的作用。一支專業(yè)高效的安全管理隊(duì)伍通常包括5 大要素，一是身心素質(zhì)過硬專業(yè)能力突出的人，二是專業(yè)科學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三是精良的裝備配備，四是嚴(yán)格的崗位責(zé)任及考核機(jī)制，五是有效的激勵(lì)機(jī)制。

三是要建設(shè)完善的安全防范設(shè)施和采用先進(jìn)定安全技術(shù)手段來加強(qiáng)安全管理。人的因素雖然是主導(dǎo)因素，但也需要物的輔助。現(xiàn)階段人力資源是最寶貴的資源，同樣也是成本最高的資源，在條件允許的情況下，提高安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和采用先進(jìn)的安防技術(shù)手段來加強(qiáng)安全管理，不僅可以彌補(bǔ)人員數(shù)量，精力方面的不足，還有利于將信息化手段運(yùn)用于安全管理當(dāng)中，促進(jìn)安全管理由定性管理向定性與定量相結(jié)合發(fā)展。最終形成人防、物防、技防等手段有機(jī)結(jié)合。

四是要制定科學(xué)周密的應(yīng)急處置預(yù)案，并定期演練。高校體育場(chǎng)館必須根據(jù)自身的實(shí)際需要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案并定期開展演練。如《突發(fā)事故處理預(yù)案》、《消防火警人員疏散預(yù)案》、《停電應(yīng)急處理預(yù)案》、《重大疫情處理預(yù)案》等必備的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，所屬人員依舊能夠有條不紊的開展工作，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)安全防控思路

安全系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括人、物、能量、信息四個(gè)方面，系統(tǒng)安全防控思路是指通過追求人、物、制度、文化等諸要素的和諧、可靠、安全、統(tǒng)一，使各種危險(xiǎn)因素始終處在受控狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近于本質(zhì)性、恒久型的安全目標(biāo)。系統(tǒng)安全防控思路的優(yōu)勢(shì)在于系統(tǒng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)單元都在系統(tǒng)相互作用中，形成關(guān)聯(lián)性整體，即使系統(tǒng)中部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，系統(tǒng)依然可以通過自身的平衡機(jī)制再次達(dá)到平衡，從而確保不會(huì)出現(xiàn)重大安全隱患。系統(tǒng)安全控制的主要方式手段表現(xiàn)為超前預(yù)防、根源控制、閉環(huán)管理、應(yīng)急處置及持續(xù)改進(jìn)。

超前預(yù)防就是要最大限度的掌握安全事故防范工作的主動(dòng)性、積極性，采取預(yù)防性的措施和方法，將傳統(tǒng)的外迫性安全管理指標(biāo)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的內(nèi)激性安全目標(biāo)管理。高校體育場(chǎng)館在超前預(yù)防主要工作有：一是定期組織安全形勢(shì)分析，定期開展安全自查，定期組織督導(dǎo)整改，及時(shí)排查安全隱患，解決萌芽狀態(tài)的安全問題。二是對(duì)大型活動(dòng)保障工作前要開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如建筑結(jié)構(gòu)安全評(píng)估、抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，還需邀請(qǐng)校內(nèi)外知名專家參與評(píng)估，做到安全風(fēng)險(xiǎn)心中有數(shù)，趨利避害。

根源控制是針對(duì)各單位安全管理特點(diǎn)，抓準(zhǔn)安全管理的重點(diǎn)難點(diǎn)及要害部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決、疏導(dǎo)或控制重點(diǎn)問題。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，如老人、小孩、殘疾人員等；二是對(duì)重點(diǎn)要害部位加強(qiáng)“人防”、“物防”“技防”的投入與監(jiān)管。對(duì)于重點(diǎn)要害部位，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、檢查督導(dǎo)方面加以“資源”傾斜，確保重點(diǎn)安全陣地的穩(wěn)固，從而以點(diǎn)帶面確保整體安全穩(wěn)定；三是及時(shí)對(duì)有安全隱患的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修或更換，確保設(shè)施設(shè)備不留安全隱患；四是加強(qiáng)對(duì)重大保障任務(wù)的管理，如果體育場(chǎng)館承擔(dān)高校部分大型保障任務(wù)如集會(huì)、典禮等，必須有明確的計(jì)劃安排，充足的人力資源保障，想定各項(xiàng)處置預(yù)案，配齊防護(hù)器材等，確保大型保障任務(wù)安全順利的完成。

閉環(huán)管理就是將管理的各個(gè)過程構(gòu)成連接成封閉的回路，使管理系統(tǒng)從決策、實(shí)施、反饋、調(diào)整、再實(shí)施，連在一起形成閉環(huán)，避免決策與具體落實(shí)相互脫節(jié)，杜絕了小問題小隱患在系統(tǒng)中不斷循環(huán)積累并演變?yōu)榇髥栴}大隱患而對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

應(yīng)急處置就是在面對(duì)安全問題和重大事故時(shí)，管理人員能夠通過之前制定的預(yù)案，結(jié)合自身在平時(shí)安全培訓(xùn)中不斷積累的能力素質(zhì)，及時(shí)處理險(xiǎn)情，并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)其他人員采取科學(xué)合理的保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)的應(yīng)急行動(dòng)。為提高應(yīng)急處理能力，事先必須要有完備的應(yīng)急處理預(yù)案，必須建立健全應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，必須要定期組織演練。

持續(xù)改進(jìn)就是通過安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，安全事故教訓(xùn)的警示，持續(xù)對(duì)系統(tǒng)中的人、物、制度、文化等諸要素制定改進(jìn)措施，使得系統(tǒng)不斷在發(fā)展動(dòng)態(tài)中更新完善，并形成更高層次的穩(wěn)定，從而杜絕重特大安全事故，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。如定期針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題隱患，集思廣益研究解決整改措施，確定措施后及時(shí)跟蹤整改落實(shí)成效，如果效果不佳再研究對(duì)策，如果效果好舉一反三進(jìn)行推廣，一旦條件成熟，將固化下來成為一項(xiàng)新制度規(guī)定，鞏固改進(jìn)成果。