新中國(guó)成立后我國(guó)圖書定價(jià)制度的演變與發(fā)展探析

楊 杰

（中國(guó)建筑工業(yè)出版社，北京 100037）

新中國(guó)成立以來，我國(guó)出版業(yè)迅速發(fā)展，隨著出版體制和發(fā)行體制改革的發(fā)展，圖書定價(jià)制度也歷經(jīng)了幾次重大調(diào)整，其演變和發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段是印張定價(jià)階段，即新中國(guó)成立后到1984年，遵循“保本微利”的定價(jià)原則，主要按照印張定價(jià)方式確定圖書定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第二階段是利潤(rùn)率定價(jià)階段，即1984—1993年，將圖書定價(jià)的利潤(rùn)率控制在5%～10%的范圍內(nèi)；第三階段則是市場(chǎng)定價(jià)階段，即1993年至今，規(guī)定除大中專教材、中小學(xué)課本以及黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)外，一般圖書的價(jià)格自行確定，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的圖書定價(jià)制度正式建立。

一、第一階段：印張定價(jià)階段（新中國(guó)成立初期至1984年）

1954年以前，當(dāng)時(shí)以出版業(yè)中心上海書業(yè)同業(yè)公會(huì)確定的以“頁”為單位計(jì)算的定價(jià)方式為代表：一本書的定價(jià)即正文頁數(shù)加封面（每一封面折成正文5—10頁計(jì)算）乘以每頁價(jià)格。1954—1984年的30年間，我國(guó)圖書定價(jià)制度基本以印張定價(jià)方式為主。

新中國(guó)成立初期，社會(huì)主義出版體制初步建立，大多數(shù)出版單位為民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)，圖書依“成本+利潤(rùn)+稅收”的原則自行定價(jià)。1950年7月，出版總署聯(lián)合教育部發(fā)布了《關(guān)于1950年秋季教科書減低并劃一售價(jià)及供應(yīng)辦法的決定》，其中規(guī)定“秋季教科書除東北外應(yīng)即廢除基本定價(jià)，改用人民幣定價(jià)，各地售予學(xué)校及學(xué)生的書價(jià)，一律按照書面標(biāo)明的貨幣價(jià)格計(jì)算，不得根據(jù)任何理由，加成或加價(jià)出售”，“華北、華東（包括山東）、中南（包括華南）三地區(qū)，售價(jià)應(yīng)完全劃一，規(guī)定小學(xué)課本用36開本，每頁（2面）國(guó)產(chǎn)報(bào)紙為人民幣24元（進(jìn)口報(bào)紙為人民幣31.2元），封面2頁作為3頁計(jì)；中學(xué)課本用32開本，每頁國(guó)產(chǎn)報(bào)紙為人民幣28元（進(jìn)口報(bào)紙為人民幣36.6元），封面2頁作為5頁計(jì)”，“西北、西南及新疆，由于造貨成本及運(yùn)費(fèi)較高，得按當(dāng)?shù)厍樾瘟矶ㄊ蹆r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于上列標(biāo)準(zhǔn)50%”?？傮w來看，這一時(shí)期政府對(duì)于書價(jià)的管理主要體現(xiàn)在宏觀層面出版方針的制定和監(jiān)督執(zhí)行方面，圖書價(jià)格整體偏高。

1954年，包括出版體制在內(nèi)的我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初步形成，而當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家已有30多年的社會(huì)主義建設(shè)歷史和經(jīng)驗(yàn)成就，因此新中國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)及文化等建設(shè)領(lǐng)域都受到了蘇聯(lián)的影響。在出版領(lǐng)域，出版管理部門制定圖書定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參照蘇聯(lián)1952年實(shí)行的《書籍門類的最高定價(jià)辦法》，即把書籍分為若干類別，依出版頁（即印張）方式制定定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1954年12月，根據(jù)周恩來總理提出的圖書定價(jià)要“保本微利”的指示，文化部對(duì)中央級(jí)國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)出版社出版的一般書籍和課本的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，要求其最高不得超過《中央級(jí)出版社一般書籍、課本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》和《中央級(jí)出版社封面、插頁定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定中央級(jí)出版社一般書籍、課本的定價(jià)共分9大類20小類。1956年2月，在我國(guó)出版業(yè)社會(huì)主義改造基本完成的背景下，文化部頒發(fā)了《全國(guó)出版社一般書籍、課本正文定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》和《全國(guó)出版社一般書籍、課本封面、插頁定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》：規(guī)定全國(guó)出版社一般書籍、課本正文的定價(jià)共分11大類26小類，其中中小學(xué)課本和業(yè)余學(xué)校課本（正文）定價(jià)最低，自然科學(xué)和科學(xué)技術(shù)專門書籍（正文）定價(jià)最高。這標(biāo)志著圖書正文分類別、按印張定價(jià)的統(tǒng)一方式正式確立，這一模式沿用了近30年，成為我國(guó)社會(huì)主義圖書計(jì)劃價(jià)格定價(jià)的基本模式。

在這30年間，我國(guó)圖書價(jià)格也經(jīng)歷過幾次向下微調(diào)，出臺(tái)的相關(guān)政策包括《文化部關(guān)于降低書籍定價(jià)，并將一般書籍和課本的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改為參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1958年7月）、《文化部、國(guó)家科委頒發(fā)科學(xué)技術(shù)類書籍和課本的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（1963年10月）和《圖書定價(jià)試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年4月）。1980年國(guó)家出版局在《關(guān)于檢查圖書定價(jià)的通知》中也提出：“國(guó)家對(duì)圖書一貫采取保本薄利的政策，出版社應(yīng)認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力降低成本，向讀者提供質(zhì)高廉價(jià)的圖書；具體到每本書來說，應(yīng)是有賺有賠，大體平衡；有些專業(yè)性很強(qiáng)的出版社，不能強(qiáng)求平衡，而應(yīng)允許計(jì)劃虧損?！被谶@樣的原則指導(dǎo)下，這一階段我國(guó)書價(jià)水平整體偏低。

二、第二階段：利潤(rùn)率定價(jià)階段（1984—1993年）

1984年，中央決定啟動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，黨的十二屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出“價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。在此背景下，圖書價(jià)格改革開始啟動(dòng)。

1984年11月，文化部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》，提出在“保本微利”的原則下，調(diào)整圖書定價(jià)的管理體制和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中最突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是為適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，對(duì)圖書定價(jià)權(quán)力逐步下放，規(guī)定地方的圖書定價(jià)由地方管理，中央一級(jí)出版社圖書定價(jià)在一定的標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)由各出版社自己決定，從而賦予出版單位一定的定價(jià)自主權(quán)；另一方面則是將圖書分11大類26小類定價(jià)調(diào)整為分大類定價(jià)，并規(guī)定了最高限價(jià)：社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)（正文）每印張0.075～0.16元，自然科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)（正文）每印張0.08～0.23元，領(lǐng)袖像、年畫（按紙質(zhì)計(jì)價(jià)）每對(duì)開張0.13～0.18元。

但是《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》出臺(tái)不久，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，紙張價(jià)格、印刷價(jià)格、作者稿費(fèi)（版稅）、出版社管理費(fèi)用及職工收入顯著提高，加之財(cái)稅政策、貨幣政策、國(guó)民消費(fèi)等外在因素的綜合變化，圖書成本壓力不斷上升，原有圖書定價(jià)的辦法已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，為此，1988年3月，新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)了《同意印數(shù)在3000冊(cè)以下學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作可參照成本定價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定學(xué)術(shù)研究專著等六類圖書“印數(shù)在3000冊(cè)以下的，可參照成本定價(jià)，銷售利潤(rùn)率一般不超過5%”?！锻ㄖ窐?biāo)志著印張定價(jià)方式在受影響較為嚴(yán)重的學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作領(lǐng)域被突破。同年8月，新聞出版署又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于改革書刊定價(jià)辦法的意見》，規(guī)定“采取控制定價(jià)利潤(rùn)率辦法，即在5%～10%幅度內(nèi)考慮”，同時(shí)“定價(jià)權(quán)仍由地方和中央有關(guān)部門分別管理。為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)有價(jià)值的學(xué)術(shù)專著定價(jià)權(quán)下放給出版社，由其根據(jù)實(shí)際情況自行確定售價(jià)”。這標(biāo)志著沿襲了近30年以印張定價(jià)為主的方式正式被廢除，基本確立了利潤(rùn)率定價(jià)的方式。這種方式具有明顯的價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)軌特征，“標(biāo)志著適應(yīng)于商品經(jīng)濟(jì)的具有中國(guó)特色的出版物價(jià)格體系的初步建立”。

在這一階段，書價(jià)上漲非常迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984—1993年，圖書每印張平均定價(jià)由0.10元持續(xù)增長(zhǎng)至0.48元，年均增速19.04%，其中1988年較1987年相比，每印張平均定價(jià)由0.17元增至0.23元，提高了0.06元，增幅達(dá)35.29%。

三、第三階段：市場(chǎng)定價(jià)階段（1993年至今）

1992年召開的黨的第十四次代表大會(huì)把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的改革。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)出版事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)精神產(chǎn)品的多方面需求，1993年4月，國(guó)家物價(jià)局、新聞出版署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革書刊價(jià)格管理的通知》，其在1984年、1988年兩次改革基礎(chǔ)上又推進(jìn)了一步。書價(jià)被劃分為三類進(jìn)行管理：第一類是關(guān)于中小學(xué)課本和大中專教材的價(jià)格仍按現(xiàn)行管理體制和管理權(quán)限實(shí)行國(guó)家定價(jià)；第二類是對(duì)黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)（包括法律、法規(guī)、著作、文選）按照微利的原則由出版單位制定具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)新聞出版署、國(guó)家物價(jià)局備案；第三類是其他圖書的價(jià)格由出版單位根據(jù)紙張成本、印刷工價(jià)和發(fā)行冊(cè)數(shù)自行制訂定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)文件標(biāo)志著圖書的定價(jià)正式步入了市場(chǎng)化發(fā)展道路。

在改革辦法剛出臺(tái)的前幾年，由于政策對(duì)書價(jià)的刺激作用，人們的購(gòu)書需求也被極大釋放出來，供給與需求旺盛，市場(chǎng)活躍度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993—1997年，書價(jià)由0.48元/印張?jiān)鲋?.02元/印張，年均增速達(dá)20.74%。1997年以后，書價(jià)基本保持相對(duì)穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，1993—2015年，圖書每印張平均定價(jià)由0.48元增至1.99元，提高了1.51元，年均增速6.67%。

四、歷次書價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)新中國(guó)成立以來歷次書價(jià)改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，毫無疑問的是，選擇何種制度何種方式對(duì)書價(jià)的管理與規(guī)范，都是歷史的選擇，從當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度和情形看都有其歷史的必然性和時(shí)代的合理性，都對(duì)于圖書的普及、出版業(yè)的發(fā)展和人民群眾文化需求的滿足起到了重要的推動(dòng)作用。

1956年確定的圖書按印張定價(jià)的方式，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)了資源在約束條件下的合理利用和社會(huì)效益的最大化。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義出版體制正處于建設(shè)初期，商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)生活水平不夠豐富，圖書價(jià)格穩(wěn)定且偏低，適應(yīng)了國(guó)民低收入、低消費(fèi)的要求，而且核算標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便、核算程序統(tǒng)一，不僅符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，也體現(xiàn)了國(guó)家在出版補(bǔ)貼方面的支持。但這種書價(jià)很大程度上違背了圖書價(jià)格的市場(chǎng)功能，而僅以實(shí)物計(jì)量的單位而存在。特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和出版業(yè)自身狀況發(fā)生深刻變革的歷史背景下，圖書各方面生產(chǎn)成本增加、出版社和書店由行政化走向企業(yè)化，購(gòu)書需求也日益膨脹，這些都強(qiáng)烈地對(duì)書價(jià)改革提出了迫切要求。

基于此，圖書按利潤(rùn)率定價(jià)的新原則應(yīng)運(yùn)而生。1988年的書價(jià)改革是一次突破性改革，書價(jià)基本放開，國(guó)家通過控制利潤(rùn)率的增長(zhǎng)幅度，一方面彌補(bǔ)出版社由生產(chǎn)資料市場(chǎng)化帶來的虧損而非財(cái)政補(bǔ)貼方式，促進(jìn)其市場(chǎng)化發(fā)展；另一方面嚴(yán)格設(shè)置利潤(rùn)上限，保證圖書社會(huì)功能的效益最大化。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，這一定價(jià)方式的局限性愈發(fā)凸顯，主要體現(xiàn)在對(duì)利潤(rùn)率難以控制、生產(chǎn)積極性受到抑制、管理權(quán)限下放不徹底等方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在較大差距。因此，書價(jià)放開的呼聲持續(xù)高漲，屆時(shí)書價(jià)放開應(yīng)具備的條件基本成熟，亟待新一輪的書價(jià)改革。

1993年開始的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)方式，是書價(jià)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求，它充分調(diào)動(dòng)了出版社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，滿足了人民群眾差異性的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)了出版資源的優(yōu)化合理配置，提升了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

當(dāng)然，價(jià)格作為市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段也并非萬能的，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，因此必要時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)有效的調(diào)控措施規(guī)范市場(chǎng)，這是圖書市場(chǎng)化走向成熟的必經(jīng)階段，比如2010年1月頒布的《圖書公平交易規(guī)則》，正是針對(duì)折扣戰(zhàn)、回款賬期等問題進(jìn)行的行業(yè)約束和管理。

圖書是記載、傳播文化和知識(shí)，豐富人們精神生活的重要載體，圖書價(jià)格對(duì)于作者、出版者乃至全社會(huì)廣大讀者的切身利益息息相關(guān)。因此必須構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的圖書價(jià)格市場(chǎng)體系，提供完善的配套條件，以最大限度發(fā)揮圖書作為精神文化產(chǎn)品這一特殊屬性的社會(huì)功能。