時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步：社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧

湯偉清

（1.廣西聚焦文化經(jīng)濟(jì)研究院，廣西 南寧 530022；2.南寧市聚焦社會(huì)工作服務(wù)中心，廣西 南寧 530022）

一、由政府到社會(huì)——扶貧政策與時(shí)代共同進(jìn)步

中國(guó)的扶貧事業(yè)可謂由來(lái)已久，作為實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的切身利益、切實(shí)為人民服務(wù)的關(guān)鍵舉措之一，我國(guó)的扶貧事業(yè)一直是黨與政府最為關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)的扶貧政策不是一成不變的，而是順應(yīng)時(shí)代變化而不斷向前發(fā)展優(yōu)化以適應(yīng)新的時(shí)代要求的。換句話說(shuō)，我國(guó)的扶貧政策是不斷隨著時(shí)代而進(jìn)步的。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的扶貧事業(yè)從未間斷，目前，我國(guó)的扶貧事業(yè)已經(jīng)成功度過(guò)了“粗放式扶貧”的階段，進(jìn)入了“精準(zhǔn)式扶貧”階段。第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)變正是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重中國(guó)扶貧事業(yè)客觀規(guī)律的集中體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻意識(shí)到扶貧工作要有計(jì)劃、有步驟、按規(guī)律地實(shí)施，由此推進(jìn)了“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)施，這是我國(guó)扶貧政策第一次重要的發(fā)展變革。

除了由最初的“粗放式扶貧”發(fā)展到如今的“精準(zhǔn)扶貧”之外，近幾年我國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的具體手段也進(jìn)行了一系列探索與創(chuàng)新，這些探索與創(chuàng)新無(wú)一不是從當(dāng)今的時(shí)代發(fā)展變化為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的，而其中最為突出的就是允許社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。在過(guò)去，我國(guó)的扶貧政策一直是由政府包辦的，也就是扶貧政策的內(nèi)容直接是“政府—貧困群眾”兩點(diǎn)式的形式。不可否認(rèn)，這種扶貧的形式能夠有效提升政府扶貧政策的效果，使得扶貧政策能夠由政府引領(lǐng)發(fā)揮作用，也使得兩點(diǎn)式的扶貧方式在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很好的作用。但是這種兩點(diǎn)式的扶貧方式卻有一個(gè)很大的弊端，那就是十分占用政府的公共資源，政府不得不耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力進(jìn)行直接扶貧。除此之外，這種由政府包辦式的扶貧方式忽略了時(shí)代的變革與發(fā)展——那就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟。新時(shí)代背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)成為精準(zhǔn)扶貧中的重要一極，精準(zhǔn)扶貧單靠政府發(fā)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有社會(huì)組織地參與。只有這樣，形成政府、社會(huì)、貧困群體三位一體、三點(diǎn)一線的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)線，才可以最大限度提升扶貧的效率與質(zhì)量，這也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策與時(shí)代共同進(jìn)步的鮮明體現(xiàn)。

二、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧——中國(guó)特色的扶貧之路

（一）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是時(shí)代的召喚

為什么說(shuō)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是時(shí)代的召喚呢？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題并不難回答。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸走向成熟，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的數(shù)量不斷增加，它們逐步成為整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，深入到社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的作用不容小覷，允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，正是政府充分意識(shí)到了社會(huì)組織的重大影響力而實(shí)施的一項(xiàng)正確決策。其次，允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧更是彰顯了我國(guó)政府的服務(wù)性質(zhì)。我國(guó)政府實(shí)施任何政策的目的只有一個(gè)，那就是服務(wù)人民群眾，怎么做可以更優(yōu)更高效地服務(wù)廣大人民群眾，我們的政府就怎么做。我國(guó)政府在精準(zhǔn)扶貧這一政策的實(shí)施時(shí)看到了社會(huì)組織的強(qiáng)大作用，也意識(shí)到了允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧可以有效提升精準(zhǔn)扶貧政策的效果，因此允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是政府服務(wù)人民的體現(xiàn)。最后，當(dāng)前社會(huì)，許多公益性社會(huì)組織一直想服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)，但是長(zhǎng)期無(wú)法找到合適的方法與途徑，導(dǎo)致其公益行為的收效甚微，而允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，恰好可以充分釋放其活力，讓其更加有效地參與到服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)中來(lái)，這對(duì)于社會(huì)組織和貧困群眾而言都是不二之選。

綜上所述，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是時(shí)代的選擇，更是社會(huì)發(fā)展的必然，讓社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮自己的光和熱是十分明智的選擇。

（二）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是多贏之選

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，在政策上可謂是多贏之選。那么多贏的“贏”都包括哪些主體呢？而且為什么是“多贏”而不是“雙贏”或“單贏”呢？其實(shí)這些問(wèn)題并不難回答。

首先，第一“贏”是政府。社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)將會(huì)在很大程度上減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，以往精準(zhǔn)扶貧工作中的所有事務(wù)都由政府一方承擔(dān)，這使得政府的內(nèi)部公共資源十分緊張，甚至導(dǎo)致政府的辦事效率降低，扶貧質(zhì)量下降。但是社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)后，將會(huì)分擔(dān)政府的許多負(fù)擔(dān)，使政府的內(nèi)部運(yùn)作壓力減輕，從而投入更多精力來(lái)完善政策，因此，政府可以說(shuō)是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中的重要“贏家”之一。

其次，第二“贏”是社會(huì)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，許多社會(huì)組織尤其是一些社會(huì)公益組織一直想為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，但是由于種種原因無(wú)的放矢，允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧就給了社會(huì)組織一展身手的機(jī)會(huì)。眾多社會(huì)組織可以以一種合法高效的形式參與到對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)之中，并且在這個(gè)過(guò)程中也可以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，因此，社會(huì)組織也是“贏家”之一。

最后，最重要的“贏”是貧困群眾。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是更好更快地讓貧困群眾擺脫貧困，而這樣一來(lái)貧困群眾自然而然就成為最大的受益者。社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，能夠?yàn)樨毨罕娞峁┮恍┕ぷ鲘徫?、致富思路、脫貧方法，這無(wú)疑將會(huì)直接使貧困群眾從中受益，最終實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，“三贏”中最大的受益群體就是貧困群眾。

政府、社會(huì)組織、貧困群眾的三點(diǎn)一線、三位一體的精準(zhǔn)扶貧方式使得政府、社會(huì)組織與貧困群眾共同受益，做到了真正的多贏。

（三）社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉

打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗是中國(guó)政府更是中國(guó)共產(chǎn)黨近幾年來(lái)最為重要的任務(wù)之一，允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政中始終重視扶貧事業(yè)，并且取得了階段性的成功，甚至可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)基本擺脫了貧困。但是，我們也必須承認(rèn)，現(xiàn)在中國(guó)仍然存在貧困現(xiàn)象，這種貧困現(xiàn)象是個(gè)別的，但也是最難以消除的現(xiàn)象，可謂是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“硬骨頭”。這塊“硬骨頭”必須啃，這種貧困現(xiàn)象也必須消除，而想要徹底消除貧困，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策并且允許社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是必然的選擇。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧可以促進(jìn)社會(huì)組織更加精準(zhǔn)、更加具有針對(duì)性地對(duì)貧困群眾進(jìn)行扶持，而且在幫助貧困群眾脫貧時(shí)，還可以促進(jìn)社會(huì)組織繼續(xù)發(fā)展。但是無(wú)論如何，使貧困群眾擺脫貧困正是所有人都想看到的，因此，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉。

三、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧——我們要注意什么

（一）給予社會(huì)組織更大的扶貧空間

雖然近年來(lái)我國(guó)政府已經(jīng)逐步允許社會(huì)組織其參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，但是目前為止對(duì)于社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧政府的限制仍然有許多應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，也存在著許多尚未解決的問(wèn)題，而其中首要的問(wèn)題就是政府對(duì)社會(huì)組織的限制仍然過(guò)多，仍有許多條條框框過(guò)分限制著社會(huì)組織的行為，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法在精準(zhǔn)扶貧中最大效率地發(fā)揮作用。誠(chéng)然，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧必須有政府的約束，但是這種約束不應(yīng)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)組織更多自由，這樣一來(lái)社會(huì)組織也有更大的空間參與扶貧行動(dòng)。因此，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧行為，但是這種規(guī)則必須留給社會(huì)組織充足的施展空間，也只有這樣社會(huì)組織在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)才不至于畏手畏腳、舉步不前。

（二）努力做到三位一體立體助力精準(zhǔn)扶貧

雖然社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧可以有效提升精準(zhǔn)扶貧的效率與質(zhì)量，但是政府與貧困群眾絕對(duì)不應(yīng)該置身事外，政府與社會(huì)組織、貧困群眾應(yīng)當(dāng)上下聯(lián)動(dòng)，三者相互聯(lián)合，努力做到三位一體共同助力精準(zhǔn)扶貧。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧僅僅通過(guò)社會(huì)組織的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須具有方向性的引導(dǎo)能力，社會(huì)組織必須具有操作上的落實(shí)能力，而貧困群眾也必須有思想上的上進(jìn)能力，只有這樣，精準(zhǔn)扶貧才可以真正地得以落實(shí)發(fā)展，貧困群眾的生活也才能真正得到改善。

三位一體，三管齊下，這是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵之舉，只有做好這一點(diǎn)，才可以發(fā)揮出社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的最大效力，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)才可以不斷向前發(fā)展。

（三）重視對(duì)社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧方向上的引導(dǎo)

政府在社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)扮演好一個(gè)引導(dǎo)者的角色。在社會(huì)組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧嘗試時(shí)，政府不應(yīng)對(duì)其加以過(guò)多干涉，避免政府的工作錯(cuò)位，過(guò)多地干預(yù)社會(huì)組織，而是要留給社會(huì)組織更大的操作空間。政府絕對(duì)不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧行為不管不顧，而是要做好一個(gè)引導(dǎo)者，把握社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧的正確方向，使其始終按照一定的軌道進(jìn)行，避免其出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，并且在社會(huì)組織遇到問(wèn)題時(shí)，要給予其適當(dāng)幫助和政策支持，只有適度引導(dǎo)與支持，才可以最大限度發(fā)揮社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中的作用，讓社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中發(fā)光發(fā)熱，做出自己的貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧政策在時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步基礎(chǔ)上的明智之舉，它在很大程度上增強(qiáng)了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的活力，更是為精準(zhǔn)扶貧注入了嶄新的新動(dòng)力。我們?cè)诮窈蟮木珳?zhǔn)扶貧事業(yè)中，必須給予社會(huì)組織更大的扶貧空間，努力做到三位一體立體助力精準(zhǔn)扶貧并重視對(duì)社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧方向的引導(dǎo)，只有這樣，我國(guó)的社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用才可以與日俱增并大放異彩！