貴港供電局強化責任體系建設夯實從嚴治黨根基的實踐與思考

●李林 劉麗麗 袁金燦

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，各級黨委（黨組）要加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。黨委（黨組）書記作為第一責任人，推動黨建責任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。

黨的十九大立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，提出了新時代黨的建設總要求，高屋建瓴地指明了新時代黨的建設的方向，開啟了新時代全面從嚴治黨新征程。南方電網(wǎng)公司黨組《關于學習貫徹落實黨的十九大精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的意見》強調(diào)要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出全要素、全過程、全覆蓋，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。廣西電網(wǎng)公司黨委《關于學習貫徹落實黨的十九大精神推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的實施方案》要求強化管黨治黨責任傳遞，培育“黨建引領·先鋒耀八桂”黨建品牌，進一步提升黨的建設工作質(zhì)量。

貴港供電局黨委緊跟黨中央和南方電網(wǎng)公司黨組、廣西電網(wǎng)公司黨委的部署，始終堅持黨對國有企業(yè)的領導這個重大政治原則，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，以“1135”黨建總體工作思路，即堅持一個定位（努力成為國有企業(yè)管黨興企的新典范），圍繞一條主線（推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展），強化三個層級作用發(fā)揮（黨委、黨支部、黨員），抓好五個體系建設（責任、管控、品牌、隊伍、和諧），牢牢把握黨建工作脈絡，創(chuàng)新黨建工作模式，推動基層黨組織和黨員隊伍實干擔當有作為。

本課題的研究，旨在探索構建“明責、履責、評責”責任體系，把基層黨建工作緊緊抓住手上，牢牢扛在肩上，充分調(diào)動各級黨組織和黨員主動發(fā)揮作用的積極性、創(chuàng)造力，高質(zhì)量落實各項黨建工作任務，進一步夯實全面從嚴治黨的根基，為提高黨的建設質(zhì)量提供理論指導和實踐參考。

一、落實黨建工作責任制是抓黨的建設的重要舉措

黨建工作責任制，是為落實好黨建責任，黨組織運用現(xiàn)代管理學理念和方法，對黨建各項工作進行目標設定、過程管控、考核評估、追蹤問效，以確保黨建工作責任到人、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的一套工作機制。落實黨建工作責任制是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落實的有效抓手。

落實黨建工作責任制是貫徹全面從嚴治黨要求的重要舉措。改革開放以來，我們黨始終強調(diào)加強和改進黨的建設，從黨的十四屆四中全會第一次明確提出“黨建工作責任制”概念，到中央專門出臺《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，逐步推行黨建工作責任制，以及黨的十八大以來黨建工作責任制的規(guī)范發(fā)展，歷史和現(xiàn)實充分證明，落實黨要管黨、全面從嚴治黨，逐級建立和實行黨建工作責任制，是我們黨抓黨建工作的一條重要經(jīng)驗，是防止責任空轉(zhuǎn)確保黨的建設各項部署落到實處的有力保證。

落實黨建工作責任制是切實強化黨的領導的內(nèi)在要求。進入新時代，黨中央把加強國有企業(yè)黨的建設擺在前所未有的重要位置。習近平總書記多次在講話中強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。當前，面臨復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境和改革風險的挑戰(zhàn)考驗，黨的領導只能加強，不能削弱。無論是落實改革各項任務，還是推動高質(zhì)量發(fā)展，都必須在黨的領導下進行，以高度的政治站位和做大做強做優(yōu)國有資產(chǎn)的使命感，把加強黨的建設貫穿于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，真正實現(xiàn)黨對企業(yè)一切工作的絕對領導。

落實黨建工作責任制是抓重點補短板強弱項的現(xiàn)實需要。新時代黨建工作越來越呈現(xiàn)出綜合性、復雜性、動態(tài)性特點，完善和落實黨建工作責任制，能夠促進各級黨組織明確主體責任，堅持目標導向與問題導向相結合，層層傳遞壓力，真正把基層黨組織建設成為推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，組織動員凝聚力量，著力解決影響黨建工作的突出問題，緊盯改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營重點任務，推進黨建與業(yè)務工作“雙融合雙促進”，全面提升基層黨組織的組織力、影響力和戰(zhàn)斗力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抓落實的工作成效。

二、貴港供電局探索構建“明責、履責、評責”黨建責任體系的實踐與成效

在南方電網(wǎng)公司黨組和廣西電網(wǎng)公司黨委的堅強領導下，貴港供電局黨委堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實黨組一號文、黨委一號文決策部署，通過強化“明責、履責、平責”黨建責任體系建設，著力解決黨建基礎管理不平衡、黨建責任傳遞層層減弱、黨建深度融合不夠等問題，持續(xù)推進黨建工作持續(xù)上層次、上水平。

（一）強化主體“明責”，把準黨建責任體系建設前提

國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的一部分，把抓好黨建作為最大的政績，才能承擔好、落實好黨賦予的使命和任務。貴港供電局探索建立科學完整的責任體系，黨委班子帶頭做表率，黨政工團齊抓共管，形成了主體清晰、上下貫通、層層負責的責任落實鏈條。

一是明確管黨治黨主體責任。按照黨委履行主體責任、黨委書記承擔第一責任、專職黨委副書記擔負直接責任、班子成員分工負責，以及黨建人事部牽頭、基層黨組織承接落實的管理界面，形成主體明晰、責任明確、有機銜接的黨建工作格局，推動各層級抓黨建履職盡責。局黨委認真落實南方電網(wǎng)公司黨組1號文、廣西電網(wǎng)公司黨委1號文工作部署，制定“1+2”行動方案（落實廣西電網(wǎng)公司黨委1號文行動計劃+落實廣西電網(wǎng)公司基層黨支部建設年和作風建設行動計劃），共分解153項具體措施，黨委抓總，部門和支部認領任務，嚴格落實管黨治黨主體責任，做到有舉措、有節(jié)點、有檢查。

二是建立責任清單壓實黨建責任。局黨委層面，強化黨委委員的身份和作用，在黨委書記到位標準的基礎上，細化黨委委員分管領域的黨建工作內(nèi)容及評價標準，梳理明確班子成員的黨內(nèi)分工和履行“一崗雙責”所應承擔的工作任務，量身定制《黨委班子成員履責工作手冊》，形成了班子成員責任清單，為每位班子成員到位履職提供了有效指引。黨支部層面，建立“黨委書記－黨支部書記－黨支部委員”黨建責任清單，逐級簽訂黨建責任書，將黨建工作責任納入各級黨務干部崗位職責，突出責任全覆蓋，確保責任傳遞落地。黨員層面，綜合運用黨員到位標準、黨員積分管理、黨員先進性測評等方法，既對照標準強化“規(guī)定動作”執(zhí)行到位，又積極構建正向激勵黨員爭先鋒當模范的長效機制，促進黨員知責明責，時刻不忘黨員身份。

三是延伸管理強化縣局黨建責任。以打造縣局黨建示范單位為目標，強化黨建工作延伸管理，組織專業(yè)人員深入縣局幫扶，開展黨建工作情況摸底，全面了解網(wǎng)區(qū)2家縣局35個支部的黨建工作現(xiàn)狀，以問題為導向，編制縣局黨建工作提升方案，明確了24項管理提升措施，并通過月度“6+N”任務管控模式督促落實黨建責任制，推動縣級供電企業(yè)黨建工作管理水平逐步與地市局接軌。

（二）實干擔當“履責”，把握黨建責任體系建設核心

牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，真正把黨建工作責任抓在手中、扛在肩上，讓黨委、黨支部、黨員動起來。

一是完善黨建工作機制，提升履責自覺。突出發(fā)揮黨建工作領導小組的作用，在黨委領導下謀劃推進黨建工作，2018年組織召開黨建工作領導小組會議2次，專題研究黨建工作12次，審議黨建議題19個，從源頭上理順黨建工作機制、整合黨建工作資源、集中黨建工作力量；突出黨委委員到位履職，每月召開黨委會審議黨支部月度黨建工作考核結果，黨委委員對分管領域落后的黨支部進行工作約談，并督促改進；強化管理重心下移，每個黨委委員除聯(lián)系一個基層黨支部外，還特別聯(lián)系一個基層班組，每季度至少一次到聯(lián)系點指導和推進黨的建設，每半年至少一次向黨委報告“一崗雙責”履職情況，重點匯報抓分管領域黨建工作成效及存在問題，確保牢記責任不放松、履行職責不含糊。

二是強化黨建工作保障，增強履責能力。在推進組織架構改革工作中，完成“一部門一支部”黨組織機構設置，并落實部門負責人中的黨員進入支委班子，實現(xiàn)黨的組織建設再加強。堅持“雙向進入、交叉任職”，注重把業(yè)務干部培養(yǎng)成黨務干部，選強配強黨支部書記，網(wǎng)區(qū)現(xiàn)有專職黨支部書記16人，有8人原是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務領域優(yōu)秀干部。在調(diào)度、變電、輸電、供電分局等業(yè)務支撐機構配備專職支部書記和黨建專責，并完成黨支部書記100%輪訓，讓黨建工作有專人抓、專門管，打造專業(yè)化黨建工作者隊伍。

三是創(chuàng)新黨建工作模式，嚴抓履責行動。建立支部“13+N”月度工作管控模式。牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，以實現(xiàn)支部“質(zhì)力雙提”為目標，統(tǒng)籌組織、宣傳、監(jiān)察、工會四個專業(yè)，推進實施支部“13+N”月度工作任務管控模式：第一，分解實施。每月分解制定黨支部月度13項基礎類指標和“N”項月度重點任務，讓支部有指標，更有目標。第二，檢查排名。每月底對各支部完成情況進行檢查，并進行排名公示，對于連續(xù)兩個月排名末位的支部，黨委書記直接約談該支部書記。第三，結果運用。月度考核得分作為年度黨建責任制考核的重要構成要素之一，充分檢驗各支部好不好、強不強。開展“13+N”月度管控以來，營造了比、學、趕、超的黨建工作氛圍，促進各支部把落實黨建責任轉(zhuǎn)化為行動自覺。建立積分管理激勵黨員發(fā)揮作用模式。改變傳統(tǒng)“扣減分”模式，分月度和年度各列出6項加分內(nèi)容，每月組織各支部對黨員積分進行評定和公示排名亮曬，評選“流動紅旗黨員”，并將積分作為黨員評先選優(yōu)的依據(jù)，促進黨員自我增值、自覺奉獻。創(chuàng)新實施黨建與業(yè)務工作“雙融雙促”工作模式。抓住黨建工作由“圍繞型”向“融合型”轉(zhuǎn)變這個重點，按照基于問題、標準化、規(guī)范化與持續(xù)改進的思想方法，探索建立黨建與業(yè)務工作“雙融雙促”長效機制，把黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結構，融入到業(yè)務工作各個環(huán)節(jié)，選取重點、難點、關鍵點的工作任務，讓各級黨組織和黨員挑擔子、攻難關，推動黨的全面領導橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)黨建基礎夯實、工作推力強勁。如在“低電壓投訴臺區(qū)治理”百日攻堅重點任務中，建立黨委委員掛帥、支部聯(lián)動、黨員帶頭的工作模式，開展黨委委員掛點攻堅行動，確保2018年春節(jié)前優(yōu)先解決263個客戶訴求強烈臺區(qū)電壓低、停電多等問題。在廣西電網(wǎng)公司配網(wǎng)管理試點工作中，生技黨支部組織黨員攻堅解決配網(wǎng)多頭管理、歸口不清等問題，將矛盾突出問題由黨員帶頭認領，先后整合優(yōu)化農(nóng)配網(wǎng)項目223個，找準483個緊急重要低電壓臺區(qū)的根源所在，解決緊急重要低電壓臺區(qū)147個。在廣西電網(wǎng)公司調(diào)控一體化試點工作中，調(diào)度黨支部組織黨員攻克技術支持系統(tǒng)升級改造、標準體系建立、大規(guī)模刀閘遙控操作等難題，設備操作效率提升了75%。

（三）嚴抓考核“評責”，把牢黨建責任體系建設關鍵

強化和發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，建立黨建責任考核評價體系，以責任落實來推動工作落實。

一是建立黨建工作考核評價聯(lián)動機制。編制《貴港供電局黨建工作責任制考核實施方案》，各支部黨建責任制考核結果與干部個人年度業(yè)績考核直接掛鉤，明確專職支部書記黨建責任占年度績效考核50%，兼職黨支部書記及部門行政負責人黨建責任占年度績效考核30%。干部年度個人業(yè)績考核結果直接運用于每兩年一次的干部“能上能下”競爭上崗，排名末位10%的干部進入重新起立、再競聘上崗。推進黨建責任考核在結果運用上與經(jīng)營業(yè)績考核采用“雙A制”評定組織績效結果，讓各級黨組織及干部真正認識到管黨治黨不抓不行、抓得不好也不行。

二是加強對黨建工作責任落實監(jiān)督檢查。突出抓一月一管控、一季一檢查、一年一述職，結合星級黨支部創(chuàng)建，建立“一月一主題一示范”月度黨建工作現(xiàn)場交流會管控模式，每月到一個黨支部召開黨建現(xiàn)場會，組織網(wǎng)區(qū)黨務干部通過看、查、點、改（看，即現(xiàn)場參觀承辦黨支部推進“雙融雙促”工作中好的經(jīng)驗做法，以及宣傳陣地、創(chuàng)新工作室、職工小家等建設情況。查，即現(xiàn)場查看承辦黨支部“一圖六表六盒”黨建基礎資料，檢查黨建與業(yè)務“雙融雙促”的關聯(lián)，并即時開展現(xiàn)場問答進行“體檢”“把脈”。點，即在看、查的基礎上，指出承辦黨支部存在的問題，并結合實際給出如何進一步強化黨建與業(yè)務同頻共振的整改建議。改，即承辦黨支部對會議提出的問題及建議做好詳細記錄，在會后逐條逐項做好整改落實，并在下一次月度現(xiàn)場會上報告整改情況，切實做到質(zhì)力雙提）的形式開展對標學習，相互學亮點、找短板，提升基層黨支部黨建工作水平，形成了“一支部一特色”的良好局面。每月對局屬支部、縣級供電企業(yè)黨委任務完成情況考核排名公示，讓各級黨組織履行責任“軟任務”變成“硬約束”。每季度開展黨建基礎資料交叉檢查，2018年前三季度檢查發(fā)現(xiàn)支部共性問題39項，個性問題17項，通過閉環(huán)整改切實提升支部基礎規(guī)范化管理水平。每年對支部書記進行述職評議，落實支部“書記抓、抓書記”考核機制，強化支部書記戰(zhàn)斗堡壘的“主心骨”作用。

三是建立黨建巡察督導與“紅黑榜”常態(tài)機制。組建黨委巡察領導小組和黨委巡察人才庫，開展常規(guī)巡察和專項巡察，2018年對基層黨支部落實“兩個責任”、執(zhí)行“六大紀律”和工程項目管理、廉潔風險管控等進行巡察，發(fā)現(xiàn)問題20項38個，制定整改措施59條次，通過實行“周管控，周銷號”，每周黨委會上通報落實整改情況，切實發(fā)揮黨建巡察督導的“利劍”作用。同時，運用“紅黑榜”管控手段，加大重點工作督查督辦，每季度張榜通報，做到聚焦重點抓落實，在全局范圍內(nèi)營造了鼓勵先進、鞭策后進的氛圍。

通過致力構建“明責、履責、評責”的黨建責任體系，抓住管黨治黨責任落實這個“牛鼻子”，貴港供電局推動黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展優(yōu)勢取得了較好的成效，局黨委把方向、管大局、保落實的領導作用得到發(fā)揮，基層黨組織真正動起來、帶起來，聚合起改革發(fā)展正能量，黨員把身份亮出來、把標準立起來，“我是黨員我示范”成為常態(tài)，2018年各項工作整體取得了比預想好的成果，全年網(wǎng)區(qū)各項工作和關鍵指標穩(wěn)中有進，均按預期完成。先后3次在廣西電網(wǎng)公司專題會議上做黨建經(jīng)驗交流發(fā)言，共建成4個五星級黨支部、1個南方電網(wǎng)變電運行規(guī)范化示范基地和2個南方電網(wǎng)五星班組，連續(xù)兩屆榮獲南方電網(wǎng)公司文明單位，2018年度經(jīng)營業(yè)績和黨建工作考核在地市供電局中均排名第2、等級均為A級，績效考核綜合評級在廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)獲評A+級，南方電網(wǎng)公司黨建責任制考核工作組到貴港供電局延伸檢查也給予充分肯定。

三、健全完善落實黨建工作責任制的思考

黨的十九大報告提出的層層落實管黨治黨政治責任，是十八大以來黨的建設寶貴經(jīng)驗。要始終牢記“央企姓黨”，抓住黨建責任制這個牛鼻子，構建“明責、履責、評責”的工作閉環(huán)，解決部分基層黨組織責任履行質(zhì)量不高、問責追責偏軟等問題，以全面從嚴治黨強有力的政治優(yōu)勢，努力推進黨建責任落實和基層治理良性互動，堅定不移夯實全面從嚴治黨根基。

一是強化責任意識，建立黨委履行主體責任、書記承擔第一責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭總抓、黨政工團齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。強化各級黨組織主體責任意識，這是強化基層黨建工作責任落實的基礎和前提，直接關系到基層黨組織建設的質(zhì)量和水平。各級黨組織要始終把黨建工作擺在突出位置，強化主業(yè)主責主角意識，落實黨政一肩挑和抓書記、書記抓的工作要求，引導基層黨組織書記樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，強化第一責任人意識，切實把管黨治黨的責任記在心中、扛在肩上。同時，強化各級委員主動作為意識，樹立鮮明的責任導向和上行下效、以上率下的示范效應，著力增強各級委員履行“一崗雙責”的思想自覺和抓黨建工作的行動自覺。

二是推進組織建設，確保落實有效、運作有序、保障有力。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠堅強的組織體系去實現(xiàn)。要注重抓基層、打基礎，以組織體系建設為重點，選優(yōu)配強黨建工作隊伍，把那些懂黨務、懂業(yè)務、懂管理，會解讀政策、疏導思想、解決問題，政治過硬，作風過硬，廉潔過硬的“三懂三會三過硬”的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織書記崗位上來，發(fā)揮“領頭雁”的示范帶動作用。要堅持雙向進入、交叉任職，把黨建工作崗位作為培養(yǎng)復合型人才的重要平臺，注重把業(yè)務干部培養(yǎng)成黨務干部，把部門負責人中的黨員納入各級黨組織班子，讓黨建工作有專人抓、專門管。要堅持“有為者有位、無為者失位”用人導向，完善干部綜合考核評價機制，特別是要將黨建責任落實按照權重納入月度、年度個人業(yè)績考核，并與評優(yōu)評先、職務晉升等進行聯(lián)掛。要注重日常激勵，對工作成效突出的集體和個人，通過經(jīng)驗交流、典型選樹、“紅榜”通報表揚等方式，激發(fā)抓黨建工作的積極性和主動性。

三是健全長效機制，完善定性明責、量化履責、從嚴評責的黨建責任體系。定性明責方面，重點推進黨建責任由軟變硬。健全完善黨建工作責任制實施及考核評價機制，全面推進“1+4”大黨建考核模式，構建“黨組織+黨組織負責人”黨建責任全鏈條管控機制，形成全面覆蓋、定性準確、任務具體的黨建責任體系，層層壓實管黨治黨責任。量化履責方面，重點推進黨建任務由虛變實。要突出“一崗雙責”要求，突出黨建工作與業(yè)務工作同布置、同檢查、同落實、同考核，明確各級黨組織、書記、委員抓黨建工作的責任；要確立以各責任主體為主軸，以年、季、月為坐標，以次數(shù)、程度、效果等為要素的履責標準體系，使黨建工作責任看得見、抓得著、落得了、不空泛。從嚴評責方面，重點推進黨建責任約束由柔變剛。對不認真履行黨建工作責任、落實全面從嚴治黨要求不力的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，以及南方電網(wǎng)公司、廣西電網(wǎng)公司出臺的黨建相關規(guī)章制度等，列出負面清單，明確哪些情況要追究責任、責任追究的執(zhí)行主體，以及相應的責任處理結果。

如何更好推進落實黨建工作責任，是黨建工作研究的一個永恒課題，也是需要與時俱進、不斷探索的重大課題。本課題探索研究得出的一些帶規(guī)律性的認識，隨著形勢的發(fā)展還有待進一步深化，提出的一些觀點和建議僅供各級黨組織在實踐中參考、借鑒。我們將持續(xù)深入推進這一課題研究，為廣西電網(wǎng)公司提高黨的建設質(zhì)量做貢獻。