1989年～2002年農(nóng)民政治參與文獻(xiàn)綜述

□張 露

1978年12月，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18位農(nóng)民簽下“生死狀”，開啟了農(nóng)業(yè)“大包干”的時(shí)代。黨和中央因此注意到農(nóng)民需求，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制大改革，接踵而來(lái)的就是政治體制不匹配的問(wèn)題。1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)(草案)》正式通過(guò)，并于1988年6月起試行。由此農(nóng)村政治改革全面展開，而農(nóng)民的政治參與活動(dòng)也愈發(fā)吸引學(xué)者關(guān)注。這一階段的農(nóng)民政治參與，學(xué)者主要從農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀、對(duì)策以及意義這幾個(gè)方面去解讀。

一、1989～2002年農(nóng)民政治參與的狀況

1989～2002年是改革開放的第二階段，是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是村民自治由初步試水到全面展開的關(guān)鍵時(shí)期，暴露出的問(wèn)題值得關(guān)注并警醒。農(nóng)民政治參與的方式通常被劃分為制度化參與和非制度化參與，這里暫不作討論，而將目光放在這一階段農(nóng)民政治參與普遍反映出的問(wèn)題上。

程同順認(rèn)為這一時(shí)期農(nóng)民政治參與的程度和水平仍然很低，但是較《村委會(huì)組織法》剛剛頒布時(shí)已有明顯提高，而農(nóng)民的政治參與基本上是手段性參與，缺乏目的性參與；在農(nóng)民解決個(gè)人述求無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)闹贫然瘏⑴c之后，就會(huì)選擇非制度化參與，并且有與抗議性參與和暴力參與合二為一的趨勢(shì)，非制度化參與的規(guī)模有擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，需要警惕[1]。何軍也專門對(duì)于非制度化參與有進(jìn)一步的研究，認(rèn)為農(nóng)民非制度化政治參與正在增多，包括越級(jí)上訪、行賄、抗拒行為等，這些行為沖擊了農(nóng)村地區(qū)的政治穩(wěn)定，會(huì)破壞我國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展，同時(shí)農(nóng)民政治參與的增多，也標(biāo)志著我國(guó)政治發(fā)展程度的提高和農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步[2]。倪承海認(rèn)為20世紀(jì)90年代以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值觀念隨著經(jīng)濟(jì)狀況的改善也在同時(shí)發(fā)生改變，民主意識(shí)和政治參與增強(qiáng)的背景下，非制度化政治參與譬如行賄、越級(jí)上訪、家族宗族勢(shì)力的干預(yù)活動(dòng)以及報(bào)復(fù)和暴力對(duì)抗活動(dòng)也在逐漸增多[3]。汪國(guó)才針對(duì)該階段農(nóng)民政治參與中暴露出的矛盾，總結(jié)出7個(gè)問(wèn)題，分別是權(quán)利觀念淡薄、農(nóng)村教育落后、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分散封閉、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性趨強(qiáng)、農(nóng)民政治參與方式單一、與地方政府間利益關(guān)系輸送、政治權(quán)利高度集中。這些都成為農(nóng)民政治參與的障礙，干擾了農(nóng)村政治發(fā)展的穩(wěn)定性[4]。

曹泳鑫根據(jù)農(nóng)民的政治心理表現(xiàn)出的不平衡性、滯后性和復(fù)雜性，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激活了農(nóng)民的主體意識(shí)，但是他們的政治心理跟政治參與行為卻存在著脫節(jié)現(xiàn)象[5]。葉笑云則更多看到了農(nóng)民心理變化的正面影響，認(rèn)為農(nóng)民政治心理的變化帶動(dòng)了政治參與行為的進(jìn)步，譬如農(nóng)民自主意識(shí)開始萌芽，參與意識(shí)提高并且利益動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)，這些都推動(dòng)了農(nóng)民政治參與的發(fā)展[6]。

江美塘認(rèn)為農(nóng)民政治參與呈現(xiàn)出三對(duì)矛盾，分別是崇高的政治地位與卑下的政治尊嚴(yán)的矛盾、膨脹的經(jīng)濟(jì)激情與衰微的政治情感的矛盾、激進(jìn)的個(gè)體參政與消極的整體參政的矛盾[7]。何海兵在茶村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，茶村村委會(huì)選舉被鄉(xiāng)政府一手包辦，村民會(huì)議中村民參會(huì)人數(shù)少，并且投票積極性差，一個(gè)家庭中代投率相當(dāng)高。并且該村存在宣講不到位、干群矛盾影響信任感等問(wèn)題[8]。宋維強(qiáng)認(rèn)為村民自治已日趨成熟，但是干擾因素仍然存在。農(nóng)民的制度化參與中，村民對(duì)候選人不認(rèn)識(shí)，選舉的形式大于意義，而非制度化參與成為農(nóng)民為切實(shí)解決攸關(guān)個(gè)人利益問(wèn)題的主要渠道，需要肯定的是，村民自治的發(fā)展給農(nóng)民提供了政治參與機(jī)制[9]。

魏星河、熊孟根據(jù)政治學(xué)基本原理中影響公民政治參與的因素，即制度、社會(huì)和心理三個(gè)因素以及實(shí)地考察，分析得出經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民呈現(xiàn)出的政治參與行為也不同于落后地區(qū)，比如民主意識(shí)比較強(qiáng)烈、利益觀念比較濃厚、渴望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的述求更迫切[10]。徐煒則更多看到了農(nóng)民政治參與中積極的一面，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、集體和私營(yíng)工業(yè)的出現(xiàn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、人民公社制廢除、農(nóng)民生活水平提高、村民自治的全面展開，都為農(nóng)民政治參與提供了舞臺(tái)。通過(guò)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系等1992年到1993年在貴州、山東、黑龍江、江蘇等省所下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部選舉狀況來(lái)看，呈現(xiàn)出了雖然參與水平不低，但都是被動(dòng)參與，政治參與水平有待提高的問(wèn)題[11]。楊明根據(jù)1990年～1996年四縣農(nóng)民政治參與的調(diào)查跟蹤，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的政治參與行為和心態(tài)并沒有發(fā)生太大變化，足以見出中國(guó)民主化進(jìn)程的艱巨性[12]。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的農(nóng)民政治參與還存在很多問(wèn)題，從農(nóng)村政治建設(shè)的進(jìn)程看，是非常正常的現(xiàn)象，在矛盾的沖撞中，讓人們找到解決問(wèn)題的突破口，從而看到民主政治建設(shè)的希望。

二、1989～2002年改善農(nóng)民政治參與的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者們根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況和農(nóng)民的期盼，紛紛出謀劃策，為促進(jìn)農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展提供建設(shè)性意見。

楊年松認(rèn)為除了在國(guó)家政策層面找對(duì)策更應(yīng)該從農(nóng)民本身和其周遭環(huán)境影響來(lái)尋求突破，比如尊重農(nóng)民利益、建立健全農(nóng)民團(tuán)體、咨詢智囊機(jī)構(gòu)、完善大眾傳媒的宣傳作用、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義政治文化建設(shè)等[13]。江美塘認(rèn)為在現(xiàn)有做法上有所改變后，應(yīng)該更新指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政策制定的科學(xué)性，突破過(guò)去唯經(jīng)典、唯大師的教條主義。

何軍認(rèn)為暴露出的問(wèn)題凸顯出了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問(wèn)題，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障農(nóng)民政治參與的有序發(fā)展，在這一過(guò)程中，還應(yīng)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和民主法治觀念，共同建立社會(huì)主義新型政治文化，健全政治參與機(jī)制，拓寬公平的政治參與渠道。秦鑫則認(rèn)為除了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外，還需要建立健全有關(guān)農(nóng)民政治參與的法律和制度，發(fā)展農(nóng)村教育科學(xué)文化，提高農(nóng)民素質(zhì)[14]。葉笑云認(rèn)為應(yīng)該因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)民政治心理發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基層民主建設(shè)。倪承海認(rèn)為除去以上因素外，還應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村依法行政工作。

三、1989～2002年農(nóng)民政治參與的影響

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)主體，想要國(guó)家發(fā)展就要讓農(nóng)民先發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的政治地位也因此逐步得到認(rèn)可。而農(nóng)民政治參與既讓人們看到了正面的影響，也有很多負(fù)面隱患。

程同順?lè)治鲞@一時(shí)期的農(nóng)民政治參與鍛煉了農(nóng)民的政治能力，使他們成為更成熟的政治公民，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)民決策的科學(xué)化和農(nóng)村政策運(yùn)行的合理化，以及加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)村各級(jí)黨鎮(zhèn)干部的監(jiān)督。彭景陽(yáng)透過(guò)農(nóng)民政治參與的行為，分析出農(nóng)民政治參與能夠促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對(duì)于維持政治穩(wěn)定、培養(yǎng)合格的農(nóng)村政治人、構(gòu)建農(nóng)村政治發(fā)展的制度體系有著重要意義。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到制度創(chuàng)新不是農(nóng)民政治參與的決定性因素[15]。何軍認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的非制度化政治參與會(huì)沖擊農(nóng)村社區(qū)的政治穩(wěn)定，破壞我國(guó)未來(lái)政治發(fā)展，不過(guò)農(nóng)民政治參與的增多，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步和政治發(fā)展程度的提高。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，1989～2002年期間一批學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民政治參與問(wèn)題，肯定農(nóng)民政治參與的正面作用，同時(shí)也紛紛為農(nóng)民政治參與問(wèn)題貢獻(xiàn)智慧。學(xué)者們對(duì)于我國(guó)農(nóng)民政治參與的研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對(duì)于農(nóng)民政治參與中暴露出的問(wèn)題研究較多，非制度化參與行為造成的農(nóng)村社會(huì)沖突會(huì)更吸引學(xué)者目光；對(duì)改善農(nóng)民政治參與的對(duì)策研究還是比較少并且有停留表面的問(wèn)題；對(duì)于農(nóng)民政治參與的影響學(xué)者沒有過(guò)多去討論，但是從現(xiàn)有的一些成果來(lái)看，大家并沒有陷入全盤否定或者全盤贊美的誤區(qū)，這種理性的研究態(tài)度也為后來(lái)者對(duì)此展開討論引領(lǐng)方向。