移民文化建設(shè)存在的主要問題及對策建議

□姜曉蕓

社會變遷是導(dǎo)致人口流動和大量移民出現(xiàn)的重要原因。移民遷出地文化與遷入地文化碰撞、交融，產(chǎn)生出既不同于遷出地文化、又有別于遷入地文化的新文化，即移民文化。因此移民文化具有與生俱來的創(chuàng)新性、開拓性、多元性、豐富性、包容性等特點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要增強文化自信，我國文化建設(shè)取得了顯著的成就。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人民群眾包括移民地區(qū)的搬遷居民，對精神文化的需求也逐步增長，但當(dāng)前一些地方包括移民地區(qū)的文化建設(shè)，公共文化服務(wù)體系的建立還不完善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平還有待提高。特別是對于移民地區(qū)的文化發(fā)展來說，面臨著文化建設(shè)的差距和挑戰(zhàn)，需要進一步加強移民文化建設(shè)。

一、當(dāng)前移民文化建設(shè)存在的主要問題

文化事業(yè)的發(fā)展是一個相對長期的過程，移民文化的發(fā)展歷程受到移民地區(qū)的影響，發(fā)展時間短、基礎(chǔ)薄弱，因此存在一些問題。

(一)移民文化發(fā)展規(guī)劃不完善。移民地區(qū)的建設(shè)資金大都偏向于經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)建設(shè)，對于文化建設(shè)的投入明顯不夠，資金支持力度小，而且由于缺乏經(jīng)營和開發(fā)經(jīng)驗，現(xiàn)有的文化資源根本得不到很好的利用和管理，文化產(chǎn)業(yè)層次相對較低。在人才方面，文化人才政策欠缺，移民地區(qū)的工作和生活條件也使得人才招聘缺乏吸引力，這些問題都成為移民文化發(fā)展的“瓶頸”。

(二)公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡。很多移民地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡等問題比較突出?；鶎硬糠治幕尽⑽幕?wù)中心的文體活動開展和宣傳教育載體比較單一，文藝作品質(zhì)量不高，管理運行機制不夠健全，文化引領(lǐng)風(fēng)尚、發(fā)動群眾、教育群眾的作用發(fā)揮不明顯。一些文化館的編制不足、人員不足的現(xiàn)象沒有得到徹底解決，臨時搭臺、應(yīng)付唱戲的現(xiàn)象依然存在。

(三)沒有形成文化產(chǎn)業(yè)。移民地區(qū)受經(jīng)濟條件制約，城鄉(xiāng)居民消費仍然以物質(zhì)消費為主，文化方面的需求相對滯后。同時，由于現(xiàn)有的相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，總量比較少，檔次水平低下，而且文化專業(yè)人力資源的素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才缺乏。移民地區(qū)普遍存在著文化市場低迷，基礎(chǔ)薄弱等問題，相關(guān)文化產(chǎn)品數(shù)量少，有質(zhì)量的更趨缺乏，和文化市場比較繁榮的地區(qū)相比較，市場競爭力相對來說就比較弱，在競爭中往往處于不利地位。

(四)移民文化人才隊伍建設(shè)落后。很多地區(qū)沒有形成大抓、快抓、抓好文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍，缺乏移民文化人才隊伍建設(shè)的長效機制，移民人才的培訓(xùn)層次相對較低。民間文化藝術(shù)人才中，年齡通常較大，且都是相關(guān)文化的愛好者，不具備專業(yè)的文化素養(yǎng)。文化經(jīng)營者的文化程度也普遍偏低，經(jīng)營理念和手段落后，難以打造出知名文化企業(yè)和經(jīng)營人才。

二、移民文化建設(shè)問題的主要原因

移民文化建設(shè)問題的原因主要包括：思想認識不到位，對移民文化發(fā)展總體規(guī)劃重視不夠，在推動文化事業(yè)發(fā)展、精品文藝創(chuàng)作上的責(zé)任感、緊迫感有待于進一步加強；工作力度還不夠，財政資金投入仍顯不足，移民文化發(fā)展的財力投入不夠；公共文化產(chǎn)品供給與人民群眾的精神文化消費需求不匹配，提升公共文化發(fā)展的動力和活力不足，在滿足城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)居民多層次文化需求方面還有差距；移民文化人才隊伍管理機制尚未形成，移民文化人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)引領(lǐng)等。因此必須有效應(yīng)對相關(guān)問題和原因進行規(guī)劃和改進。

三、移民文化建設(shè)的對策建議

(一)完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富移民文化發(fā)展思路。

1.建立有序管理機制。優(yōu)化文化展業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，移民地區(qū)應(yīng)該深入研究，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定和實施一系列在準入、投資、金融財稅、文化園區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)營、服務(wù)等諸多方面的支持項目和優(yōu)惠政策，全方面扶持和促進本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建調(diào)控適度、運行有序的文化管理體系，實行政府全方位引導(dǎo)投入，社會民間資本在政府的科學(xué)引導(dǎo)下積極參與投資和建設(shè)，并逐步構(gòu)建良好的市場化、企業(yè)化運行機制，對于有發(fā)展前景和文化項目給予重點培植和支持。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的綜合文化站點建設(shè)，不斷推進村一級的文化大院或社區(qū)文化站點完善，對于所需要的基本設(shè)施、設(shè)備給予足夠的支持，確保軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施到位，逐漸在每個行政村都建設(shè)和建立起一座或多座多功能文化活動室。

2.建立健全激勵機制。設(shè)立文化系列獎項，對于那些在文化創(chuàng)作方面有突出貢獻和重要成果的創(chuàng)新型人才給予應(yīng)有的獎勵，對于在文化站點經(jīng)營管理上成績優(yōu)異，并且創(chuàng)造出社會經(jīng)濟效益的管理人員給予獎勵，激發(fā)移民文化人才創(chuàng)作的積極性。通過一系列獎懲機制，逐步培養(yǎng)和形成一支強有力的移民文化人才隊伍，這支隊伍整體素質(zhì)高，人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理，而且具有強大的創(chuàng)新力，最終推動推動移民文化的發(fā)展。通過系列激勵措施，有效釋放移民文化的活力，使經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、文化魅力剛?cè)岵?，推進移民文化與社會發(fā)展的合力效應(yīng)。不斷豐富各種形式的社會文化舉措，完善激勵機制，促進移民文化全面發(fā)展，提升移民地區(qū)文化形象。

(二)夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.加強文化領(lǐng)域人、財、物的投入力度。通過建立相關(guān)資金，吸引更多社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在廣大老百姓中間定期開展各種形式的群眾文化活動，如健身、娛樂、競賽、文藝表演等，豐富人們的文化生活，促進精神文明建設(shè)。設(shè)置專項資金，用于對移民文化人才的培訓(xùn)和教育，引進更高素質(zhì)的人才進入文化行業(yè)，加強對人才的管理和扶持，做到專項專用。

2.豐富各種形式社會文化。以當(dāng)?shù)匚幕?、文化室等場所為活動平臺，以文化館和城鄉(xiāng)各類業(yè)余文藝團體及文藝機關(guān)文化、老年文化和農(nóng)村民俗文化等為主要活動內(nèi)容，不斷滿足群眾的需求，舉辦移民文化展覽交流、慈善募捐義演等文化藝術(shù)活動，提高文化市場的影響力。

3.構(gòu)建科學(xué)、積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。建立文化宏觀管理體制，增強移民文化人才引入后勁，推動移民文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)平臺，針對不同層次的人才，通過不同形式、多渠道進行教育和培訓(xùn)，提高不同移民文化人才的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。重視和加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和傳承，強有力地開展文化市場管理和各種網(wǎng)絡(luò)信息管理，有計劃、有步驟地開展移民文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)培訓(xùn)工作。要不斷完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，形成一整套科學(xué)、合理的制度體系，促進文化市場競爭更趨公平。

4.突出區(qū)域特色，打造移民文化品牌。深入挖掘地方文化資源優(yōu)勢，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與地域性的民俗文化特質(zhì)相融合，形成具有開放、包容、共享、和諧的移民文化。通過系列文化活動的開展，進一步豐富移民文化內(nèi)涵，打造文化品牌。

(三)加強移民文化陣地建設(shè)。

1.抓基礎(chǔ)完善人才庫。對培養(yǎng)對象建立檔案，全面了解和準確掌握各級各類移民文化人才的基本情況，為加大培訓(xùn)提供客觀基礎(chǔ)。指定文化館干部為管理人員，做日常的材料收集管理工作，建立文化電子檔案。充分結(jié)合本地區(qū)文化市場發(fā)展實際，要不斷探索和研究，努力創(chuàng)新工作方法和管理模式，積極大膽地引進先進人才。同時，加大對現(xiàn)有移民文化人才的培養(yǎng)力度，提高他們的綜合技能與學(xué)習(xí)精神，不斷豐富和充實自己的文化知識，從而推動文化事業(yè)發(fā)展。

2.抓培訓(xùn)提升隊伍水平。聘請相關(guān)文化專家和移民文化愛好者舉辦廣場舞、刺繡、農(nóng)民書法培訓(xùn)班。先后選派農(nóng)民創(chuàng)作人員、非物質(zhì)文化傳承人、書法愛好者參加各級地方組織的培訓(xùn)班。通過采取校地合作、集中辦班、專家指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等措施，重點培養(yǎng)公共文化領(lǐng)軍人、非物質(zhì)文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)帶動人，提升文化人才隊伍整體素質(zhì)，有效地發(fā)揮人才引領(lǐng)和帶動作用。以文化館免費開放項目為依托，開設(shè)聲樂、書法、剪紙等培訓(xùn)項目，扶持培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才、群眾文化領(lǐng)軍人才、非物質(zhì)文化傳承人才和文化產(chǎn)業(yè)帶動人才。進一步加強文化陣地和文化協(xié)管員的管理，充分調(diào)動基層文化工作者參與管理的積極性，進一步提高文化人才服務(wù)基層的能力。

(四)創(chuàng)新服務(wù)機制，提升文化供給能力。

1.提高公共文化服務(wù)標準化、均等化能力。明確基本公共文化服務(wù)目錄并組織實施，建立文化扶貧機制和特殊群體服務(wù)工作機制，圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心等公益性文化單位中設(shè)置面向特殊群體的服務(wù)區(qū)域和項目。也可以結(jié)合精準扶貧工作，每年在各村舉辦刺繡、剪紙培訓(xùn)班，將殘疾人納入培訓(xùn)范圍，使他們也能學(xué)到一技之長。

2.提升公共文化服務(wù)效能。建立群眾文化需求反饋機制，提供“菜單式”服務(wù)。根據(jù)各個民間文藝團隊、文化大院的需求，投入一定資金，配備文化器材，扶持他們開展文化活動。也可以按照群眾文化需求與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)對子、種文化”，幫助指導(dǎo)群眾開展文化活動，形成常態(tài)化幫扶機制。

(五)緊扣群眾需求，精準實施文化惠民工程。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)方面，堅持中心下移、貼近群眾，對標建設(shè)、填平補齊的原則，通過新建、改擴建、資源整合等形式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。二是建設(shè)農(nóng)家書屋，達到全覆蓋。通過統(tǒng)籌各項資源，完善各級廣播電視臺發(fā)射臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋一定范圍的智能廣播網(wǎng)和應(yīng)急廣播平臺切實提升廣播電視服務(wù)能力和水平。三是在文化信息資源共享工程方面，制定相應(yīng)制度，實施農(nóng)村電影放映工程，采取“政府購買文化服務(wù)”的方式，積極實施電影數(shù)字化放映工程，采取定點、流動放映等多種形式，深入各村進行巡回放映，解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

四、結(jié)語

文化是一個國家、一個民族的精神靈魂。文化建設(shè)不但能夠滿足農(nóng)民的精神文化需求，而且有利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾對文化服務(wù)產(chǎn)品供給的要求越來越高，精準扶貧的同時要實施文化扶貧，結(jié)合實際實施各種形式的文化惠民工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進移民地區(qū)文化市場的興盛和繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過在人、才、物、政策等方面的大力支持下，把文化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動，同步發(fā)展。