當(dāng)前我國政務(wù)新媒體存在的不足及前景探析

袁中鋒

（安徽法制報(bào)，安徽 合肥 230000）

多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)宣布政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，例如，最高人民檢察院宣布全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)新媒體“兩微一端”全覆蓋，北京市宣布實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)“兩微一端”的全覆蓋。在完成“從無到有” “由點(diǎn)到面”發(fā)展目標(biāo)后，未來我國政務(wù)新媒體發(fā)展的必然方向是“從建到用” “從有到優(yōu)”。但當(dāng)前，屬性定位與職責(zé)職能的偏離、內(nèi)容低俗同質(zhì)與原創(chuàng)性的匱乏等“病癥”還困擾著我國政務(wù)新媒體未來的發(fā)展。導(dǎo)致這些“病癥”的原因有哪些？未來我國政務(wù)新媒體發(fā)展又該走怎樣的路徑呢？

一、當(dāng)前我國政務(wù)新媒體存在的問題

（一）屬性定位與職責(zé)職能的偏離

政務(wù)新媒體，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中提出，政務(wù)新媒體的主要功能為：推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化解讀回應(yīng)；加強(qiáng)政民互動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理；突出民生事項(xiàng)，優(yōu)化掌上服務(wù)。然而，當(dāng)前很多政務(wù)媒體卻只注重自身的“新媒體”角色，忽略了“政務(wù)”的屬性。所發(fā)布內(nèi)容多是社會(huì)熱點(diǎn)新聞、明星八卦、心靈雞湯、網(wǎng)絡(luò)段子等，與職能相關(guān)的政務(wù)信息很少甚至沒有。某打擊防范邪教部門官方微信公眾號(hào)在2019年6月17日至2019年6月23日一周時(shí)間內(nèi)共發(fā)布信息38條，其中與打擊防范邪教相關(guān)的信息僅5條，其他內(nèi)容多為轉(zhuǎn)載的社會(huì)熱點(diǎn)新聞，涉及反腐、教育等。把與自己職責(zé)職能相關(guān)的信息“淹沒”在社會(huì)熱點(diǎn)新聞里，像這樣的政務(wù)新媒體忽略了自己本應(yīng)承載的政務(wù)公開、政令宣介、輿情引導(dǎo)等“政務(wù)”等方面的功能，卻干起了專業(yè)新聞媒體的活，可謂是“耕了別人的田，荒了自己的地?！?/p>

（二）內(nèi)容低俗同質(zhì)與原創(chuàng)性的匱乏

在安徽某部門的官方微信公眾號(hào)里，眾多標(biāo)題含有性侵、迷奸等涉“性”詞匯。以“黃、賭、毒、性、星、腥”為內(nèi)容迎合部分受眾的低級(jí)趣味，是部分政務(wù)新媒體內(nèi)容“低俗化”的主要表現(xiàn)之一?！皹?biāo)題黨”是庸俗、低俗的另一表現(xiàn)。部分政務(wù)新媒體在制作標(biāo)題時(shí)，采用夸張、煽動(dòng)的詞匯故弄玄虛或采取斷章取義、以偏概全的方式制造懸念，文章實(shí)際內(nèi)容與標(biāo)題毫不相關(guān)或者聯(lián)系不大。打開微信“訂閱號(hào)信息”，常會(huì)發(fā)現(xiàn)十幾個(gè)乃至幾十個(gè)官方微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載同一條信息。究其原因，一方面系上級(jí)主管部門為擴(kuò)大某條信息的影響力，要求下級(jí)機(jī)關(guān)的政務(wù)新媒體轉(zhuǎn)載；另一方面系自身原創(chuàng)性信息匱乏、自采能力不足等，為解決“發(fā)什么”的問題而一轉(zhuǎn)了之。很多官方微信公眾號(hào)僅有極少數(shù)信息系原創(chuàng)，絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)載。相比較而言，同質(zhì)化程度縣（區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)新媒體程度最高，市級(jí)次之，省級(jí)再次之。

（三）管理不規(guī)范與機(jī)制落實(shí)的不到位

一鎮(zhèn)政府認(rèn)證的官方微信公眾號(hào)上一條信息沒有，一國土自然資源局認(rèn)證的官方微信公眾號(hào)半年僅發(fā)6條信息……作為政務(wù)新媒體，多久發(fā)一次、每次發(fā)幾條，本部門或上級(jí)機(jī)關(guān)都有著明確規(guī)定，上述現(xiàn)象暴露出部分政務(wù)新媒體在發(fā)布機(jī)制方面還存在著管理不規(guī)范與機(jī)制落實(shí)不到位問題。據(jù)報(bào)道，湖南永州市文明辦一工作人員使用政務(wù)新媒體為某明星“打call”，陜西榆林市一交警大隊(duì)政務(wù)新媒體發(fā)布批評(píng)土地改革政策的言論……按照規(guī)定，政務(wù)新媒體在審核把關(guān)方面需實(shí)施“三審”制，上述現(xiàn)象暴露出部分政務(wù)新媒體在審核把關(guān)方面還存在著管理不規(guī)范與機(jī)制落實(shí)不到位問題。

（四）回應(yīng)與互動(dòng)的不足

相比較報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，新媒體最大特征便是互動(dòng)的便捷性。承載著一定辦事服務(wù)功能的政務(wù)新媒體，在互動(dòng)性方面可謂肩負(fù)著更多“使命”。然而，當(dāng)前很多政務(wù)新媒體卻仍然是以單向傳播為主，回應(yīng)、互動(dòng)嚴(yán)重不足，“只管發(fā)布，不管回復(fù)” “低互動(dòng)、弱聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)象普遍存在。以某政法機(jī)關(guān)官方微信公眾號(hào)為例，在《中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋督導(dǎo)意見》一文后，一位網(wǎng)友留言：“應(yīng)把督導(dǎo)組的電話公開，讓人人都有舉報(bào)到中央的機(jī)會(huì)。”然而，小編卻沒有回復(fù)，沒有告知這位網(wǎng)友可以通過“12337全國掃黑辦智能化舉報(bào)平臺(tái)”進(jìn)行一鍵舉報(bào)黑惡線索。回應(yīng)互動(dòng)的不足會(huì)大大降低網(wǎng)友對(duì)政務(wù)新媒體的體驗(yàn)感，久而久之該政務(wù)新媒體的影響力和公信力便會(huì)日漸式微。

二、當(dāng)前我國政務(wù)新媒體的“病因”何在

（一）考評(píng)機(jī)制商業(yè)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)掌握了話語權(quán)

為了“1萬+” “10萬+”，絞盡腦汁地想要琢磨出一個(gè)“震驚全網(wǎng)”的標(biāo)題，甚至不惜蹭熱點(diǎn)、成為“標(biāo)題黨”；為了“吸粉”和關(guān)注度，不惜動(dòng)用紅頭文件下任務(wù)……與此相對(duì)應(yīng)的是各種排行榜的霸屏，各種名頭新媒體頒獎(jiǎng)盛典的不斷上演。近年來，部分政務(wù)新媒體為了追求閱讀數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)等近乎癡狂?！氨韺幽康摹笔菫榱四軌蛟诒鞠到y(tǒng)、本地區(qū)的排行榜上“獨(dú)占鰲頭”，“深層目的”則是把此視作為一種政績(jī)。追求排名、視作政績(jī)等本身并無可厚非，但是當(dāng)前政務(wù)新媒體的各種排行榜多是由一些商業(yè)平臺(tái)發(fā)布，少數(shù)雖由行政機(jī)關(guān)發(fā)布，實(shí)則也是由與其合作的商業(yè)機(jī)構(gòu)考評(píng)。為了自身的影響力和“流量”利益，商業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)在制定考評(píng)機(jī)制時(shí)自然是以“流量”論英雄，而不是以政務(wù)發(fā)布實(shí)際成效來評(píng)價(jià)。

（二）服務(wù)意識(shí)淡薄，沒有走好網(wǎng)上群眾路線

安徽池州市貴池區(qū)一位群眾在該區(qū)政務(wù)新媒體“貴池區(qū)人民政府發(fā)布”上留言咨詢，卻收到了“你不說話沒人把你當(dāng)啞巴” “我仿佛聽見了一群蚊子在嗡嗡嗡”等雷人回復(fù)。國家旅游局給予云南麗江古城景區(qū)嚴(yán)重警告、限期6個(gè)月整改后，麗江古城區(qū)委宣傳部政務(wù)新媒體“古宣發(fā)布”就相關(guān)消息與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)使用“你最好永遠(yuǎn)別來！有你不多無你不少！”等言論。不回復(fù)、“雷人”回復(fù)的背后，透視出部分政務(wù)新媒體沒有真正把其當(dāng)作政務(wù)公開窗口和為群眾服務(wù)辦事平臺(tái)，沒有真正通過政務(wù)新媒體來聽民意、聚民智、解民憂、凝民心。沒有走好網(wǎng)上群眾路線的根源在于服務(wù)群眾意識(shí)的淡薄。

（三）“復(fù)合型”人才的稀缺

政務(wù)新媒體看似簡(jiǎn)單，實(shí)則也需采寫、編排、審核等程序，每個(gè)程序都需相應(yīng)的專業(yè)人員。而在公務(wù)員隊(duì)伍中，懂媒體、具有專業(yè)媒介素養(yǎng)的人員十分稀缺。現(xiàn)實(shí)中，政務(wù)新媒體運(yùn)維人員多是行政機(jī)關(guān)通過購買勞務(wù)等方式聘用而來。實(shí)際上，政務(wù)新媒體運(yùn)維人員不僅要懂得媒體知識(shí)，還需要懂得所在部門的專業(yè)知識(shí)。例如，公安機(jī)關(guān)的“小編”需要有一定的法律知識(shí)，稅務(wù)部門的“小編”需要懂得一定的稅務(wù)知識(shí)。想要物色到兼具新媒體和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的“復(fù)合型”人才，顯然并非易事。相比較公務(wù)員，聘用人員的薪資待遇相對(duì)較低，也致使高素質(zhì)、能力強(qiáng)的運(yùn)維人員招不到、易流失。

三、我國政務(wù)新媒體未來發(fā)展的路徑

（一）回歸政務(wù)本位，走為群眾服務(wù)之路

政務(wù)新媒體的本質(zhì)是借助新媒體平臺(tái)發(fā)布政務(wù)信息。政務(wù)新媒體的重心不在“媒體”而是在“政務(wù)”，它的基本職能應(yīng)為政務(wù)信息發(fā)布、政策解讀、辦事服務(wù)等。未來政務(wù)新媒體的發(fā)展首先應(yīng)是回到正確的屬性定位上來，讓政務(wù)的回歸政務(wù)，把媒體的交給媒體，讓公務(wù)人員把更多的時(shí)間和精力放到本職工作上來?；氐秸_屬性定位后，政務(wù)新媒體應(yīng)以為群眾提供信息服務(wù)與辦事服務(wù)為核心，以群眾滿意為作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不需要想方設(shè)法把自己打造成“網(wǎng)紅”，不需要買“粉”買“贊”，只需要將群眾放在心上，充分展示好自己的“網(wǎng)上履職能力”，就會(huì)收獲網(wǎng)民們的點(diǎn)贊，就會(huì)成為真正的“網(wǎng)紅”。

（二）關(guān)停整合，走集約化建設(shè)之路

我國政務(wù)新媒體的發(fā)展，在一定程度上存在著扎堆式、一哄而上的現(xiàn)象，并沒有充分考慮是否需要、是否有運(yùn)營能力?，F(xiàn)實(shí)中，甚至有十幾人的行政機(jī)關(guān)也開設(shè)了政務(wù)新媒體。然而，政務(wù)新媒體開設(shè)容易、運(yùn)維難，很多單位的政務(wù)新媒體每天都面臨著發(fā)不發(fā)、發(fā)什么、誰來審、誰把關(guān)等方面的運(yùn)營壓力。未來政務(wù)新媒體的發(fā)展還應(yīng)走集約化建設(shè)之路，對(duì)當(dāng)前已開始的政務(wù)新媒體實(shí)行“關(guān)停整合”。這需要上級(jí)部門做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)、本系統(tǒng)的各單位是否有開設(shè)新媒體賬號(hào)的需要，對(duì)于不需要開設(shè)的予以關(guān)停，對(duì)于可以整合的進(jìn)行合并。例如，市級(jí)公安機(jī)關(guān)可以整合所轄縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的新媒體賬號(hào)，縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)不必再開設(shè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。這樣不僅可以把基層單位的公務(wù)人員從繁雜的運(yùn)維工作中解放出來，另一方面，把分散的專業(yè)人才集中起來還可以制作出更好更快的新媒體信息產(chǎn)品。

（三）制定完善考核評(píng)價(jià)體系，走科學(xué)規(guī)范之路

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)工作具有激勵(lì)、引領(lǐng)作用。當(dāng)前，部分黨政機(jī)關(guān)已將政務(wù)新媒體的運(yùn)維情況納入政務(wù)公開或宣傳工作的考核評(píng)價(jià)范圍，這有力促進(jìn)了政務(wù)新媒體的發(fā)展。但是，當(dāng)前政務(wù)新媒體的考核評(píng)價(jià)還過度注重閱讀數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)等?？己嗽u(píng)價(jià)體系具有“指揮棒”作用，未來政務(wù)新媒體的發(fā)展還需要制定完善考核評(píng)價(jià)體系，將政務(wù)新媒體引導(dǎo)走上規(guī)范發(fā)展之路。政務(wù)新媒體的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持為群眾服務(wù)、為群眾辦事的思想，從本部門肩負(fù)的職能和實(shí)際情況出發(fā)，將公開了多少條應(yīng)該公開的信息、為群眾辦了多少件實(shí)事等作為考評(píng)的重點(diǎn)?？己嗽u(píng)價(jià)體系的制定完善還應(yīng)堅(jiān)持“開門考評(píng)”，拿出一定的考評(píng)分交給社會(huì)公眾，讓服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)友來考評(píng)?？己嗽u(píng)價(jià)體系還應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)新媒體嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布審核制度、建立原創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制與留言反饋機(jī)制等，從而引導(dǎo)政務(wù)新媒體走向規(guī)范發(fā)展之路。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國政務(wù)新媒體存在的“病癥”，系新興事物在發(fā)展過程中必然歷經(jīng)的，大可不必驚恐失措。發(fā)展中的“病癥”還必須依靠發(fā)展來解決，只要我們遵循政務(wù)新媒體發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定走好為群眾服務(wù)之路、集約化建設(shè)之路、科學(xué)規(guī)范之路，我國的政務(wù)新媒體必然會(huì)成為利企便民、亮點(diǎn)紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。