蘇州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)機(jī)制研究

□茍民華

一、蘇州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題

(一)缺乏完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)及有效的政策扶持。近年來(lái)，《蘇州市促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等一系列文件的出臺(tái)，從土地、財(cái)政、融資等方面予以政策支持，以促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮。但從整體來(lái)說(shuō)，蘇州市仍缺乏對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)政策以及保護(hù)和轉(zhuǎn)化方面的制度，相應(yīng)的公共平臺(tái)服務(wù)不完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化交易和較為完善的評(píng)估體系。另外，市場(chǎng)監(jiān)管能力尚待提高。

(二)文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新能力弱和保護(hù)意識(shí)淡薄。蘇州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀表明，文創(chuàng)企業(yè)普遍創(chuàng)新能力不足，未能形成一定數(shù)量的有影響力的品牌。一方面，近年來(lái)蘇州企業(yè)專利、商標(biāo)申請(qǐng)及擁有數(shù)量大增，版權(quán)登記也大幅上升，但總體表現(xiàn)為創(chuàng)新性不夠、經(jīng)營(yíng)者缺乏敏感性和主動(dòng)性，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)打造和保護(hù)品牌方面還比較薄弱。另一方面，文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入大、制造成本高，但在科技高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)使得復(fù)制行為更為便捷，實(shí)施侵權(quán)的成本也較低。一些不法企業(yè)為快速追求經(jīng)濟(jì)利益，模仿現(xiàn)有創(chuàng)意，從而侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政案件數(shù)量大增，侵權(quán)類案件占總案件80%的高比率，即清晰反映出嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平較低。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和利用不協(xié)調(diào)，一方面專利發(fā)明、版權(quán)作品、文化產(chǎn)品被束之高閣，另一方面部分領(lǐng)域內(nèi)的假冒、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)好的創(chuàng)意產(chǎn)生開(kāi)始，隨之的產(chǎn)品制造，投入市場(chǎng)滿足消費(fèi)者需求，從而形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。文創(chuàng)企業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)意產(chǎn)品以及衍生品的開(kāi)發(fā)，“一項(xiàng)創(chuàng)意，多重使用”，實(shí)現(xiàn)單一創(chuàng)意的最大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，文創(chuàng)企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)以核心產(chǎn)業(yè)為主，以配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)品為輔，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、利益最大化。

二、蘇州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與保護(hù)政策

(一)政府層面。政府政策的傾斜導(dǎo)向，往往導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府的政策支持也是最為重要的推動(dòng)力，包括政府對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策。通過(guò)完善地方法規(guī)和制度創(chuàng)新、改進(jìn)執(zhí)法體制和建立有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，政府可以加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度；通過(guò)提供完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，政府可以為文創(chuàng)企業(yè)提供全方位的服務(wù)和扶持。

1.完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)和政策體系。

(1)蘇州市應(yīng)盡快頒布文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例。以著作權(quán)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為法律依據(jù)，增設(shè)創(chuàng)意的實(shí)施權(quán)，即權(quán)利人基于創(chuàng)意的表達(dá)實(shí)施創(chuàng)意的權(quán)利，其他人未經(jīng)許可不得實(shí)施。著作權(quán)是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備“創(chuàng)新之法”和“產(chǎn)業(yè)之法”的雙重功能。但基于思想與表達(dá)二分法的著作權(quán)基本原則所保護(hù)的僅限于表達(dá)形式，這對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)不足。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意實(shí)施也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)創(chuàng)意的實(shí)施的保護(hù)，極大地弱化了創(chuàng)意創(chuàng)作者的權(quán)利。蘇州市應(yīng)充分運(yùn)用地方人大的立法權(quán)限，制定地方保護(hù)條例，增設(shè)創(chuàng)意實(shí)施權(quán)，更好地保護(hù)文創(chuàng)企業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)利益。

(2)理順管理關(guān)系，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政、稅收等部門密切相關(guān)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施效益不能脫離良好的政策、執(zhí)法水平和市場(chǎng)大環(huán)境。蘇州市政府一方面應(yīng)積極貫徹國(guó)家層面的扶持政策，另一方面應(yīng)因地制宜從體制上理順文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的管理關(guān)系，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等措施加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

2.結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革整合相關(guān)行政職能，提高司法與行政執(zhí)法效率。

(1)整合跨部門的相關(guān)行政職能。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原來(lái)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、文化局等多個(gè)職能部門，多頭管理引起的行政執(zhí)法效率低影響了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，已成為制約我國(guó)創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的重要因素。機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)將相關(guān)政府部門整合到市場(chǎng)監(jiān)督局、文化廣電和旅游局。應(yīng)盡快理順現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理職能，實(shí)行歸口管理，有效整合專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步提高管理工作效能。

(2)完善救濟(jì)處理機(jī)制。行政救濟(jì)和司法救濟(jì)是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中最重要的兩種處理方式，但都屬于事后救濟(jì)方式。事后救濟(jì)需基于損害事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，損害后果產(chǎn)生方可提起，類似于“亡羊補(bǔ)牢”，并非最具效果。好的創(chuàng)意是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)最為核心部分，創(chuàng)意的保護(hù)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的前景，弱保護(hù)將無(wú)法保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制應(yīng)盡快完善，不僅包含事后處理，還應(yīng)包含事前處理機(jī)制，才能更好地為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航”。

3.建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)。

(1)建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保障機(jī)制。誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交往的基本原則，只有建立健全完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作才能從“被動(dòng)”查處模式變更為“主動(dòng)”保護(hù)模式。政府應(yīng)全面建立針對(duì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的完整信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高無(wú)誠(chéng)信活動(dòng)成本，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)不良記錄納入信息系統(tǒng)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保障機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、減免地方稅收等多渠道多形式支持投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)等保險(xiǎn)，以提升企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(2)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)意進(jìn)行信封備案制度。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局早在2008年就開(kāi)始實(shí)施了“創(chuàng)意信封”登記備案制，該項(xiàng)制度在確定創(chuàng)意的權(quán)屬方面發(fā)揮了很大作用。蘇州市可以有效借鑒，具體操作程序：第一，創(chuàng)意權(quán)利人從蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理部門領(lǐng)取特制的連體“雙胞胎”信封，在信封上填上權(quán)利人的詳細(xì)信息，以書面詳細(xì)記載創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念和內(nèi)容，一式兩份分別放入兩個(gè)創(chuàng)意信封內(nèi)；第二，通過(guò)郵寄或當(dāng)面呈遞給蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門進(jìn)行登記、備案處理，由主管部門在連體信封上加蓋騎縫章、標(biāo)注收件時(shí)間，將其中一個(gè)信封由登記部門備案歸檔，另一個(gè)返還申請(qǐng)人完成備案。備案材料在證明創(chuàng)意歸屬權(quán)及確立創(chuàng)意形成時(shí)間的早晚方面是非常有效的證據(jù)，可以在一定程度上避免權(quán)屬糾紛，從而有效提高創(chuàng)意創(chuàng)造者合法權(quán)益保護(hù)水平。

(二)企業(yè)層面。著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法以及兜底的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法共同構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的現(xiàn)有體系，從各部門法的角度均可以為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供單方面保護(hù)，但存在整體保護(hù)困境。文創(chuàng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一個(gè)全方位、立體的多維度保護(hù)體系。

1.構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系。

(1)著作權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如動(dòng)漫、游戲、影視等，最為關(guān)鍵的是獲得相應(yīng)著作權(quán)。創(chuàng)意產(chǎn)生后，一是盡早轉(zhuǎn)化為可以獲得著作權(quán)的作品，如文字、圖片、影視、模型等；二是對(duì)創(chuàng)意作品及時(shí)進(jìn)行著作權(quán)登記，形成權(quán)利保護(hù)的有力證據(jù)。另外，電子版本由于易修改性導(dǎo)致證據(jù)效力較弱，紙質(zhì)版相比于電子版本的易篡改的缺點(diǎn)，有更好的證明力，故應(yīng)盡量保留紙質(zhì)版本。

(2)進(jìn)一步獲得專利權(quán)保護(hù)。新穎性是申請(qǐng)專利保護(hù)的必備條件，創(chuàng)意的基本要求也是新穎性，符合專利這一條件。除了將創(chuàng)意形成具有著作權(quán)的作品，還應(yīng)根據(jù)情形分別就產(chǎn)品的外觀提交外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)，針對(duì)產(chǎn)品的形狀或構(gòu)造實(shí)用新型申請(qǐng)，針對(duì)產(chǎn)品或方法提交法綿亙專利申請(qǐng)。但需要特別注意的是，在申請(qǐng)專利之前相關(guān)創(chuàng)意應(yīng)該采取有效的保密措施，若因保密措施不當(dāng)導(dǎo)致泄密從而喪失了新穎性，新穎性作為審查專利的實(shí)質(zhì)要件，缺失將無(wú)法取得專利，從而獲得專利權(quán)保護(hù)。

(3)商標(biāo)權(quán)保護(hù)不可或缺。文創(chuàng)企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，及早根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略確定商標(biāo)策略。設(shè)計(jì)、申請(qǐng)?bào)w現(xiàn)企業(yè)文化創(chuàng)意的商標(biāo)，商標(biāo)、商號(hào)和域名的一體化可以起到最大程度的宣傳作用。

(4)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。企業(yè)可通過(guò)制定保密規(guī)定、簽署保密協(xié)議等方面加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。商業(yè)秘密權(quán)和著作權(quán)、專利保護(hù)需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)法定程序才能獲得，而商業(yè)秘密保護(hù)僅需企業(yè)采取有效保護(hù)措施。創(chuàng)意一產(chǎn)生就應(yīng)作為商業(yè)秘密加以保護(hù)，防止泄露。但是，商業(yè)秘密保護(hù)對(duì)企業(yè)也有相應(yīng)要求，如企業(yè)應(yīng)采取有效保密措施等，故企業(yè)應(yīng)充分注意根據(jù)法律規(guī)定要求及時(shí)采取相應(yīng)措施。

2.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同管理水平。為避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛，企業(yè)應(yīng)與員工簽訂職務(wù)成果歸屬協(xié)議及保密條款；或與他人就知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)作、使用、許可等事項(xiàng)進(jìn)行合作時(shí)，在合同條款中明確相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的權(quán)屬。文創(chuàng)企業(yè)應(yīng)避免作為侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第一，企業(yè)對(duì)所申請(qǐng)的專利或商標(biāo)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)自己獨(dú)立完成，不得侵犯他人的在先權(quán)利；第二，在商標(biāo)、專利和著作權(quán)的使用許可中，也應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款所明確的時(shí)間、范圍、規(guī)模和地域使用，不得超過(guò)合同條款規(guī)定的范圍；第三，要完善侵權(quán)防范機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立侵權(quán)審查崗位，監(jiān)督創(chuàng)意知識(shí)的創(chuàng)造、申請(qǐng)、登記及授權(quán)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品制造、使用、許諾銷售、銷售和進(jìn)口前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法性進(jìn)行全面審查，確保授權(quán)的連續(xù)和完整。

三、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心，蘇州文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展不僅需要國(guó)家法律、法規(guī)和地方政策的支持，也需要文創(chuàng)企業(yè)實(shí)施有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，各方形成合力共同推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。