智慧化建管服助推中心城市高質(zhì)量發(fā)展

■ 特約記者 徐振強 牛長春

2019年《政府工作報告》指出，“深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，并在多處提及互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+督查、智能+、人工智能、新一代信息基礎設施等。習近平總書記在黨的十九大報告里也對城市管理提出了更高的要求。

中心城市應落實國家城市建設、城市治理的新要求，強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，“在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措?！敝行某鞘械母哔|(zhì)量建設，應落點在智慧化建管服，并聚焦四個維度的創(chuàng)新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成。（2）以城市精細化管理為特征的治理創(chuàng)新。（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務。（4）以信息基礎設施應用和產(chǎn)業(yè)培育為特征的大數(shù)據(jù)服務。

以智慧化建管服助推中心城市高質(zhì)量發(fā)展，共同締造美好生活，各地紛紛出臺政策，進行了有益的嘗試。

上海市注重中心城市高密度城區(qū)、社區(qū)的管理創(chuàng)新，提高了對城市管理執(zhí)法工作精準指導和科學管理的能力。

2018年，上海進一步做強“城市大腦”，細化城市“神經(jīng)元系統(tǒng)”，提升城市管理和社會治理精細化、智能化水平；通過發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設導則》等一系列規(guī)劃，推動建設“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。“市民云”作為市政府“一網(wǎng)通辦”的總?cè)肟?，目前已為超過910萬以上的市民提供了120項以上的政府公共服務，月活躍用戶達到了165萬。市民云進一步深化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，運用信息化手段讓群眾少跑路，提升市民的獲得感和滿意度，為上海擦亮“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌。

上海市閔行區(qū)智慧城管于2014年開始建設，采用“1+5”城管模式，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開發(fā)智慧辦案、智慧勤務、智慧督查、智慧考核、智慧訴件和可視化分析決策等45個功能模塊，通過建設各類法律文書模板、案由庫，建設拆違功能，與上海市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)要求保持一致，提升了系統(tǒng)對辦案管理的支撐能力。閔行區(qū)打造“城管指揮監(jiān)督平臺+海量的群眾監(jiān)督平臺”，通過理順綜合管理、資源整合，立足大城管格局，建設一個閔行區(qū)智慧城管監(jiān)管平臺。通過平臺實現(xiàn)城市城管信息的互聯(lián)互通、整合城市管理資源、城管大數(shù)據(jù)中心建設、“城管數(shù)字大腦”輔助決策。同時提出：以街道排摸的閔行區(qū)城管數(shù)據(jù)為核心；以城管局業(yè)務數(shù)據(jù)和權(quán)屬信息為基礎；以市級和區(qū)相關(guān)職能部門涉及城管局及許可信息為輔助，搭建加強常態(tài)監(jiān)管的閔行區(qū)智慧城管指揮監(jiān)管平臺。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推動閔行區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力等方面的支撐與驅(qū)動作用，推動政府部門通過大數(shù)據(jù)綜合分析和應用，解決工作中的實際難題，進一步推進做實城市精細化管理。

閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于2009年起開發(fā)建設“閔行城管綜合執(zhí)法業(yè)務管理系統(tǒng)”，并且在2014年根據(jù)當時閔行區(qū)城市管理特點和需求，將“閔行城管綜合執(zhí)法業(yè)務管理系統(tǒng)”升級擴建為“閔行區(qū)數(shù)字城管”，經(jīng)過多年的建設開發(fā)及推廣應用，積累了大量的業(yè)務數(shù)據(jù)。閔行區(qū)智慧城管建設全面推進“6個網(wǎng)上”（網(wǎng)上勤務、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上績效、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上辦公）系統(tǒng)應用，通過建立執(zhí)法類公務員“積分制考核”制度，倒逼執(zhí)法人員自覺做好業(yè)務系統(tǒng)的應用。

武漢是注重社會服務與管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)城市級連通服務，在全國率先開展智慧城市建設實踐，開創(chuàng)了一條社區(qū)數(shù)字管理新路，推動了全國城市政務電子地圖規(guī)范和標準化建設。武漢市以大數(shù)據(jù)平臺建設為切入點，在全市構(gòu)建了1個市級中心+15個區(qū)級分中心社會管理混合云，將社會服務和管理云有機結(jié)合起來，形成了市區(qū)街道社區(qū)網(wǎng)格化工作機制，實現(xiàn)了全市信息化管理。

“武漢市社會服務與管理信息系統(tǒng)”以健全完善黨建引領(lǐng)、多元共治的社會治理體系為目標，采用社會地理計算、多級網(wǎng)格、用戶畫像、自然語言理解、時空數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，以全市統(tǒng)一的地理空間框架為基礎，融合社會綜合治理要素，構(gòu)建基于人口、經(jīng)濟、社會時空一體化資源池，研發(fā)了面向社會綜合治理的采集、分析、服務、決策平臺，建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動的網(wǎng)格化工作格局，推動了社會治理主體、機制、職能三個重構(gòu)，打造共建共治共享社會治理格局，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)政府主導下的社會管理向多元共治的社會服務與治理的跨越。項目建設概括為“七個一”：（1）一套社會服務管理新模式。通過社會服務與管理的主體、機制、職能三個重構(gòu)，構(gòu)建“三化”（精細化、 網(wǎng)絡化、 智能化） 社會服務管理新模式，助力立體化治安防控體系升級，補齊重點人員管理短板，防控重點領(lǐng)域安全風險，實現(xiàn)政府主導下的社會管理向多元共治的社會服務與治理的跨越。（2）一套社會管理網(wǎng)格。建立了網(wǎng)格劃分的工作標準和更新機制，形成了覆蓋武漢市全市域的16764個網(wǎng)格，并以單元網(wǎng)格為基本單位融合各類社會管理要素，對各級網(wǎng)格單元實施社會管理要素的全時段監(jiān)控、精細化管理、人性化服務。（3）一套社會服務網(wǎng)絡。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)全覆蓋的服務網(wǎng)絡，形成連接政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動專網(wǎng)和其他專業(yè)網(wǎng)絡的綜合服務網(wǎng)絡。（4）一個服務管理平臺。以全市統(tǒng)一的地理空間框架為基礎，整合各部門信息資源，建立全市統(tǒng)一的市、區(qū)兩級平臺，形成了面向決策、面向管理、面向服務的采集、融合、分析、研判平臺，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級聯(lián)動的網(wǎng)格化工作機制。建立了“分布式多活”數(shù)據(jù)中心體系，構(gòu)建了“1個市級主中心+15個區(qū)級分中心”的全市社會管理混合云，有力地支撐了泛在網(wǎng)絡環(huán)境下多部門、多用戶、多應用端的業(yè)務需求。（5）一套信息資源池。通過網(wǎng)格員、人臉識別、身份識別門等信息采集手段，獲取多源異構(gòu)信息，實現(xiàn)面向?qū)ο蟮娜丝?、房屋、法人等要素信息重組融合，構(gòu)建了社會治理要素的全息畫像模型，建設了基于全息畫像模型的大數(shù)據(jù)資源池。（6）一套監(jiān)督指揮體系。形成了信息中心、通訊中心、調(diào)度中心、監(jiān)控中心，對全市社會管理要素“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應快”，及時做出指揮調(diào)度，確保“指令下得去、信息上得來”。（7）一套管理運行機制。建立了一套全國領(lǐng)先的社會服務與管理工作機制。市級平臺實現(xiàn)了輔助決策支持、監(jiān)督指揮、績效管理等辦公業(yè)務，并依托“一個數(shù)據(jù)中心”實現(xiàn)與市、區(qū)政府和各委辦局的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)績效管理、信息監(jiān)管決策、用戶安全監(jiān)管等辦公業(yè)務。同時，完善數(shù)據(jù)比對推送系統(tǒng)，實現(xiàn)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)對接，并在數(shù)據(jù)發(fā)生異常情況下發(fā)布提醒和任務推送到對應管理人員的桌面端上。