淺談網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的影響

□劉佳鈺

一、開展網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的重要性

(一)網(wǎng)絡(luò)民意避免政府決策的失誤。將互聯(lián)網(wǎng)作為公民反映民意，集中民智的交流平臺，為政府的決策提供了許多較為寶貴的意見和建議，提高了政府決策的集中性和廣泛性。當(dāng)前，我國處于民主法治的社會主義建設(shè)發(fā)展歷程中，提倡建立廉潔和高效政府的新興政府模式下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對各個(gè)階層和群體征集政府決策的“良方”，促進(jìn)政策的起草、制定、決策和實(shí)施整個(gè)過程的公開度和透明度。網(wǎng)絡(luò)民意的出現(xiàn)打破了以往各地方政府對決策信息壟斷的格局，為政府提供“原生態(tài)”的輿論，使政府更快捷、迅速地了解民眾的真正需求。正因?yàn)橛写蟊娙后w民智的廣泛匯集，避免了政府決策的失誤，提高其公共決策的準(zhǔn)確性。

(二)網(wǎng)絡(luò)民意保證政府決策的民主性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為表達(dá)民眾政治訴求的重要手段之一，民眾的意見和建議具有廣泛性和多樣性，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的普及和運(yùn)用，在一定程度上維護(hù)了廣大公民真正的利益。在政府決策的過程中，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用拉近了決策者與民眾之間的距離，減少了民眾反映意見的中轉(zhuǎn)，決策者可以更加快速地了解和掌握民眾對政策、法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，對待此情況的觀點(diǎn)和態(tài)度。有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正決策的偏差和失誤，提高政府決策的民主性。相對于其他民意表達(dá)途徑來說，網(wǎng)絡(luò)民意具有開放性、快捷性、平民性，擴(kuò)大公眾參與范圍意味著政府決策民意范圍的延展，以公民的利益為出發(fā)點(diǎn)想問題、辦事情。

(三)網(wǎng)絡(luò)民意增強(qiáng)政府決策的公信度。疏通網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，使公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種高效、便捷監(jiān)督政府決策的手段，有利于公民積極參與到監(jiān)督政府決策工作中。如果想要公民相信政府的決策，政府必須正確地引導(dǎo)公民在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策，匯集民意，公開接受公民的監(jiān)督。各個(gè)地方政府可以在網(wǎng)絡(luò)上建立一個(gè)民主開放的政民互動平臺，并制定出一套完整的處理網(wǎng)絡(luò)群眾反映意見的工作制度。通過規(guī)范化的意見處理工作流程，使公民反映的各個(gè)事項(xiàng)和問題都能得到政府決策者的回復(fù)和解決，從而使各個(gè)階層的群體都能感覺到重視和關(guān)注，并且可以提高政府各個(gè)部門的辦事效率，增強(qiáng)政府在人民心中的公信度。

二、網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策中存在的問題

(一)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的虛擬性是造成公民在網(wǎng)絡(luò)反映民意良莠不齊的主要原因之一。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意無法完全做到真實(shí)可信，如果決策者不對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行仔細(xì)分析和理性甄別，會造成混淆決策者思考和判斷的問題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得公民個(gè)體的“去責(zé)任化”的缺點(diǎn)逐漸暴露出來，降低了個(gè)體對社會責(zé)任和主體意識的關(guān)注度。在網(wǎng)絡(luò)的隱身作用下，個(gè)體的所有活動不會被標(biāo)識和判斷，在一定程度上，會導(dǎo)致公民個(gè)體一味地強(qiáng)調(diào)權(quán)利，淡化其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。所以，網(wǎng)絡(luò)民意并非會真實(shí)地表達(dá)出大多數(shù)群體的呼聲和訴求，更多的是一些非理性網(wǎng)民的“咆哮”。

(二)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的隨意性。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，為網(wǎng)民提供了一個(gè)快速便捷的民意表達(dá)平臺，與傳統(tǒng)的民意訴求表達(dá)手段比較，網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)多媒體自由地表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)。網(wǎng)民無論身處何時(shí)何地，只要擁有能夠連接互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)終端，就可以在網(wǎng)絡(luò)空間上自由地關(guān)注任何事情和問題，發(fā)表自己對關(guān)注問題的看法。網(wǎng)民表達(dá)意愿和觀點(diǎn)的手段多樣，例如，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)回復(fù)帖、微博編輯發(fā)表文章、參與和討論網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等。網(wǎng)絡(luò)民意的傳播沒有固定的方向和路線，不能提前預(yù)知，具有隨意性和即時(shí)性。例如，一個(gè)人在無意間瀏覽了社區(qū)論壇的帖子，又不經(jīng)意間發(fā)表了對帖子中闡述事件的看法，而這條微博有可能被另一個(gè)人閱讀或轉(zhuǎn)發(fā)，就這樣不斷地向外散播，帶來更多的關(guān)注者?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具有的隨意性，決定了網(wǎng)絡(luò)民意具有主觀性和隨意性。

(三)公眾權(quán)利分配的失衡性。目前，我國政策和法律還不夠完善，弱勢群體爭取權(quán)利的途徑相對于普通群眾較狹窄，在很大程度上制約了公民意見和建議的自由表達(dá)。農(nóng)民、打工者等弱勢群體作為我國最大的利益訴求群體，卻極少能跨進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的門檻，因此，在政府通過網(wǎng)絡(luò)媒體知曉民眾意見和建議時(shí)，很難知道農(nóng)民群眾真正的利益和需求。互聯(lián)網(wǎng)上最為活躍的群體是受教育程度較高、年紀(jì)較輕、收入相對穩(wěn)定的人。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府征集到的信息只是小部分人的意愿，而大多數(shù)弱勢群體的意見和建議很難被政府了解。在一定程度上，這種少數(shù)人的民主嚴(yán)重影響了政府決策的有效性和真實(shí)性。這些“失真信息”一旦被政府掌握，可能會根據(jù)收集的信息制定出非客觀的、符合少數(shù)人需求和利益的決策，反而會給人民的社會生產(chǎn)和生活帶來負(fù)面的影響。

三、網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策中出現(xiàn)問題的原因分析

(一)網(wǎng)民態(tài)度的非理性。網(wǎng)民的情緒化和非理性表達(dá)主要原因是網(wǎng)絡(luò)的開放性和隨意性。大多數(shù)公眾愿意在網(wǎng)絡(luò)平臺上表達(dá)自己的意愿和訴求，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的普及化和隱匿性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)不限制年齡、階級和人群的交流平臺，任何人都可以根據(jù)自己的想法和觀點(diǎn)表達(dá)真實(shí)的感受。因此，網(wǎng)民們很容易受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響，易情緒化和沖動化，但這些意見是否能代表真實(shí)的想法仍需要量化和思考。另外，一些網(wǎng)友甚至不關(guān)心事實(shí)真相，根據(jù)別人的評論妄自揣測，肆意發(fā)表言論，一夜之間負(fù)面情緒充斥著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)政府征集民意的管理和監(jiān)督過程中，強(qiáng)調(diào)聽取和采納群眾的意見和建議，但在現(xiàn)實(shí)生活中，表達(dá)民意的手段還是有限的。在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)交流平臺釋放了公民表達(dá)意見的欲望，因而多數(shù)網(wǎng)民喜歡通過網(wǎng)絡(luò)的渠道宣泄內(nèi)心的不滿情緒。網(wǎng)絡(luò)民意的情緒化和非理性化深刻地影響了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的真實(shí)性和實(shí)用性，需要用辯證的觀點(diǎn)看待網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(二)網(wǎng)絡(luò)制度規(guī)范的缺失。我國的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查還處于起步階段，政府對網(wǎng)絡(luò)制度的規(guī)范程度不夠，同時(shí)，未對網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查引起應(yīng)有的關(guān)注和重視，與西方發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)民意的投入量相比較，我國政府在網(wǎng)絡(luò)民意的收集方面投入少之又少。網(wǎng)絡(luò)世界是由社會群眾組成的一種網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)上多數(shù)網(wǎng)民采用虛擬身份與對方進(jìn)行溝通和交流，其特性使民眾們把一些不敢用真實(shí)身份在現(xiàn)實(shí)社會發(fā)表的言論，以虛擬化身份進(jìn)行表達(dá)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生的主要原因是在現(xiàn)實(shí)社會中群眾的民意表達(dá)缺乏安全保障，表達(dá)的相關(guān)制度還不完善，披露者擔(dān)心事情一旦披露或傳播出去，會遭到報(bào)復(fù)。但目前，我國還沒有形成一套完整的關(guān)于網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)民意訴求表達(dá)形成制約和監(jiān)管的規(guī)章制度。

(三)交流平臺的不完善。當(dāng)前，我國在交流平臺上存在著不完善的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺少電子政務(wù)。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的情況下，許多農(nóng)村地區(qū)的政府仍然缺少互聯(lián)網(wǎng)辦公，必然導(dǎo)致官民互動不頻繁，民意的反映數(shù)量較少；第二，缺少必要的信息交流機(jī)會。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公的平臺已經(jīng)搭建起來，但在一些平臺中存在著諸多問題，如板塊信息羅列、信息滯后、信息往來程度不高等；第三，缺乏網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力和水平。在政府官員隊(duì)伍中，多數(shù)官員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的能力和水平不高，少部分官員意識到通過網(wǎng)絡(luò)的手段與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和交流，以此提升政府的管理與服務(wù)的形象，促進(jìn)政策的制定和實(shí)施。

四、改善網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)政府決策的措施

(一)提高網(wǎng)絡(luò)民意的整合與引導(dǎo)能力，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀。一方面，政府要提高對網(wǎng)絡(luò)民意的答復(fù)意識，利用各種技術(shù)手段建立快速知曉廣大公民的意見和建議的渠道，不再將政府網(wǎng)站作為擺設(shè)，而是實(shí)實(shí)在在地利用網(wǎng)絡(luò)手段來了解民意，傾聽民聲。在做出重大決策之前，必須以公布征詢的方式將即將公布的決策內(nèi)容發(fā)表到網(wǎng)絡(luò)上，以調(diào)查或討論等方式征集公民的意見，了解民眾真實(shí)的需求，以滿足公民的最大利益為決策的最終目的。另一方面，根據(jù)當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要使廣大網(wǎng)民可以在規(guī)范、信任的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下暢所欲言，當(dāng)下政府的必要任務(wù)是從根源上遏制和切斷網(wǎng)絡(luò)的壟斷和主導(dǎo)行為，防止網(wǎng)絡(luò)被一些不法分子或階層操控。針對一些直指政府決策的言論，政府應(yīng)積極應(yīng)對，及時(shí)公開真實(shí)信息，澄清事實(shí)，通過主流大眾媒體的輿論影響消除非理性的負(fù)面影響。

(二)完善信息權(quán)的分配，改進(jìn)暢通民意的途徑。要使網(wǎng)絡(luò)民意更加客觀地代表絕大多數(shù)公民的意愿，需要使信息權(quán)的分配做到盡量平衡。政府在通過互聯(lián)網(wǎng)知曉民意和民愿的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持和引導(dǎo)政府官員深入基層，貼近百姓，到百姓的日常生活中收集意見和建議，重視傾聽弱勢群體的聲音。但在實(shí)施的過程中，需要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)民意只是民意表達(dá)的一種特殊方式，并不能完全代表民意，所以，只能把網(wǎng)絡(luò)上的民意作為政府決策的重要參考指標(biāo)，不能將其作為影響政府決策的決定性因素。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)群體的綜合素質(zhì)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)群體的結(jié)構(gòu)。我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度迅猛，雖然看上去近乎完善合理，但速度過快易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理體制的相對滯后，近幾年以來，網(wǎng)絡(luò)顯露出來一些不文明的現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在網(wǎng)民傳播謠言、散布虛假信息、群聊中的無理謾罵、惡意控制網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向等。在良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行依法管理和監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)媒體以及其主體運(yùn)用各種合理合法的手段，努力形成嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)自律、群體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。因此，應(yīng)該呼吁和動員社會各界群體共同參與到網(wǎng)絡(luò)新媒體的文明建設(shè)中，用實(shí)際行動有力地踐行社會主義核心價(jià)值觀。例如，通過在網(wǎng)上舉辦“文明上網(wǎng)”的討論帖，讓網(wǎng)民暢談自己的見解和想法，在潛移默化中提高網(wǎng)民文明溝與交流的意識。

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種新興的公民參政議政方式的出現(xiàn)，已成為我國各個(gè)階級尋求自身政治訴求和政治利益的一種有效的途徑，同時(shí)，也成為政府通過互聯(lián)網(wǎng)來了解公民真實(shí)生活，廣泛集中民眾智慧結(jié)晶的重要手段。必須理性地分析和處理網(wǎng)絡(luò)民意在政府決策中的利與弊，正確使用網(wǎng)絡(luò)作為一種政府與公民進(jìn)行溝通與交流的重要手段，對政府合理傾聽民聲和正確做出決策顯得尤為重要。