河北省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式借鑒

□張廣會(huì)

一、引言

河北省22個(gè)縣級(jí)市，有108個(gè)縣，6個(gè)自治縣，有四個(gè)城市進(jìn)入了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，包括遷安、任丘、武安和香河，河北省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣很少，縣域經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展。

“三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)也稱(chēng)克拉克產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，即把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分成第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)。其中，第一次產(chǎn)業(yè)包括，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、和狩獵業(yè)等等；第二次產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門(mén)；第三次產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、金融業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他各項(xiàng)事業(yè)(如，科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、公務(wù)等?！盵1]縣域產(chǎn)業(yè)的選擇由于縣域的自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征而呈現(xiàn)出不同，要根據(jù)不同的縣域發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

縣域產(chǎn)業(yè)由于資源、歷史因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等，造成了縣域的差異性，各縣的特殊性。因此，縣域的多樣性使縣域模式的選擇也要有多樣性，按各個(gè)縣的發(fā)展不同特色，可以分為資源型縣域、主導(dǎo)不突出型縣域、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域、都市輻射型縣域，依據(jù)不同的縣域類(lèi)型，可以有以下集中發(fā)展模式供借鑒。

二、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)+園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。資源型的縣域，有豐富的礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展比較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，依據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如：煤炭、石油、鋼鐵，這些資源初期對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了巨大作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾呈現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)效率的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和城鄉(xiāng)貧富差距拉大的社會(huì)問(wèn)題。所以必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改變單一的以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新的能力，走科學(xué)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)道路。遷安市位于河北省東北部，依靠鐵礦資源發(fā)展起來(lái)的，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源以及粗放的經(jīng)營(yíng)方式造成了環(huán)境的污染和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的重視，使遷安不得不尋找新的發(fā)展路徑，單一鋼鐵發(fā)展的類(lèi)型，忽視了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，存在產(chǎn)能過(guò)剩、資源開(kāi)采效率亟需優(yōu)化問(wèn)題。因此，遷安市一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，為加速建構(gòu)‘3+5’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。另一方面，著力提升發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，全面提高園區(qū)管理服務(wù)水平和自我發(fā)展能力以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，物流園區(qū)和灤河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大省級(jí)園區(qū)支撐全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

(二)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長(zhǎng)率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，從量的方面看，應(yīng)是在整個(gè)國(guó)民中占有較大的比重或者將來(lái)有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；從質(zhì)的方面看，應(yīng)是在整個(gè)國(guó)民中占有舉足輕重地位，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化，從而引起經(jīng)濟(jì)高漲的產(chǎn)業(yè)部門(mén)?！盵4]縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，技術(shù)要求，經(jīng)濟(jì)效益，政府支持，資金保障不同，根據(jù)實(shí)際情況，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出特色，避免縣域之間的類(lèi)似，要發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，打造品牌特色，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)調(diào)查研究，在一、二、三產(chǎn)業(yè)中找出適合縣域的產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走一條特色發(fā)展道路。河北省有很多縣域由于氣候、土壤等自然地理?xiàng)l件而形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，富崗的蘋(píng)果、泊頭鴨梨、巨鹿金銀花等，其中大名花生規(guī)模非常大，而且花生是一種油料資源，對(duì)人們生活的影響非常大，對(duì)于保護(hù)國(guó)家糧油安全有重要意義。大名屬平原地區(qū)，交通便利，耕地面積廣大，大量的沙質(zhì)土壤的田地和適宜的氣候環(huán)境，造就了大名花生的種植條件。大名的花生規(guī)模主要以家庭種植為主，因此，產(chǎn)業(yè)化程度不高，需要發(fā)揮大名花生種植成片播種，提高機(jī)械化程度。大名舉辦各種花生節(jié)，提高花生產(chǎn)業(yè)知名度，打造大名花生市場(chǎng)，延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行花生深加工。打造花生品牌，與龍頭企業(yè)合作，打造強(qiáng)力品牌。

(三)特色農(nóng)業(yè)模式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化程度提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依然存在很多問(wèn)題，需要不斷發(fā)展和改進(jìn)，需要依靠氣候與地理?xiàng)l件為依托，發(fā)展適合本地的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的初步加工和深加工，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到其他產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)。隆堯縣擁有今麥郎等100多家食品企業(yè)及配套企業(yè)，形成以方便面、飲品為主導(dǎo)產(chǎn)品，面粉、掛面、餅干、肉制品、食品添加劑等，隆堯縣從一個(gè)小縣城發(fā)展成方便面食品生產(chǎn)基地，在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)，同時(shí)帶動(dòng)全縣面粉廠、加工廠等與華龍企業(yè)協(xié)同作業(yè)的廠家達(dá)數(shù)十家，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，為附近縣的農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，華龍的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：餐飲、運(yùn)輸、旅館、建筑、商店等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)建設(shè)科研樓，不斷更新新技術(shù)新設(shè)備，使產(chǎn)品質(zhì)量提升行業(yè)的最高水平行列，擁有3個(gè)中國(guó)馳名品牌，“今麥郎”、“華龍”、“嘉士利”。信息化的應(yīng)用使企業(yè)的生產(chǎn)控制、物流配送、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

(四)都市輻射型發(fā)展模式。城郊縣與大城市或中心城市在產(chǎn)業(yè)、政策、體制、環(huán)境等方面有一定的梯度差，既具有被中心城市吸附人才及資源的風(fēng)險(xiǎn)，又具有中心城市輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利條件。河北都市輻射型縣(市)通過(guò)臨近中心城市的條件，因地制宜地帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是與京津兩個(gè)特大城市較近的縣域，在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，通過(guò)和京津的合作，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？v觀都市周邊各縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有的立足于滿足都市的發(fā)展需求，有的注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，從而選擇了不同的發(fā)展方向。都市發(fā)展到一定的程度，資源和環(huán)境約束日趨增強(qiáng)，各要素成本大幅提升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值的企業(yè)需要由大都市向一些條件具備的城市推移，尋找新的發(fā)展空間。河北的涿州市，就是與京津?qū)雍献鞯牡湫?。涿州處于京津冀協(xié)同發(fā)展的緊密層，是首都的西南門(mén)戶，其多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)已經(jīng)入住了部分北京高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。除此之外，涿州還承接了國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院等總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)了涿州經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。河北省與京津比鄰的很多縣市都是利用與都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的梯度差距和結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，積極承接都市生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和輻射，通過(guò)與都市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、河北省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與建議

(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，秸稈還田，減少化肥的使用量，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，利用生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的多重使用，減輕污染，利于農(nóng)田的保護(hù)。積極發(fā)展綠色無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改進(jìn)組織、管理、監(jiān)控體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)新要素及其相關(guān)系統(tǒng)之間、系統(tǒng)外部之間有序化與整體性持續(xù)運(yùn)作。在第三產(chǎn)業(yè)上，政府要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高居民的消費(fèi)意識(shí)和環(huán)保觀念，拒絕一次性產(chǎn)品的消費(fèi)，餐飲業(yè)的包裝要使用可降解的材料，減少一次性筷子的使用，提倡消毒筷子，大力推廣太陽(yáng)能，發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)賓館使用太陽(yáng)能熱水器、照明燈等，在生活街道，對(duì)垃圾的處理，要分類(lèi)處理。

(二)注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定好長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)，明確好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的集約式發(fā)展，防止土地浪費(fèi)，注重園區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善園區(qū)的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好園區(qū)的管理，加大對(duì)園區(qū)的投入。同時(shí)，縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)要對(duì)空間布局合理分析，明確發(fā)展重點(diǎn)，利用好國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展?？h域地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全水、電、氣、通信、廢水排放系統(tǒng)的處理。河北省縣域園區(qū)建設(shè)過(guò)程中要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，拓展融資渠道，為企業(yè)的發(fā)展提供資金的保證，鼓勵(lì)用合作化、企業(yè)股份制等形式，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)物抵押，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)靈活資本借貸進(jìn)行轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)科研基地，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)和信息的平臺(tái)，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)高新技術(shù)人才，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供保障，為深入研發(fā)新技術(shù)做了長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備。

(三)龍頭企業(yè)拉動(dòng)發(fā)展。一是通過(guò)引進(jìn)或培育關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯、帶動(dòng)作用大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，依靠領(lǐng)軍企業(yè)整合、集聚上下游相關(guān)的中小企業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化種養(yǎng)基地，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、強(qiáng)化拉動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二是開(kāi)展技改研發(fā)工作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。三是積極向國(guó)家、自治區(qū)爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)與央企、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)大項(xiàng)目，拉動(dòng)種養(yǎng)基地建設(shè)，促進(jìn)知名品牌創(chuàng)建。四是吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用活政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并拉動(dòng)其他行業(yè)的快速發(fā)展。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是一種規(guī)?；陌l(fā)展方式，會(huì)使一部分勞動(dòng)力從中解放出來(lái)，而轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)化上來(lái)，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程會(huì)使土地的利用率提高，把土地集中起來(lái)進(jìn)行機(jī)械化大生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品會(huì)適應(yīng)供需變化，朝向多樣化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。