農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑探索

□索志敏

實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重大決策計劃，也是我國全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵性歷史任務。從新中國成立到改革開放，中國社會經(jīng)濟發(fā)展獲得了驕人的成績，從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為現(xiàn)代化工業(yè)國家，并成為全球第二大經(jīng)濟體，人民生活水平出現(xiàn)質的飛躍。但值得注意的是，我國經(jīng)濟發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源利用率低、環(huán)境污染相對嚴重等問題。此外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，發(fā)展水平失衡等情況也制約著我國更好的快速發(fā)展，針對此，黨中央提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，旨在提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)村人口生活質量，對我國農(nóng)村的健康快速發(fā)展起到了重要的指導性作用。

一、農(nóng)村振興的意義和作用

(一)解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富。解決“三農(nóng)問題”不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，也是一個重要的政治問題。在2018年中共中央政治局會議上，習近平總書記明確指出，到2020年，我國貧困人口能夠脫貧全面進入小康社會。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的提出是解決“三農(nóng)”問題，擺脫貧困，實現(xiàn)農(nóng)村致富的有力措施。目前，中國偏遠落后的農(nóng)村貧困人口仍然很多，這主要是由于自然環(huán)境惡劣、基礎設施落后、信息封閉等多方面原因造成的。雖然國家和各級政府出臺了定點扶貧和精準扶貧政策，但單純地依靠扶貧政策難以實現(xiàn)落后農(nóng)村地區(qū)徹底的脫貧致富，必須要形成系統(tǒng)性、可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，才能保證這些落后地區(qū)徹底擺脫貧困。對于這種扶貧需求，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的提出為落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展指明了方向和道路，同時，在資金、產(chǎn)業(yè)政策上以及人才引進和培養(yǎng)方面也提供了有力的政策支持，從根本上說，它為貧困農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困提供了有力的政策保障。

(二)助力偉大“中國夢”的實現(xiàn)。為實現(xiàn)偉大的“中國夢”，既需要城市快速的工業(yè)化發(fā)展，同時也需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展是社會健康和諧發(fā)展的根本性保障。農(nóng)村振興的根本目標在于實現(xiàn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型，為全社會提供充足的糧食資源保障，為中華民族偉大復興提供根本上的物質基礎保證。

二、農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點思路

長期以來，黨、國家和地方政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，多次把“三農(nóng)”問題放在治國理政的首位。農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，它以農(nóng)村發(fā)展為主要內容，在繼承了以往農(nóng)村發(fā)展理論與實踐的主要內容的基礎上，制定了未來農(nóng)村發(fā)展的重要方案。這是建設社會主義新農(nóng)村，全面推進小康社會建設的重要環(huán)節(jié)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步，創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。因此，在新時期，農(nóng)村發(fā)展必須堅持全面發(fā)展的基本理念，要重視農(nóng)村基礎設施建設、環(huán)境轉型、思想文化教育，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距。

三、農(nóng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略

(一)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升資源利用效率。長期以來，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)民經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體。如今，廣大農(nóng)村土地仍分為若干小塊。農(nóng)民與家庭承包小區(qū)塊土地，會在很大程度上降低農(nóng)村土地的資源利用效率，特別是分散的小塊土地難以使用大型農(nóng)機設備，勞動生產(chǎn)率難以有效提高。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村振興的目標，必須積極推進大規(guī)模生產(chǎn)戰(zhàn)略。由于我國城市化發(fā)展進程的加劇，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平相對較低，大量農(nóng)村勞動力選擇進入城市打工，導致很多農(nóng)村土地閑置或荒蕪，這是對資源的浪費。所以，政府要堅持土地流轉合同制度，鼓勵符合條件的企業(yè)參與土地出讓合同管理。這不僅為農(nóng)戶增加了勞動時的土地收入，而且使真正有興趣、有能力發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)能夠為農(nóng)村經(jīng)濟帶來繁榮。

(二)加強農(nóng)村基礎設施建設。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質量的快速發(fā)展，就必須加大農(nóng)村基礎設施建設，包括水利設施、電力通訊、交通道路、居民生活娛樂等設施，同時要加強對農(nóng)村房屋改造工作的投入，結合城鎮(zhèn)化建設改變農(nóng)村面貌，著力提升農(nóng)村生活環(huán)境和居住舒適度。對于自然環(huán)境特別惡劣、交通極為閉塞的農(nóng)村地區(qū)，應鼓勵當?shù)厝丝谶w移或進城工作生活，最大限度地提升落后地區(qū)的基礎設施建設，提升農(nóng)村人口的生活質量。

(三)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。與城市工業(yè)污染相比，優(yōu)質的自然環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最具競爭力的優(yōu)勢。在加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的工程中，要認識到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的內在平衡關系，充分利用農(nóng)村生態(tài)自然環(huán)境資源，建立與自然和諧發(fā)展的理念，尊重并保護自然環(huán)境，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護的有機結合，利用先進的技術手段和管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村的綠色發(fā)展，避免因過度開發(fā)引起的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境惡化。

(四)加強創(chuàng)新驅動，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。中共十九大報告明確指出，要加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的整合和發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷擴大收入。中國許多貧窮的農(nóng)村地區(qū)偏遠且人口稀少。立足本地實際，挖掘農(nóng)村環(huán)境資源潛力，因地制宜，促進旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)整合，通過休閑、觀光農(nóng)業(yè)等特殊載體，充分發(fā)揮農(nóng)村綠色山脈和綠色水域的優(yōu)勢，重點引導企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與工業(yè)扶貧。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大型專業(yè)家庭市場領導者推進產(chǎn)業(yè)結構建設，在促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提升。

(五)加強人才引進和人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。如何吸引優(yōu)秀人才，留住青年人才是農(nóng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個關鍵問題。因此，在開展農(nóng)村振興戰(zhàn)略時，應加強人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的年輕一代干部人才，打造一支高學歷、高技能的知識型人才隊伍，充分發(fā)揮人才的引領作用。與此同時，在農(nóng)村安排產(chǎn)業(yè)布局時，既要考慮產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的可持續(xù)性，又要考慮產(chǎn)業(yè)項目對青年人的吸引力。有條件地區(qū)要因地制宜，走產(chǎn)業(yè)融合之路，推行政策吸引人才和產(chǎn)業(yè)留住人才相結合的策略，為農(nóng)村振興得以實現(xiàn)奠定堅實的人才基礎保障。

四、結語

農(nóng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的重要戰(zhàn)略內容，它在當前農(nóng)村發(fā)展中起著主導作用。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展以及當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。需要從加強生產(chǎn)規(guī)模、加大基礎設施建設力度、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和加強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四個方面入手，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效率和發(fā)展質量，提高農(nóng)村人民的生活水平。