安全生產“雙重預防體系”建設的實踐與思考

□丁正彪

通過開展安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，可以督促企業(yè)樹立“隱患就是事故”的理念，通過明確風險管控措施、落實風險管控責任、嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度、認真組織開展隱患排查治理，可以提高企業(yè)自查自糾隱患的效果。通過雙重預防體系建設，將風險管控和隱患排查治理工作責任落實到基層一線，做到責任落實到一線、隱患發(fā)現(xiàn)在一線、問題解決在一線，使安全生產風險和隱患得到有效管控和排查治理，從而有效防范各類生產安全事故發(fā)生。

一、風險分級管控措施

強化安全生產風險分級管控，落實風險點所在責任單位主體責任，著力構建企業(yè)風險分級管控機制，建立覆蓋企業(yè)全部重點設備設施、重點崗位、重點工序和重點部位的安全生產風險管控體系，是建立企業(yè)安全生產“雙重預防體系”的重要內容。每年初，企業(yè)都應結合實際，在上一年度開展安全生產風險評估與辨識工作的基礎上，重新開展安全生產風險評估與辨識工作，并根據(jù)評估與辨識結果建立檔案，明確各級責任人，確定當年度的管控重點與措施。實踐中應注意：第一，應建立并持續(xù)完善安全生產風險管理相關制度，明確各級責任人的責任，巡視檢查頻次、路線、內容和標準等事項，加強對重點風險的防范和巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并開展治理，確保風險受控。第二，應重點做好本企業(yè)(含子公司、控股公司、建設項目等)的重大危險源及3人(含)以上危險作業(yè)場所的辨識和統(tǒng)計工作，采取切實有效措施，如嚴格執(zhí)行危險作業(yè)許可制度、限制有限空間作業(yè)人員等，做好重大危險源及3人(含)以上危險作業(yè)場所的安全風險管控工作。第三，對于本企業(yè)確定的公司級安全生產風險及其防控措施，應傳達到本企業(yè)責任車間或部門全體員工，并結合作業(yè)現(xiàn)場治理工作等相關工作，在現(xiàn)場布置風險提示看板，提示風險點、風險等級、風險防范和管控措施、應急處置措施等。通過落實全面風險管理，強化安全生產預警機制，切實提高本質安全水平，確保本單位安全生產形勢穩(wěn)定。

二、隱患排查與治理實踐

隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷。企業(yè)安全生產管理部門應當根據(jù)本單位生產經營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查計劃，明確檢查對象、任務和頻次，有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設備、設施，不留死角。對于安全風險大、容易發(fā)生生產安全事故的地點，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患，應當要求立即整改和排除；不能立即整改和排除的，應責令相關業(yè)務部門、車間、班組提出整改措施，限期整改。對于發(fā)現(xiàn)的短時間無法整改的重大安全環(huán)保隱患應建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，及時制定重大隱患整改計劃，明確整改內容、措施、時限、責任單位和責任人，實施跟蹤監(jiān)督、掛牌督辦，確保整改到位。在重大隱患未徹底解決前，應采取有效的防范措施，落實責任人，并由本企業(yè)安全生產管理部門監(jiān)督執(zhí)行。

為強化落實隱患排查治理主體責任，生產經營單位可在企業(yè)內部開展安全生產隱患排查反差率及整改率的統(tǒng)計評比，每月對本企業(yè)內部二級單位(包括子公司、分公司、分廠、車間、工段、項目部、所、室，以及承包商等)隱患排查反差率及整改率評比結果進行排名通報，督促隱患排查治理，壓實隱患排查治理工作主體責任。安全生產隱患排查反差率及整改率介紹如下。

(一)計算公式。隱患排查反差率=二級單位自查隱患數(shù)/(二級單位自查隱患數(shù)+企業(yè)排查隱患數(shù))；隱患整改率=治理隱患總數(shù)/排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)。

(二)計數(shù)說明。

1.二級單位自查隱患數(shù)。二級單位自查隱患數(shù)包括二級單位開展的的定期安全生產檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、專業(yè)性檢查等方式發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)。

2.企業(yè)排查隱患數(shù)。企業(yè)排查隱患數(shù)包括企業(yè)安全生產管理部門組織的安全生產綜合性檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等方式發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)。與被檢查二級單位排查出相同的隱患、整改期內的隱患和列入風險清單的隱患，不計入企業(yè)排查隱患數(shù)。

3.治理隱患總數(shù)。治理隱患總數(shù)為二級單位按期整改完成的隱患總數(shù)。

4.排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)。排查發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)為二級單位自查和企業(yè)安全生產管理部門檢查發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計周期內應完成整改的隱患數(shù)之和。

(三)達標標準。第一，隱患排查反差率大于或等于80%時達標，否則不達標；第二，二級單位排查隱患數(shù)和企業(yè)排查隱患數(shù)均為0，視為達標；第三，企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查二級單位未排查出的重大安全生產隱患，不達標；第四，隱患按期整改率未達到98%，不達標。

隱患排查反差率及整改率越高，說明二級單位隱患排查治理工作越扎實。企業(yè)每年可對評比排名靠前的二級單位給予獎勵，在安全生產評優(yōu)評先活動中給予名額上的傾斜；對評比排名靠后的不達標的二級單位，可取消其當年參與各類評優(yōu)評先的資格等，從而有力推進隱患排查反差率及整改率評比工作開展。

三、實踐中需要注意的問題

實踐中，存在一些企業(yè)管理人員和員工認為安全生產風險分級管控和隱患排查治理都是企業(yè)安全生產管理部門的職責，與自己無關的認識誤區(qū)。企業(yè)內部應加強相關宣傳教育與培訓，提高各層級員工對安全生產“雙重預防體系”建設重要性和責任感的認識。同時，可以通過樹立標桿單位，發(fā)揮引領示范推廣作用；建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理兩項制度，從制度層面明確責任和要求；編制符合企業(yè)實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患排查清單，依照行業(yè)分級標準和相應規(guī)范，實施分級管控；建立完善安全風險和重大隱患公告制度，在醒目位置、重點區(qū)域分別設置安全風險和重大隱患公告欄；對存在重大安全風險和事故隱患的工作場所和崗位，設置明顯警示標志，強化對危險源的監(jiān)測和預警等措施，持續(xù)強化安全生產“雙重預防體系”建設，確保建設工作取得實效。實踐中，還應注意將安全生產“雙重預防體系”建設與安全生產標準化建設結合起來，要將安全生產“雙重預防體系”建設工作融入安全生產標準化建設中，而不是另起爐灶，從而避免與安全生產的整個管理體系脫節(jié)，增加企業(yè)相關部門和員工的工作負荷。

四、結語

構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，既是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，也是企業(yè)落實安全生產主體責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)安全管理的重要內容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)各層級管理人員應提高認識、強化管理，采取切實有效措施將兩項工作要求到位、執(zhí)行到位、檢查到位，提升企業(yè)安全生產整體預控能力，持續(xù)夯實安全生產管理基礎，堅決防范各類生產安全事故發(fā)生。