新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制遵循“頂層設(shè)計(jì)”實(shí)施精準(zhǔn)管理促進(jìn)河北省高校雙一流建設(shè)

□張 偉 楊 希 張 敬 趙衛(wèi)利

機(jī)構(gòu)編制歷來(lái)就是黨和國(guó)家的重要執(zhí)政資源。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)實(shí)反映的是機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化管理與政府職能轉(zhuǎn)變形成呼應(yīng)關(guān)系。優(yōu)化管理就是在不同部門、不同層級(jí)的政府之間實(shí)現(xiàn)編制資源的科學(xué)配置，發(fā)揮最大效能為目的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)遵循頂層設(shè)計(jì)為主線，以中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神為引領(lǐng)，開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義機(jī)構(gòu)編制工作新局面。新時(shí)代是承前啟后繼往開來(lái)的時(shí)代。要深刻理解新時(shí)代新特征，為探索機(jī)構(gòu)編制“精準(zhǔn)管理”工作做好思想組織準(zhǔn)備。

一、頂層設(shè)計(jì)的光輝典范延安時(shí)期中央決策“精兵簡(jiǎn)政”歷史回顧

在延安時(shí)期中央決策“精兵簡(jiǎn)政”這一政策的實(shí)施為奪取全國(guó)勝利起到了關(guān)鍵的作用，促進(jìn)了革命事業(yè)的決定性勝利。1941年底陜甘寧邊區(qū)遭受到日本侵略者及國(guó)民黨軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)狀況處于非常時(shí)期，加之各地連年發(fā)生水、旱、蟲等自然災(zāi)害，財(cái)政收入減少，各種矛盾日益突出，陜甘寧邊區(qū)軍政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政狀況不佳。為解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的暫時(shí)困難，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，中共中央集體研究決定制定出了多項(xiàng)政策，“精兵簡(jiǎn)政”影響深遠(yuǎn)。在當(dāng)時(shí)卻有一些同志不理解，甚至持反對(duì)態(tài)度。黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)分析了所面臨的形勢(shì)和困難，辯證地認(rèn)識(shí)到：不能因?yàn)椴糠值睦娑绊懣箲?zhàn)的整體利益。當(dāng)時(shí)，日本侵略者對(duì)邊區(qū)實(shí)行“三光”政策，國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，造成邊區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政困難，直接影響到軍民生產(chǎn)生活。而當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府黨政軍機(jī)構(gòu)龐大，形成魚大水淺、頭重腳輕的現(xiàn)象。實(shí)施“精兵簡(jiǎn)政”的方針可以避免此類現(xiàn)象的加劇，適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)，利于革命事業(yè)發(fā)展?！熬?jiǎn)政”方針是在頂層設(shè)計(jì)下制定，是中央集體智慧的結(jié)晶，邊區(qū)政府為實(shí)施這一方針，成立了編制整改委員會(huì)實(shí)施具體的精簡(jiǎn)措施，為實(shí)施精兵簡(jiǎn)政給各縣發(fā)出了指示信。1941年12月中旬實(shí)施了第一次“精兵簡(jiǎn)政”,精簡(jiǎn)分支機(jī)構(gòu)一百多處,減少工作人員幾千名，充實(shí)到基層抗戰(zhàn)前線。1942年6月，邊區(qū)政府系統(tǒng)進(jìn)行第二次精簡(jiǎn),重點(diǎn)是對(duì)邊區(qū)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行整改，從調(diào)整機(jī)構(gòu)、改革制度、精簡(jiǎn)人員三方面進(jìn)行，1943年3月中共中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議總結(jié)前二次“精兵簡(jiǎn)政”經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后對(duì)中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，第三次“精兵簡(jiǎn)政”經(jīng)過(guò)近一年的時(shí)間達(dá)到了預(yù)期目的，為邊區(qū)其他黨政軍機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)工作做出了表率。在中共中央頂層設(shè)計(jì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各敵后抗日根據(jù)地，參照進(jìn)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等一系列工作，在當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難情況下實(shí)施這一舉措，不僅加強(qiáng)了我黨我軍的整體指揮和戰(zhàn)斗力，又減輕了人民的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，“精兵簡(jiǎn)政”使軍政、軍民團(tuán)結(jié)一致，為奪取抗戰(zhàn)全面勝利，起到?jīng)Q定性的作用。

延安時(shí)期中央決策實(shí)施的“精兵簡(jiǎn)政”政策是頂層設(shè)計(jì)的光輝典范。制定正確決策，為陜甘寧邊區(qū)革命斗爭(zhēng)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；仡櫄v史，政策的頂層設(shè)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)今建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，機(jī)構(gòu)編制管理工作中仍具有現(xiàn)實(shí)和可操作的借鑒意義。

二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵

與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史新使命，是為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這也是我國(guó)近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主思想，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)方向。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按需設(shè)置黨政機(jī)關(guān)及所設(shè)機(jī)構(gòu)編制，職責(zé)分明，合理運(yùn)用各類編制資源，在國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法的框架下，形成科學(xué)合理，適應(yīng)本地區(qū)的管理體制，圍繞為人民創(chuàng)造美好生活的目標(biāo)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在深化教育改革，辦好人民滿意教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新舉措，開創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制管理工作新局面。正如四川省編辦主任所言，以黨的十九大精神為指引，提升機(jī)構(gòu)編制保障和服務(wù)中心大局水平為當(dāng)前工作主線。進(jìn)入新時(shí)代實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制新作為，開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

三、進(jìn)入新時(shí)代，黨中央加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)建校120周年座談會(huì)上發(fā)表了重要講話：“今天黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切”。這是對(duì)加快一流大學(xué)建設(shè)的動(dòng)員令。講話中又提出“大學(xué)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，要下大氣力組建交叉學(xué)科群和強(qiáng)有力的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)學(xué)科之間協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持。要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破?！边@是對(duì)加快一流學(xué)科建設(shè)的具體要求。同時(shí)又談到“目前我國(guó)大學(xué)硬件條件都有很大改善，有的學(xué)校的硬件同世界一流大學(xué)比，沒(méi)有太大差別了。關(guān)鍵是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”。2018年9月10日在北京召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“教育是民族振興，社會(huì)進(jìn)步的重要基石。是功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)”。當(dāng)前，我國(guó)正加緊推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流前列，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

四、新時(shí)代遵循頂層設(shè)計(jì)理念“人才是第一資源”

2016年5月6日中央關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見中，習(xí)近平總書記深刻闡明了人才對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“功以才成，業(yè)由才廣”。黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展，就是要把各方面人才更好使用起來(lái)，聚天下人才而用之。要以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，提出了“四個(gè)人人”的大人才觀。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。制定更加積極的國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多的海外創(chuàng)新人才到中國(guó)。

習(xí)近平總書記指出：人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。沒(méi)有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)”?！爱?dāng)前我國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”。這些英明論述為各級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作中人才資源使用與管理提出了理論依據(jù)，具有重要的指導(dǎo)意義。

五、依托國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索人才“精準(zhǔn)管理”促進(jìn)河北省高校雙一流建設(shè)

抓住歷史機(jī)遇，依靠人才強(qiáng)省。2014年黨中央國(guó)務(wù)院提出將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年4月1日黨中央國(guó)務(wù)院宣布在河北設(shè)立雄安新區(qū)。這一舉措是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展又一助推器，對(duì)于三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城市群體整體構(gòu)建具有重要現(xiàn)實(shí)意義。人才管理作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)編制中，精準(zhǔn)管理直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量。縱觀我國(guó)人才現(xiàn)狀，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績(jī)，開始從人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的新征程，一些領(lǐng)域如航天航空、深海探測(cè)、量子通訊、高性能計(jì)算機(jī)等處于國(guó)際領(lǐng)先水平。但從整體上分析，我國(guó)尖端人才，世界頂級(jí)科學(xué)家，躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)域內(nèi)戰(zhàn)略科學(xué)家處于鳳毛麟角。我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的節(jié)點(diǎn)中，高端人才缺乏成為制約發(fā)展的障礙。河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建設(shè)，黨中央高度重視諸多利好的條件下，聚天下英才而用之的局面已經(jīng)形成，探索“精準(zhǔn)管理”搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，實(shí)施黨管人才，落實(shí)《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》的相關(guān)舉措正見成效。此外，雄安新區(qū)將計(jì)劃穩(wěn)妥承接北京疏解出的高等院校和科研院所，部分院校準(zhǔn)備整體遷至新區(qū)。多項(xiàng)措施利好給河北引進(jìn)高端人才拓寬高校雙一流人才的引進(jìn)渠道帶來(lái)了機(jī)遇。要始終堅(jiān)持黨管人才，頂層設(shè)計(jì)為主線，建立新時(shí)代開放，靈活、有效的機(jī)構(gòu)編制引進(jìn)人才機(jī)制體制，實(shí)踐證明，人才競(jìng)爭(zhēng)核心是制度創(chuàng)新，營(yíng)造引才聚才的政策環(huán)境，招才、引才的情感環(huán)境，留才惜才的生活環(huán)境、高端人才的柔性引用，把各方人才聚集到河北省高校雙一流建設(shè)中來(lái)。本文提出如下建議。

(一)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)人才工作提出重要指示，并著力強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨管人才原則”。指出：“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，抓好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。關(guān)鍵在黨就是確保在發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)核心。同時(shí)指出：“建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙?！毕蛴萌酥黧w放權(quán)為人才松綁，讓人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其才“頂層設(shè)計(jì)”為機(jī)構(gòu)編制工作指明了工作方向。

(二)改善和創(chuàng)新引才聚才政策環(huán)境。在引進(jìn)高端人才過(guò)程中各級(jí)政府不僅要搭臺(tái)，還要唱戲。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)政策引才的輿論宣傳力度，通過(guò)各種院士、博士、聯(lián)誼會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等多種形式營(yíng)造服務(wù)管理氛圍。加強(qiáng)組織保障，做好各種協(xié)同，制定監(jiān)督各項(xiàng)人才政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。確保頂層設(shè)計(jì)的要求落到實(shí)處。

(三)利用情感招才引才。情感在中國(guó)人心中世代相傳。一封家書、一個(gè)電話就可以打動(dòng)人心。二十多年前以全國(guó)高中數(shù)學(xué)聯(lián)賽一等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)被保送至清華大學(xué)，30多歲就已是國(guó)際著名結(jié)構(gòu)生物專家，美國(guó)普林斯頓大學(xué)終身教授，引進(jìn)到清華大學(xué)生物學(xué)的施一公教授，十年前回國(guó)緣由被95歲的爺爺一個(gè)電話打動(dòng)衷腸，毅然回國(guó)參加祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是成功引進(jìn)高水平人才的典型范例。河北省建設(shè)雙一流高校引進(jìn)人才具備天時(shí)地利人和多項(xiàng)條件，依托國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，招才，引才。

(四)營(yíng)造引才留才的生活環(huán)境得天獨(dú)厚。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，在打造新首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署推動(dòng)下，河北省建設(shè)雙一流高校引進(jìn)人才工作帶來(lái)重大機(jī)遇，北京部分高?？蒲性核弦菩郯残聟^(qū)，筆者建議在京津冀結(jié)合部交通網(wǎng)便利，環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域建設(shè)“院士園”、“回國(guó)人才安居園”，使人才來(lái)的安心、住的舒心、工作的順心。

(五)采取人才柔性引進(jìn)人才為河北所用。早在20世紀(jì)80年代改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在使用人才理論中曾經(jīng)提出“聘請(qǐng)外籍人才來(lái)華工作的形式可以靈活多樣，為了方便外籍人才來(lái)華工作，在時(shí)間上可長(zhǎng)可短，在指導(dǎo)、幫助的內(nèi)容上可多可少，即他們長(zhǎng)期來(lái)也好，短期來(lái)也好，專門為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)也好”。這個(gè)思路提出確保了我國(guó)改革開放引進(jìn)外籍人才工作的順利開展。當(dāng)前，采取人才柔性引進(jìn)政策對(duì)于河北省引進(jìn)人才有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義，河北省現(xiàn)在的人均工資與京津相比處在較低水平，大批量引入高端人才不太現(xiàn)實(shí)。要改變思想和觀念，不必要求人事關(guān)系調(diào)入與否。只要是人才為河北所需，只要可以為促進(jìn)河北省高校雙一流建設(shè)所能就可以引進(jìn)使用?？梢圆捎梅绞皆跁r(shí)間、內(nèi)容不設(shè)要求。這樣的人才引進(jìn)方式是可借鑒的。

六、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)黨管人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將各方面優(yōu)秀人才聚集到河北省高校雙一流建設(shè)中來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)管理。將教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”這一英明論述落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮力前進(jìn)。