淺議政府在地方糧食流通中的角色定位

□谷小梅

農(nóng)為邦本，糧為政首。糧食關(guān)系人類生存，關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生、社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)最基本生活資料和物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)人口大國(guó)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人均耕地少、耕地細(xì)碎化數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)?；蛔恪⒔Y(jié)構(gòu)性矛盾存在等問(wèn)題突出。因此，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視糧食工作，更是把糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。雖然近年來(lái)連續(xù)獲得糧食豐收，但在新時(shí)期，糧食流通領(lǐng)域仍然存在著銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問(wèn)題。隨著我國(guó)糧食流通體制改革的不斷深入，政府應(yīng)根據(jù)糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，重塑其在糧食流通領(lǐng)域中的角色定位，打造糧食流通市場(chǎng)新秩序。

一、政府在地方糧食流通中的管理路徑

(一)宏觀調(diào)控。為保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，保證糧食供應(yīng)平穩(wěn)有序，政府在地方糧食流通中應(yīng)從增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力入手，夯實(shí)糧食流通基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全。如推進(jìn)糧食安全責(zé)任落實(shí)，確保糧食安全基礎(chǔ)扎實(shí)，確保人民群眾“舌尖上的安全”；監(jiān)測(cè)與預(yù)警糧食市場(chǎng)供需趨勢(shì)，保障糧食供需平衡；維修改造危倉(cāng)老庫(kù)，推進(jìn)建設(shè)新建倉(cāng)房，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，提升糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)；完善市、縣兩級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系，設(shè)定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，提高應(yīng)急配送、加工能力；加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系和質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提高收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售出庫(kù)等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量的檢測(cè)與監(jiān)管能力；落實(shí)國(guó)家有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度，有效提髙糧食供給能力，確保糧食自由流通，確保改革紅利人人共享。

(二)行政執(zhí)法。糧食行政管理部門(mén)以依法行政、依法管糧為理念，監(jiān)督檢查糧食市場(chǎng)中的糧食經(jīng)營(yíng)主體的活動(dòng)。如結(jié)合糧食部門(mén)工作實(shí)際，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)及裝備，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)，進(jìn)行監(jiān)督檢査和糧食執(zhí)法。完善跨部門(mén)糧食行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等部門(mén)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，做好糧食質(zhì)量檢查。與毗鄰縣區(qū)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)行跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)中糧食經(jīng)營(yíng)主體形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法全覆蓋，共同管好糧油流通市場(chǎng)。為優(yōu)化糧食執(zhí)法環(huán)境，明確制定公布關(guān)于地方儲(chǔ)備糧、糧食庫(kù)存、糧食收購(gòu)政策、社會(huì)糧食流通等監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定公布隨機(jī)抽查工作細(xì)則，增強(qiáng)監(jiān)管效能。初步建立糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，規(guī)范糧食企業(yè)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，建立糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查信息檔案，促進(jìn)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信守法。

(三)信息統(tǒng)計(jì)。為適應(yīng)新形勢(shì)下糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)認(rèn)真遵守《統(tǒng)計(jì)法》，執(zhí)行實(shí)施國(guó)家新的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐級(jí)呈報(bào)糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)字，擴(kuò)大糧食流通統(tǒng)計(jì)覆蓋面，提高糧食經(jīng)營(yíng)主體(如糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、以糧食為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè))的入統(tǒng)率，糧食信息統(tǒng)計(jì)日漸完善。依據(jù)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，為轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、糧食加工企業(yè)等各類糧食企業(yè)設(shè)立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，構(gòu)建上下貫通、功能齊全的糧食信息統(tǒng)計(jì)體系?？陀^、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送糧食價(jià)格行情變化情況、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)投資、糧食加工業(yè)等糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)上直報(bào)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。再通過(guò)收集、整理、分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，為糧食市場(chǎng)主體定期發(fā)布糧食生產(chǎn)加工技術(shù)、糧油品種價(jià)格、糧食政策、經(jīng)營(yíng)銷售等信息，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立農(nóng)戶調(diào)查點(diǎn)、價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，關(guān)注糧食價(jià)格走勢(shì)，服務(wù)社會(huì)大眾，提升糧食應(yīng)急預(yù)警保障能力。

(四)民生服務(wù)。作為一種特殊的產(chǎn)品，糧食在前期涉及種植、收獲、儲(chǔ)糧，中期包括收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，在終期涉及加工、銷售等環(huán)節(jié)，糧食行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變思想觀念，既充當(dāng)管理者角色，又充當(dāng)具體事務(wù)的服務(wù)者與承擔(dān)者。糧食行政主管部門(mén)加強(qiáng)與財(cái)政、工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)的溝通合作，做好構(gòu)建主食產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)應(yīng)急配送中心、發(fā)展放心糧油生產(chǎn)企業(yè)、完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、發(fā)放農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉(cāng)等民生服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為糧食企業(yè)排憂解難，降低糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。在前銜接糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，在后發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，向糧食銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)延伸，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高種糧效益。落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”等，提供“一站式”服務(wù)的同時(shí)，提升公共服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，提高審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率。

二、政府在地方糧食流通中的角色定位

(一)開(kāi)展糧食法治宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)普法責(zé)任制，立足增強(qiáng)人民群眾的獲得感，轉(zhuǎn)變開(kāi)展糧食法治宣傳教育活動(dòng)的理念與方式，將糧食普法與糧食執(zhí)法緊密結(jié)合，以普法推動(dòng)執(zhí)法,以執(zhí)法促進(jìn)普法，將糧食普法融入糧食執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，普法宣傳與執(zhí)法宣傳同步推進(jìn)。隨著社會(huì)各界法治意識(shí)的普遍增強(qiáng)，糧食領(lǐng)域的法治需求更加多樣化、精細(xì)化，這就要求糧食法治宣傳教育工作目標(biāo)精準(zhǔn)、舉措項(xiàng)目、考核體系、指導(dǎo)專業(yè)，以尊法學(xué)法守法用法的法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)為載體，提高大眾對(duì)節(jié)約糧食、食品安全等方面的覺(jué)悟，實(shí)現(xiàn)全民普法新發(fā)展。糧食法治宣傳教育既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要服務(wù)于具體，有目標(biāo)、有措施、有步驟，合理設(shè)計(jì)普法方式、制定普法策略，逐步推進(jìn)。加強(qiáng)與抓住日?？己耍苊庵v起來(lái)重要、忙起來(lái)次要，使糧食法治宣傳教育融入日常工作。在充分利用廣播、室外電子大屏、張貼宣傳畫(huà)等傳統(tǒng)糧食法治宣傳教育平臺(tái)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新時(shí)代新媒體新技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”糧食法治宣傳教育活動(dòng)。

(二)加大糧食流通科研投入力度。糧食行政管理部門(mén)要充分利用“科技興糧”這一機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“人才興糧”意識(shí)，降低糧食流通企業(yè)成本，提高糧食流通品質(zhì)，調(diào)動(dòng)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果的積極性。政府應(yīng)承擔(dān)起投資糧食流通科研的義務(wù)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)與科研單位合作，并制定合理有效的投入政策，建立投入糧食流通科研的長(zhǎng)效機(jī)制，為糧食良好流通、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接提供有力保障。積極吸引社會(huì)資源進(jìn)行糧食流通科技創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提供保障和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果、人才、機(jī)構(gòu)相互對(duì)接，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通科技企業(yè)健康快速發(fā)展。改革糧食流通科研投入預(yù)算制度，完善投入方式，多角度提升“智慧糧食”、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、工藝設(shè)計(jì)、加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的科研實(shí)力，達(dá)到糧食流通科技自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性互動(dòng)，保障國(guó)家財(cái)政落實(shí)。

(三)構(gòu)建多層次糧食流通體系。確保糧食流通市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定，政府責(zé)任重大。第一，要加強(qiáng)與完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，通過(guò)完善糧食收購(gòu)和保護(hù)價(jià)制度與彈性儲(chǔ)備收購(gòu)制度，建立多層次的國(guó)有糧食儲(chǔ)備體系。第二，通過(guò)改革與調(diào)整現(xiàn)有糧食收購(gòu)模式，建立社會(huì)化糧食儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食流通企業(yè)等建立自有儲(chǔ)備設(shè)施，有償承擔(dān)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備任務(wù)，增加國(guó)家可供調(diào)配的糧源儲(chǔ)備。第三，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新，建設(shè)智能化的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，提升糧食儲(chǔ)備的業(yè)務(wù)管理與決策體系的信息化水平，提高糧食流通的運(yùn)行效率。第四，利用信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)與糧食流通深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，建立高效、暢通、節(jié)約的現(xiàn)代糧食物流體系，延緩糧食陳化速度，減少糧食損失，降低流通成本。

(四)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為糧食生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。而糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品的特征，具有廣泛的外部社會(huì)效應(yīng)，私人根本無(wú)力承擔(dān)建設(shè)成本，這就需要政府主動(dòng)承擔(dān)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。如加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并實(shí)行分離式管理方式，形成管理信息化、倉(cāng)儲(chǔ)智能化的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，帶動(dòng)提升管理平臺(tái)的自動(dòng)化水平。以現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)為中心，引進(jìn)糧食加工、供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作購(gòu)銷組織等多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)駐，建設(shè)集儲(chǔ)備、加工、配送和供應(yīng)為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本的同時(shí)建設(shè)糧食應(yīng)急體系。全面整改、修復(fù)危倉(cāng)老庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要配置環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)等儲(chǔ)糧設(shè)施，有效提升倉(cāng)容總量，確保地方糧食儲(chǔ)備以及中央臨時(shí)儲(chǔ)備、企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理需求。