地方政府組織的績(jī)效管理現(xiàn)狀探究

□趙 磊

一、地方政府組織績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國(guó)家地方政府組織績(jī)效管理理念和實(shí)踐的啟發(fā)，我國(guó)也逐漸將地方政府組織績(jī)效管理納入重點(diǎn)研究與探索課題，并逐步建立起適應(yīng)我國(guó)國(guó)情自身發(fā)展的地方政府組織績(jī)效管理體制。比如：一些地方設(shè)立專門對(duì)地方政府組織績(jī)效工作進(jìn)行監(jiān)督觀察的行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),建立公共服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制以及限時(shí)辦結(jié)制等。

二、我國(guó)地方政府組織績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

(一)地方政府組織績(jī)效管理觀念尚需更新。當(dāng)前，我國(guó)政府的治理體制正由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。特別是近年來(lái)，通過(guò)一系列績(jī)效考評(píng)、作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，政府的管理方式正在發(fā)生積極的變化，服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)政府自上而下的管理模式仍然根深蒂固，特別是一些政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，官本位思想有余，民本位思想不足，對(duì)上負(fù)責(zé)有余，對(duì)下負(fù)責(zé)不足。加上老百姓對(duì)地方政府組織績(jī)效管理評(píng)價(jià)的參與度很低，許多工作無(wú)法評(píng)價(jià)。

(二)實(shí)施績(jī)效管理的制度環(huán)境不完善。地方政府組織的績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)階段，我國(guó)地方政府組織在績(jī)效管理這一方面仍然缺少專門的立法項(xiàng)目，從而使得此項(xiàng)工作隨意性大。同時(shí)，在實(shí)際操作中，績(jī)效管理工作的牽頭和落實(shí)的職能職責(zé)沒(méi)有一個(gè)明確的要求，特別是在現(xiàn)行行程管理中，領(lǐng)導(dǎo)人尤其是一把手的作用非常明顯，而真正涉及的廣大群眾，反而參與性較低，社會(huì)組織參與的也非常有限。根據(jù)目前地方政府組織績(jī)效管理的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際工作中的實(shí)踐探索，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組將其績(jī)效管理類型劃分為三大類：一是普適性的地方政府組織績(jī)效管理。如一些地方政府開(kāi)展的適應(yīng)地方政府特點(diǎn)的評(píng)估性活動(dòng)；二是針對(duì)某一具體行業(yè)的績(jī)效管理。如江蘇省對(duì)省政府部門出臺(tái)的績(jī)效管理方法；三是專項(xiàng)績(jī)效管理。主要是指某專項(xiàng)工作課題或活動(dòng)所開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估。如江蘇常州開(kāi)展的專項(xiàng)資金管理制度。

(三)運(yùn)用現(xiàn)代化手段和透明化程度低。世界上不少國(guó)家在地方政府組織績(jī)效管理方面取得了快速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，其主要一方面是現(xiàn)代化手段的運(yùn)用，特別是信息化的快速發(fā)展，提供了強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面，盡最大可能地做到了開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行的透明化。我國(guó)在推進(jìn)信息化建設(shè)和開(kāi)放化程度上做了大量積極的努力和探索，但目前來(lái)看，還有不少的差距和空間。

(四)專業(yè)化的管理人員數(shù)量的不足，質(zhì)量有待提高。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)各級(jí)政府的績(jī)效管理面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)和普遍的問(wèn)題就是缺乏科學(xué)的管理方法手段，缺乏專業(yè)化的人才，導(dǎo)致在實(shí)際工作中沒(méi)有專業(yè)人員的操作，地方政府組織的績(jī)效管理很多工作都落不到地。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中人才流動(dòng)的一個(gè)現(xiàn)象，就是地方政府組織行政層級(jí)越末端，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越欠發(fā)達(dá)地方，官僚隊(duì)伍的整體素質(zhì)越低，不能適應(yīng)與國(guó)際社會(huì)全面接軌的需要。從調(diào)查結(jié)果來(lái)分析，地方政府組織的績(jī)效管理取得了一定程度的進(jìn)步，特別是不少獲得上級(jí)政府的認(rèn)可，但實(shí)際上從運(yùn)行的實(shí)際效果來(lái)看還是大打折扣，并間接導(dǎo)致了政府工作效能低下。

三、地方政府組織績(jī)效管理的對(duì)策建議

(一)培養(yǎng)和發(fā)展地方政府組織績(jī)效文化。文化是制度得以滋養(yǎng)與生長(zhǎng)的土壤，一個(gè)社會(huì)的文化氛圍和社會(huì)管理制度是相互滲透、作用與促進(jìn)的，要處理好地方政府組織績(jī)效管理在制度理論與實(shí)踐結(jié)合尚不成熟的現(xiàn)狀，就需要培育適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的績(jī)效文化，繼而在制度上進(jìn)行嘗試與創(chuàng)新，最終以完善的制度體系來(lái)確保地方政府組織績(jī)效管理建設(shè)的良性運(yùn)作。20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的不少地方政府組織和部門結(jié)合自身實(shí)際，探索開(kāi)展了許多卓有成效的活動(dòng)，其具有核心作用的都是正向的績(jī)效文化，比如廣東省深圳市開(kāi)展的“企業(yè)評(píng)政府”行動(dòng)、浙江省開(kāi)展的“財(cái)政專項(xiàng)資金”計(jì)劃等。

(二)加強(qiáng)地方政府組織績(jī)效管理的法治化建設(shè)。地方政府組織績(jī)效管理從橫向上分析是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從縱向上來(lái)看是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活等多個(gè)領(lǐng)域和方面，無(wú)論是在內(nèi)容上，還是執(zhí)行上，存在不足，出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致整體地方政府組織績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的偏差，甚至不良后果。基于此，為保證地方政府組織績(jī)效管理的順利運(yùn)行和長(zhǎng)久目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要深入分析，從體制機(jī)制入手，深入各個(gè)層面，確保系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，從立法規(guī)范到執(zhí)行制度等各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治化的思維，規(guī)范行為，建立健全制度，做到有法可依，有法必依，違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。

(三)完善地方政府組織績(jī)效評(píng)估的體系。在任何組織績(jī)效管理過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估都是中心環(huán)節(jié)，地方政府組織管理也不例外，開(kāi)展有效的績(jī)效評(píng)估，不僅是對(duì)過(guò)程的管理，也是提升政府管理水平的重要內(nèi)容，對(duì)人民群眾的參與和合理訴求表達(dá)，都有積極的意義和作用；另外，績(jī)效評(píng)估也是整體管理過(guò)程中難度最大的一個(gè)階段，如何做到評(píng)估的有效性、實(shí)效性和針對(duì)性，就要求建立的評(píng)估體系具有科學(xué)性、完整性、客觀性和合理性，在構(gòu)建過(guò)程中充分尊重地方政府實(shí)際，尊重人民群眾的主體地位，充分考量區(qū)域的特殊性、獨(dú)立性和差異性。

(四)加大信息公開(kāi)力度以提升地方政府組織績(jī)效管理透明度。一是建立政府工作信息公開(kāi)化平臺(tái)。雖然我國(guó)地方政府組織一直積極致力于信息化建設(shè)和現(xiàn)代化方式，但是體制機(jī)制原因，基礎(chǔ)薄弱等相關(guān)制約，目前在公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)途徑和方式上，依然存在信息不對(duì)稱等不足，這種信息不對(duì)稱，也容易造成老百姓對(duì)政府行為的不理解，甚至給政府形象帶來(lái)負(fù)面影響。所以建立一種有效而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼畔⒐_(kāi)平臺(tái)勢(shì)在必行。二是建立科學(xué)的信息處理系統(tǒng)。地方政府組織績(jī)效信息化建設(shè)為地方政府組織績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了技術(shù)支持和可行性途徑。

(五)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)。一方面，基層政府要支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、客觀、公平、公正地開(kāi)展工作。要借助第三方的力量，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，從經(jīng)費(fèi)和人員上給予幫助、支持和扶持，盡可能減少利益關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)中介組織的專業(yè)性和獨(dú)立性。讓評(píng)估中介組織不斷成長(zhǎng)和壯大，真正實(shí)現(xiàn)有專業(yè)能力和專業(yè)水平承擔(dān)起評(píng)估地方政府組織績(jī)效的工作，減少公共資源的浪費(fèi)；另一方面，要加強(qiáng)合作，在高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)中加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度和增加人才的數(shù)量。如在高等教育院校、社會(huì)中介組織、管理學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)中成立績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，其成員的構(gòu)成充分考慮代表性和廣泛性，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估和研究機(jī)構(gòu)的智力支持和應(yīng)用。