中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視及深化合作研究

□馬榮輝 黃 一 黃 森

一、引言

2001年大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步修復(fù)，尤其是在2010年海峽兩岸簽訂ECFA經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作往來無論是在廣度，還是在深度上均向著積極、美好的方向發(fā)展。但一切的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2016年民進(jìn)黨重新執(zhí)政后出現(xiàn)了，蔡英文當(dāng)局上臺后始終不顧一切地想要削弱兩岸之間的經(jīng)濟(jì)往來，這極大地沖擊和阻礙了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步走向正軌。尤其是特朗普簽署對中國大陸301制裁備忘錄，發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)期間，臺灣當(dāng)局打著“拉攏美國，疏遠(yuǎn)大陸”的旗幟，多次借機(jī)給兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。在這樣的政策環(huán)境導(dǎo)向下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策條件發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作嚴(yán)重受阻。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下，臺灣當(dāng)局的態(tài)度對修復(fù)正常的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要，基于此本文將從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對等視角系統(tǒng)檢驗(yàn)當(dāng)前敏感時(shí)期的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出相關(guān)建議。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視分析

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀檢視。

1.兩岸投資視角。2001年以后，臺灣對祖國大陸經(jīng)貿(mào)投資經(jīng)過了兩個大的階段。第一階段，臺商對祖國大陸的投資主要集中于大項(xiàng)目、高科技行業(yè)，采取的快進(jìn)快出模式；第二階段，當(dāng)臺商對大陸經(jīng)貿(mào)環(huán)境逐漸適應(yīng)后，投資企業(yè)所需的相關(guān)技術(shù)和管理人才市場、原材料替代市場以及產(chǎn)品銷售市場逐步在內(nèi)地建立起，至此大陸臺資企業(yè)成功地由外向型企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型企業(yè)主導(dǎo)。

同時(shí)一些問題也不可避免地在兩岸之間產(chǎn)生了，比如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇等問題。以電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，近年來海峽兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年，臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總投資收入為3,115億元，而臺資企業(yè)在大陸電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資收益就占到77%，達(dá)到2,400億新臺幣。在臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，祖國大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)也同樣有著長足的進(jìn)步。長期以來，涉及電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來中，臺灣一直有著絕對優(yōu)勢。然而，大陸經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，大陸與臺灣在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與制造水平差距日益接近。其中一個顯著變化是臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加快了在大陸的投資布局和雙方的產(chǎn)業(yè)合作，而兩岸同行競爭也在加劇。

2.兩岸貿(mào)易視角。2001～2016年兩岸貿(mào)易往來經(jīng)過了以下四個階段。

(1)快速恢復(fù)期。收益于祖國大陸進(jìn)入WTO組織，在2001～2004年間海峽兩岸貿(mào)易額以年均增長率34.28%的速度迅速增長，短時(shí)間內(nèi)就從323.4億美元翻了一番。

(2)平穩(wěn)增長期。2005～2007年，兩岸貿(mào)易經(jīng)過四年的快速增長后，逐漸放緩了增速，保持穩(wěn)定的上升趨勢，進(jìn)出口總體增速維持17%左右。

(3)動蕩波折期。2008～2013年，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊，2008～2009年兩岸貿(mào)易增速迅速下滑，但是受前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作良好基礎(chǔ)以及2010年海峽兩岸簽訂ECFA影響，2010年當(dāng)年兩岸經(jīng)貿(mào)流通展開了報(bào)復(fù)性反彈，進(jìn)出口增速達(dá)到了破紀(jì)錄的36.9%，此后兩岸經(jīng)貿(mào)逐漸恢復(fù)正常。由于次貸危機(jī)余威猶在，以及周邊國際不穩(wěn)定因素的影響，2011～2013年兩岸進(jìn)出口貿(mào)易增速開始呈現(xiàn)波動上趨勢。

(4)轉(zhuǎn)折期。自2014年臺灣民進(jìn)黨在縣市長選舉中取得大勝利，蔡英文為首的民進(jìn)黨逐漸影響臺灣當(dāng)局態(tài)度時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)往來就開始進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。2014年兩岸貿(mào)易進(jìn)出口額較上年微增0.6%，到了2015年則開始了連續(xù)兩年的負(fù)增長，2015年同比下降4.9%，2016年同比下降4.57%。雖然兩岸貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)變化、全球經(jīng)濟(jì)衰退和熱錢外流等客觀因素會在一定程度上影響兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，但是導(dǎo)致其連續(xù)出現(xiàn)兩年負(fù)增長的重要原因仍是臺灣當(dāng)局消極甚至排外地對待兩岸正常貿(mào)易往來。截至2016年底，大陸對臺灣出口的商品當(dāng)中仍有2,114種產(chǎn)品是被臺灣禁止，大陸能夠?qū)ε_灣出口的8,574件物品僅占其進(jìn)口產(chǎn)品總數(shù)的77.8%，而且其中有703件是有條件進(jìn)口。

中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，一方面大陸受到?jīng)_擊和損失是不可避免的，但經(jīng)貿(mào)摩擦本身給大陸宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊也是有限的。另一方面對臺灣也將受到“附帶損害”。如果特朗普對從中國大陸進(jìn)口的產(chǎn)品征稅，那么臺灣將遭受更多“痛苦”。雖然臺灣當(dāng)局已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)出口多元化，但他們在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。如果特朗普實(shí)施貿(mào)易壁壘，將美國進(jìn)口減少10%，即每年減少2,400億美元，那么臺灣的經(jīng)濟(jì)損失將比大陸更嚴(yán)重，美國這一行為將臺灣的國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少至少0.4%，還不包括貿(mào)易報(bào)復(fù)等其他因素。因此中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，兩岸只有同心協(xié)力才能共度難關(guān)。

(二)主要經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對態(tài)勢分析。除了經(jīng)貿(mào)流通領(lǐng)域外，重大經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對態(tài)勢分析也是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視的重要一環(huán)。

1.“一帶一路”倡議應(yīng)對態(tài)勢分析。一方面，從政府層面來看，臺灣當(dāng)局對加入“一帶一路”的建設(shè)態(tài)度為消極狀態(tài)，不太樂觀甚至可以說是有些排斥。與之相反，雖然明知臺灣當(dāng)局的態(tài)度，但大陸政府仍希望并歡迎臺資企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設(shè)與合作中來，并且相關(guān)部門還多次組織臺商到“一帶一路”境內(nèi)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。另一方面，從企業(yè)層面來看，在蔡英文上臺后立馬放棄馬英九執(zhí)政時(shí)所規(guī)劃藍(lán)圖，其又失去了原本最期待的跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)的發(fā)展機(jī)會。臺灣當(dāng)局在對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面嚴(yán)重受挫，所以臺企對加入“一帶一路”建設(shè)態(tài)度非常積極，臺企主動參與“一帶一路”所倡議的沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作中極為重要的選擇。

2.31條惠臺政策應(yīng)對態(tài)勢分析?！?1條惠臺措施”得到了臺灣同胞的熱烈歡迎和普遍肯定，然而臺灣當(dāng)局卻視其為猛虎，極為抵制“31條惠臺措施”，甚至提出了“壯大臺灣之四大方向及八大策略”來進(jìn)行應(yīng)對。這一行為嚴(yán)重阻撓了兩岸民眾互通往來，限制了兩岸正常的經(jīng)貿(mào)交流，極為不得人心。

由此看來，在兩岸經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對上，雖然臺灣當(dāng)局的態(tài)度消極，但是臺灣民眾、企業(yè)階層對大陸政策表現(xiàn)出的積極態(tài)度日益強(qiáng)烈，兩者正呈現(xiàn)兩個極端。

三、兩岸經(jīng)貿(mào)深化合作建議

本文研究表明，雖然當(dāng)前臺灣政府當(dāng)局的消極應(yīng)對，給兩岸經(jīng)貿(mào)帶來了負(fù)面影響，但是臺灣人民大眾、企業(yè)階層對兩岸經(jīng)貿(mào)互通的開展有著極大的熱情，同時(shí)種種跡象顯示，在中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，兩岸只有攜手同心，才能取得經(jīng)貿(mào)雙贏的局面。基于此，本文為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出四點(diǎn)相關(guān)建議。

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)往來應(yīng)以大陸為導(dǎo)向。兩岸友好經(jīng)貿(mào)合作符合市場運(yùn)行規(guī)律，有利于兩岸人民生活質(zhì)量及幸福感的提升。為避免民進(jìn)黨當(dāng)局限制性政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該借助“中美貿(mào)易戰(zhàn)”這一外部力量，在兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變與臺灣當(dāng)局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策趨于消極的背景下，將當(dāng)前的兩岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變成為以大陸為導(dǎo)向的兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式。

(二)開辟兩岸經(jīng)貿(mào)合作新助力。繼續(xù)深化和推進(jìn)兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流往來，加強(qiáng)與臺灣非“綠”縣市的深入合作；加快“閩三角”建設(shè)、自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步改善臺商對大陸經(jīng)貿(mào)投資的軟環(huán)境。

(三)將“一帶一路”打造為兩岸經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。鼓勵臺商與大陸企業(yè)共同產(chǎn)業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)合作，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手挖掘和發(fā)展“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作潛力，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作向市場多元化模式轉(zhuǎn)變。

(四)兩岸經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該更加側(cè)重于關(guān)注臺商這一重要群體。這是因?yàn)榕_商非常關(guān)注大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，善于把握和利用中央經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向帶來的商機(jī)。未來，它將為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供巨大的政策動力，不斷改善和促進(jìn)兩岸工業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作，而這也是兩岸在未來合作的重要指向。