鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建

孟雅瓊 中共平?jīng)鍪形h校

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的目標，對國家治理體系和治理能力建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十九大報告再次指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！稗r(nóng)村治、天下興”，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就無從談起。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石，研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標體系，對于提高鄉(xiāng)村治理能力、推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。[1]

本文認為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標應(yīng)從治理主體多元化、經(jīng)濟建設(shè)市場化、權(quán)力運行透明化、村莊治理法治化、公共服務(wù)便民化五個方面予以描述。

一、治理主體多元化

隨著社會發(fā)展的多元化，多元共治也成為治理現(xiàn)代化的一個重要標志，是鄉(xiāng)村治理的大勢所趨。當前鄉(xiāng)村治理主體主要由鄉(xiāng)級治理主體和村級治理主體兩級構(gòu)成，其中鄉(xiāng)級治理主體包括鄉(xiāng)級黨組織、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村級治理主體包括村黨支部、村民委員會、專門委員會、農(nóng)民合作組織、村民小組、村民個人。除了這些傳統(tǒng)意義上的治理主體外，近年來非政府組織、企業(yè)等社會組織也越來越積極地參與鄉(xiāng)村管理，構(gòu)成了多元化的鄉(xiāng)村治理主體。鄉(xiāng)村治理多元化不僅能有效地避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一家獨大”的管理模式，更能調(diào)動各方資源，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，更有效地解決鄉(xiāng)村振興過程中面臨的諸多困境。[2]因此，治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心要素。

二、經(jīng)濟建設(shè)市場化

在傳統(tǒng)的社會治理模式中，政府“一家獨大”，成為唯一的國家和社會治理主體，行政力量對經(jīng)濟建設(shè)的掌握，在發(fā)揮優(yōu)勢的同時也呈現(xiàn)出效率不高、權(quán)力失控、政府負擔過重等弊端。進入到國家治理現(xiàn)代化階段，治理主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，市場、社會等力量參與進來，幾種力量各盡其責，各顯其能。要緊跟國家經(jīng)濟體制改革的步伐，使經(jīng)濟建設(shè)市場化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既可提高效率，降低成本，減輕政府管理負擔，使政府充分發(fā)揮整體調(diào)控作用，有更多的精力專注于行政性職能；又能激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的自主性和活力，提升市場能力，節(jié)約社會成本。因此，經(jīng)濟建設(shè)市場化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、權(quán)力運行透明化

基層社會治理想要達到“善治”的目標，取得村民的理解、認同和支持，必須進一步加大權(quán)利運行的透明化程度，最大限度的做到讓權(quán)利在陽光下運行。首先，把治理透明化作為核心理念，維護村民的知情權(quán)。應(yīng)樹立“開放政府”的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去被動、應(yīng)付檢查式的做法，形成主動擔當?shù)呢熑卫砟?，進一步完善的政務(wù)公開體制機制，對于與村民切身利益相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)在第一時間主動公布、主動解釋，接受民眾監(jiān)督，切實保障村民的知情權(quán)。其次，擴大信息公開范圍。將《中華人民共和國政府信息公開條例》在鄉(xiāng)村治理過程中落到實處，進一步采取各種有效措施全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開，擴大信息公開范圍，提升公共權(quán)力運行信息公開的“質(zhì)”和“量”。使村民們對鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)不僅知其然，而且知其所以然，只有這樣，村民們才能消除心中困惑，維護自身合法權(quán)益，主動承擔責任，同時也能防止腐敗的滋生。因此，權(quán)力運行透明化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要前提。

四、鄉(xiāng)村治理法治化

法治是一種貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國方法和原則，只有具備了法治思維、法治理念，才能保障國家治理有序、穩(wěn)定的進行。十八屆四中全會提出，法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理的過程中，必須堅持依法治理，用法治手段維護社會秩序。鄉(xiāng)村治理法治化既有利于培養(yǎng)公民的法治意識，提高依法辦事能力，保障村民合法權(quán)益的實現(xiàn)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，又可以制約村干部的權(quán)力、懲治不規(guī)范行為，防止腐敗滋生，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。因此，村莊治理法治化是鄉(xiāng)村冶理現(xiàn)代化的制度保障。

五、公共服務(wù)便民化

國家治理、社會發(fā)展的最終目標都是為了“人”，讓每一位老百姓共享改革發(fā)展成果，提高民眾的生活質(zhì)量，不斷提升他們的獲得感、幸福感和安全感。與廣大老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)是實現(xiàn)這些目標必不可少的基礎(chǔ)，其中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)成為公共服務(wù)提供的重要內(nèi)容和基層社會治理的重點。一方面，政府給予適當?shù)恼邇?yōu)惠和經(jīng)濟補貼，鼓勵鄉(xiāng)村招商引資，提升鄉(xiāng)村投入農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品的融資方式。另一方面，大力調(diào)動各種社會力量參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，并努力推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)?？傊?，“為民辦事、便民服務(wù)”要成為基層社會治理永遠的重心和主題。因此，公共服務(wù)便民化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。