我國報(bào)業(yè)出版管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新研究
——以海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)改革為例

梁振君 海南日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)新聞部

包括海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的事業(yè)單位文化體制改革已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。從國內(nèi)報(bào)業(yè)集團(tuán)公司的運(yùn)作上看，大都可以分為辦報(bào)和經(jīng)營兩大領(lǐng)域。海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)已形成以海南日?qǐng)?bào)為核心的“六報(bào)一網(wǎng)一刊一社”格局，集團(tuán)首先擔(dān)負(fù)著宣傳的功能，同時(shí)還須緊貼市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律辦報(bào)。

按照中央的要求，海報(bào)集團(tuán)近年來分別在多個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括實(shí)行采編、經(jīng)營兩分開的體制、以集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)組建海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)為企業(yè)法人、建立以資產(chǎn)與業(yè)務(wù)為紐帶的母子公司體制等，成效彰顯。同時(shí)，在推進(jìn)體制機(jī)制改革進(jìn)程中，海報(bào)集團(tuán)也面臨著一些同質(zhì)性的困境問題，這些問題亟待通過深化改革予以破解。

一、傳媒變局倒逼改革

報(bào)業(yè)出版管理體制機(jī)制改革是文化體制改革的重要組成部分。研究新時(shí)期我國報(bào)業(yè)出版管理體制機(jī)制改革，有助于幫助人們深刻認(rèn)識(shí)我國在推進(jìn)報(bào)業(yè)出版管理體制改革的過程中面臨的理論缺陷和不足，為下一階段深化改革提高理論支撐。

在業(yè)內(nèi)人士看來，辦報(bào)和經(jīng)營是不可分割的兩個(gè)方面。報(bào)紙是報(bào)社的“龍頭”，高質(zhì)量辦好報(bào)紙，這是報(bào)業(yè)發(fā)展的基本要求。經(jīng)營則是為辦好報(bào)紙?zhí)峁┙?jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保證。報(bào)紙辦得好不好，直接關(guān)系經(jīng)營成效。報(bào)紙是廣告的依托，一份高質(zhì)量、高水平的報(bào)紙，往往可以吸引來眾多的廣告客戶，招徠豐厚的廣告收入。從某種意義上講，“辦報(bào)”也是辦經(jīng)營。我國報(bào)業(yè)從事業(yè)體制向企業(yè)體制的方向轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代中國報(bào)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這種壓力也不可避免傳導(dǎo)到包括報(bào)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的各種媒介身上。加上近年來報(bào)業(yè)進(jìn)入全媒體時(shí)代，不僅深刻影響和改變著人們的生活方式，也令長期獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的傳統(tǒng)媒體壓力倍增。傳統(tǒng)報(bào)業(yè)原有的經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式、組織架構(gòu)、體制機(jī)制都面臨著極大挑戰(zhàn)。

在日益白熱化的競爭中，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)須摒棄思維定式，積極穩(wěn)妥實(shí)施文化體制改革創(chuàng)新，努力打破傳統(tǒng)報(bào)業(yè)以“邊界本位”為主導(dǎo)的發(fā)展模式，積極推動(dòng)集團(tuán)化跨區(qū)域、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展。

二、海報(bào)集團(tuán)管理體制機(jī)制改革探究

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。探索和完善適合我國報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制機(jī)制，從報(bào)業(yè)集團(tuán)文化體制改革中要效益，是當(dāng)代中國報(bào)業(yè)亟待探索的重要課題。

海報(bào)集團(tuán)體制改革就是一個(gè)鮮活的案例。從中共海南區(qū)工委機(jī)關(guān)報(bào)，到不吃“皇糧”的省委機(jī)關(guān)報(bào)；從對(duì)開兩版5000份印量的《新海南報(bào)》，到連續(xù)30年增長、發(fā)行量達(dá)17萬份左右，海南日?qǐng)?bào)在大特區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中穩(wěn)步發(fā)展。

海報(bào)集團(tuán)現(xiàn)有“六報(bào)一網(wǎng)一社”，即《海南日?qǐng)?bào)》《南國都市報(bào)》《法制時(shí)報(bào)》《證券導(dǎo)報(bào)》《特區(qū)文摘》《海南農(nóng)墾報(bào)》，以及南海網(wǎng)、海南省圖片社、廣告公司、印務(wù)公司、發(fā)行公司、房地產(chǎn)公司、會(huì)展公司等，員工1400人左右。集團(tuán)已將原工商注冊(cè)的“海南日?qǐng)?bào)社”改制更名為“海南日?qǐng)?bào)有限責(zé)任公司”，將集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)全部裝入此公司，集團(tuán)采編人員，采編資產(chǎn)等依然歸屬于原事業(yè)單位，初步完成了宣傳和經(jīng)營兩分開的任務(wù)要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，與全國報(bào)業(yè)同行面臨的困難的形勢(shì)類似，海南日?qǐng)?bào)在深化文化體制改革創(chuàng)新當(dāng)中取得良好成效。

目前，絕大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)以社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯和總經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主，設(shè)有集團(tuán)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的編輯委員會(huì)和經(jīng)營管理委員會(huì)，在以黨委會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)的管理體制下，實(shí)行采編與經(jīng)營“兩分開”。

因此，在新形勢(shì)下，海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持采編與經(jīng)營“兩分開”的原則，使采編部門按照新聞規(guī)律做新聞，可以更加及時(shí)、準(zhǔn)確地向受眾傳播有價(jià)值的信息，而經(jīng)營部門走向市場(chǎng)化，逐漸建立和完善契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，可使國有經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，意義尤為重大。

(一)革新報(bào)業(yè)集團(tuán)管理架構(gòu)

在海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，其實(shí)行的是“兩駕馬車”式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這種機(jī)制實(shí)行的是社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制。社長是負(fù)責(zé)報(bào)社全面工作的行政首長，報(bào)社內(nèi)部同時(shí)分設(shè)編輯委員會(huì)和經(jīng)營管理委員會(huì)。編委會(huì)負(fù)責(zé)媒體宣傳出版工作的管理協(xié)調(diào)，把握媒體的正確輿論導(dǎo)向，確保報(bào)紙社會(huì)效益不斷提高。編委會(huì)由報(bào)社主要領(lǐng)導(dǎo)成員組成。經(jīng)營管理委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)業(yè)經(jīng)營管理工作的協(xié)調(diào)，確保報(bào)社經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，其具體業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)報(bào)紙的印刷、出版、發(fā)行、廣告、財(cái)務(wù)等方面的事務(wù)，以及報(bào)社的多種經(jīng)營。經(jīng)委會(huì)由報(bào)社主要經(jīng)營單位和經(jīng)營管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員組成。

目前這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制又被稱為“雙軌制”，成為我國內(nèi)地報(bào)業(yè)人士普遍認(rèn)同和實(shí)施的一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

(二)革新人事管理機(jī)制

和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制緊密相連的是編采人員的人事管理機(jī)制。這是報(bào)業(yè)文化體制改 革的核心問題之一。從當(dāng)前報(bào)社普遍由事業(yè)體制走向企業(yè)體制的實(shí)際情況來看，報(bào)社編采人員的管理體制正處于劇烈的變革之中，主要趨勢(shì)是管理模式的多元化和管理行為的公開化。

前些年，海報(bào)集團(tuán)下發(fā)了《海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)薪酬管理制度》等文件，建立了“以崗定薪，績酬掛鉤”的現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，為報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

(三)改革分配制度

具體言之，一是將報(bào)社的經(jīng)濟(jì)效益與全體員工的收入直接掛鉤；二是將員工收入與業(yè)績掛鉤，多勞多得，拉開分配差距。在采編部門，員工收入上不封頂，下不保底，在多勞多得原則下，員工之間的收入差距往往高達(dá)2倍甚至更多。

(四)實(shí)行報(bào)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展

中國報(bào)業(yè)通過集團(tuán)化實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，成為報(bào)業(yè)新型市場(chǎng)主體，并且以集團(tuán)成立為契機(jī)，大大促進(jìn)了全國范圍內(nèi)報(bào)業(yè)資源整合；使黨報(bào)在報(bào)業(yè)發(fā)展中的核心作用凸顯，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)輿論宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。

值得一提的是，在理順體制機(jī)制過程中，海報(bào)集團(tuán)堅(jiān)持黨管輿論導(dǎo)向、黨管媒體和黨管干部的原則，牢牢把握集團(tuán)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。集團(tuán)將建立健全集團(tuán)黨委會(huì)與有限公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，將集團(tuán)運(yùn)行層面劃分為決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層面。

三、改革困境及路徑突破

海報(bào)集團(tuán)成立十幾載以來，集團(tuán)的內(nèi)涵和外延都得到積極拓展，但隨著近年來報(bào)業(yè)進(jìn)入所謂寒冬期，報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展改革的步伐開始趨緩，一系列原本存在的問題開始變得顯現(xiàn)。從外部看，新媒體對(duì)報(bào)業(yè)的沖擊日趨凸顯。從集團(tuán)自身分析，主要存在內(nèi)容和影響力削弱的危險(xiǎn)、內(nèi)部資源無法很好整合的問題、人才激勵(lì)機(jī)制和決策機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活等。

報(bào)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國報(bào)業(yè)競爭力仍存在較大差距。必須有所作為，使本土的報(bào)業(yè)不僅在國內(nèi)激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，更要在與西方發(fā)達(dá)國家媒體集團(tuán)的競爭中取得優(yōu)勢(shì)。

體制改革，無疑是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要路徑。從目前我國各報(bào)業(yè)集團(tuán)的改革實(shí)踐來看，深化改革的重點(diǎn)都放在了提高媒體內(nèi)部活力、整體實(shí)力、市場(chǎng)競爭力和社會(huì)影響力上。改革的方向是從改革體制、搞活內(nèi)部機(jī)制入手，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，提高單位乃至整個(gè)行業(yè)的活力；通過盤活資產(chǎn)、優(yōu)化重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投融資渠道等來實(shí)現(xiàn)降低成本、快速擴(kuò)張，壯大報(bào)業(yè)集體的整體實(shí)力和影響力。

我們完全有理由期盼，中國報(bào)業(yè)發(fā)展將在體制改革的征程中不斷壯大自身實(shí)力和影響力。報(bào)業(yè)出版發(fā)行管理體制改革是中國文化產(chǎn)業(yè)參與世界競爭的必要選擇和路徑依賴。只有不斷深入改革，中國報(bào)業(yè)的另一個(gè)春天才會(huì)到來。