貴陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對(duì)策

李登赴，張瑞文，張向鵬2，彭 珊，朱 靖

(1.貴陽市畜牧站，貴州 貴陽 550081；2.貴陽市草地站，貴州 貴陽 550081)

隨著我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖不斷向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)也面臨著環(huán)境約束趨緊、環(huán)保壓力加大的挑戰(zhàn)，糞污治理及資源化利用成為養(yǎng)殖業(yè)必須面對(duì)的問題。2015年國(guó)務(wù)院提出全面推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度[1]。近年來，貴陽市畜牧業(yè)發(fā)展以生態(tài)文明城市建設(shè)為指引，堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，實(shí)行養(yǎng)殖與積肥同步，種養(yǎng)與治理并舉，推動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得了一定成效，但要實(shí)現(xiàn)全面徹底治理還面臨不少實(shí)際困難。現(xiàn)將貴陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的現(xiàn)狀及成效介紹如下，并針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的問題提出對(duì)策，為改善貴陽市畜禽糞污治理水平，推進(jìn)糞污資源化利用提供參考。

1 貴陽市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及布局

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年全市有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)776個(gè)(集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)195個(gè)、家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖戶581個(gè))，其中：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)中生豬172個(gè)、肉雞423個(gè)、蛋雞150個(gè)、肉牛24個(gè)、奶牛7個(gè)。全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要分布在三縣一市(開陽縣、修文縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市)。根據(jù)貴陽市2018年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[2]和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18596—2001》[3]豬當(dāng)量換算比例，將各類畜禽養(yǎng)殖量換算成豬當(dāng)量計(jì)算，三縣一市畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量占全市的85%，這與三縣一市土地面積占全市總面積的68%有關(guān)。其中：清鎮(zhèn)市、息烽縣分別出欄家禽466.53萬、685.08萬羽，占全市家禽出欄量的51.40%；開陽縣、修文縣和息烽縣市分別存欄蛋雞103.30萬、48.17萬、38.52萬羽，占全市蛋雞存欄量的57%；開陽縣、修文縣和清鎮(zhèn)市分別存欄奶牛3 467、4 170、5 016頭，占全市奶牛存欄量的89.53%；開陽縣、修文縣和清鎮(zhèn)市分別出欄生豬55.60萬、18.68萬、14.05萬頭，占全市生豬出欄量的78.73%。形成了以清鎮(zhèn)、息烽為主的2個(gè)肉雞產(chǎn)業(yè)大縣，以開陽、修文、息烽為主的蛋雞工廠化產(chǎn)業(yè)集群，以開陽、修文和清鎮(zhèn)為主的7個(gè)奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)所在地，以開陽(全省3個(gè)生豬調(diào)出大縣之一)、修文、清鎮(zhèn)為主的生豬產(chǎn)業(yè)主要集中區(qū)。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，2018年全市畜禽糞污產(chǎn)生量為343.37萬t，畜禽糞污綜合利用率為79.94%。其中：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污綜合利用率為98.15%，零散養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污綜合利用率為74.48%，場(chǎng)外丟棄或直接排放量68.88萬t，主要原因?yàn)榱闵B(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污綜合利用率較低。為全力推進(jìn)畜禽糞污防治和資源化綜合利用工作，貴陽市制定出臺(tái)了《貴陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(筑府辦函〔2018〕37號(hào))，明確了貴陽市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的3年目標(biāo)，為加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障；下發(fā)了《貴陽市2018年畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用工作方案》，與各區(qū)(市、縣)簽訂了《貴陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用目標(biāo)管理責(zé)任書》，對(duì)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施進(jìn)行了明確和分解，確保全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽廢棄物資源化利用率全面完成。全市10個(gè)區(qū)(市、縣)對(duì)2014年已劃定的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中集中飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、教育科技園區(qū)、居民生活區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化，并再次廣泛征求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府和環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門意見，截至2018年，全市10個(gè)區(qū)(市、縣)已完成禁養(yǎng)區(qū)劃定、優(yōu)化工作，明確禁養(yǎng)區(qū)面積3 510.03 km2，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)5個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷，轉(zhuǎn)移生豬2.72萬頭，禽類18.32萬羽。貴陽市堅(jiān)持以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，適度規(guī)模養(yǎng)殖為主導(dǎo)，加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)支持力度，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，積極推廣畜禽污染物控制與利用技術(shù)，促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的問題

3.1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)就地就近土地消納能力不足畜禽糞污含有作物生長(zhǎng)需要的氮、磷、鉀等多種營(yíng)養(yǎng)元素，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中是主要的肥料來源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、維持土壤肥力的物質(zhì)保障。由于貴陽市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)是利用荒山荒坡建造，又屬于喀斯特地貌，多以山地、丘陵為主，土地資源相對(duì)零碎，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊缺乏相應(yīng)規(guī)模的種植業(yè)，畜禽糞污實(shí)現(xiàn)就地就近消納難度較大。

3.2 畜禽糞尿和污水?dāng)?shù)量大、污染物數(shù)量及種類多集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污量大、處理成本高、綜合利用率低，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理的緊迫任務(wù)。根據(jù)貴陽市2017年畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)[4]和2007年農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)測(cè)算[5]，2017年貴陽市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生糞便達(dá)158萬t，比2007年增長(zhǎng)了近8倍，其中鮮畜禽糞尿中COD含量達(dá)9.95萬t、BOD含量達(dá)6.30萬t，畜禽養(yǎng)殖糞污已成為農(nóng)業(yè)污染的主要來源。同時(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖的糞污廢棄物中多種抗生素和重金屬等有害物質(zhì)的超標(biāo)殘留以及消納問題仍未得到有效解決，不利于其在農(nóng)業(yè)中的循環(huán)和資源化利用，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也產(chǎn)生了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3 農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽糞污治理意識(shí)淡薄以開陽縣、修文縣、息烽縣和清鎮(zhèn)市為主的區(qū)域還大量存在小規(guī)模的畜禽散養(yǎng)戶，由于散養(yǎng)戶較為分散，數(shù)量龐大，均為利用房前屋后空地進(jìn)行養(yǎng)殖，畜禽糞污隨意堆放處理，無法進(jìn)行有效治理和監(jiān)管，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.4 畜禽糞污治理投入不足畜禽養(yǎng)殖污染由于歷史欠賬太多太久，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，以往財(cái)政資金主要用于扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育、疫病防控等方面，用于畜禽糞污防治的資金投入不足，存在面窄、量小的問題，而防治重點(diǎn)多在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；另外也缺少糞污資源化利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

4 防治對(duì)策

4.1 全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用從生產(chǎn)布局、項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)殖管理等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染源頭預(yù)防；在技術(shù)模式和管理措施上，以肥料化利用為重點(diǎn)，將養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用放在優(yōu)先位置；統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，加大重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的治理改造工作力度，有針對(duì)性地實(shí)施1批重點(diǎn)示范工程；充分發(fā)揮我市各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門的職能作用，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、防治高效的良好工作格局，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

4.2 著力提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，逐步提高畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭?，推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的全面應(yīng)用，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平的全面提升。

4.3 持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)、注重實(shí)效的原則，制定出臺(tái)《貴陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管。

4.4 加大資金投入積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金，抓好市、縣兩級(jí)資金安排，支持開展畜禽養(yǎng)殖污染整治和廢棄物資源化利用工作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)環(huán)境保護(hù)主體作用，努力構(gòu)建“養(yǎng)殖企業(yè)為主、政府扶持為輔，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。全面推廣“畜—沼—菜(糧、果、茶)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，開展示范點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范縣建設(shè)。

5 小結(jié)

綜上所述，目前貴陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治雖然取得了一定的成效，但仍有存在和面臨諸多問題和壓力。在今后的工作中，貴陽市在畜禽糞污防治與資源化利用上需要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，重點(diǎn)培育農(nóng)牧結(jié)合型的新型主體，對(duì)實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合的合作組織、專業(yè)服務(wù)公司和種養(yǎng)企業(yè)(場(chǎng)戶)加大扶持力度，全面提高畜禽糞污的資源化綜合利用水平，為促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)、健康、綠色發(fā)展提供保障。