地方減稅降費(fèi)情況的調(diào)研與思考
——以湖南省婁底市為例

●王 廷 陳獻(xiàn)中

一、實(shí)施減稅降費(fèi)的政策背景

減稅降費(fèi)是今年財(cái)稅工作的頭等大事，是新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)亟待改革稅制來推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼近年來陸續(xù)出臺(tái)的減稅降費(fèi)舉措，今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出了“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”“確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位”。

今年的減稅降費(fèi),以降低增值稅稅率、改革個(gè)人所得稅和調(diào)低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率三大舉措為主，注重突出普惠性。制造業(yè)等行業(yè)從16%的稅率降至13%；交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；個(gè)人所得稅按新《個(gè)人所得稅稅法》實(shí)施，包括生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到5000元、實(shí)行六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除以及調(diào)整各檔應(yīng)稅收入標(biāo)準(zhǔn)；在降費(fèi)方面，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%；同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，讓企業(yè)和個(gè)人從中受益，輕裝前行。

減稅降費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。湖南省婁底市從講政治、講大局的高度，把減稅降費(fèi)作為今年財(cái)稅工作的重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)，確保減稅降費(fèi)政策落地生效。為了更加準(zhǔn)確地掌握婁底市減稅降費(fèi)落實(shí)情況與實(shí)際減稅效果，婁底市財(cái)政局相關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)研，為進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策提出對(duì)策建議。

二、湖南省婁底市財(cái)政運(yùn)行總體情況

(一）財(cái)政運(yùn)行基本情況

1、公共財(cái)政預(yù)算收支情況。1—8月全市一般公共預(yù)算收入完成97.36億元，增長(zhǎng)9.32%；地方一般公共預(yù)算收入完成51.14億元，增長(zhǎng)10.5%；地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入完成34.73億元，增長(zhǎng)8.75%，稅收占比為67.91%。1—8月，全市一般公共財(cái)政預(yù)算支出完成226.88億元，比上年同期增加6.16億元，增長(zhǎng)2.79%。

2、政府性基金收支情況。1—8月，全市完成政府性基金收入33.26億元，比上年增長(zhǎng)146.29%，其中土地出讓金收入31.57億元，增長(zhǎng)165.65%；完成基金支出26.89億元，增長(zhǎng)136.64%。

（二）財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1、財(cái)政收入增速有所回落，減稅降費(fèi)效果顯現(xiàn)。1—8月，全市地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%，連續(xù)8個(gè)月排名全省第一位，但受減稅降費(fèi)及做實(shí)非稅收入因素影響，全市財(cái)政收入增速自4月份起逐月回落，8月增速比上月回落1.24個(gè)百分點(diǎn)，比4月份回落10.21個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入1—8月累計(jì)增長(zhǎng)8.75%，增速比去年同期回落19.51%，比4月份回落8.15個(gè)百分點(diǎn)。

2、非稅占比逐步下降，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。為促進(jìn)收入質(zhì)量不斷改善，全市各縣市區(qū)逐步做實(shí)非稅收入，于7月底將所有非稅收入按預(yù)算管理要求調(diào)整消化，制定平滑銜接方案，積極調(diào)控一次性非稅收入均衡入庫(kù)。1—8月全市非稅收入入庫(kù)16.41億元，增長(zhǎng)14.37%，增速比年初大幅回落。非稅收入占地方收入的比重為32.09%，比上年年末略有下降，收入質(zhì)量不斷提升。

3、政府性基金收入增長(zhǎng)較快。受土地成交活躍影響，全市政府性基金收入完成33.26億元，比上年增長(zhǎng)近1.5倍。市本級(jí)政府性基金收入完成15.83億元，為年初預(yù)算的122.6%，其中土地出讓收入完成15.03億元，為年初預(yù)算的125.3%。

（三）2019年財(cái)政收支預(yù)計(jì)完成情況

1、財(cái)政收入。2019年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成137.88億元，同比增長(zhǎng)4.62%。其中稅務(wù)部門預(yù)計(jì)完成120.54億元，同比增長(zhǎng)6.93%；財(cái)政部門預(yù)計(jì)完成17.34億元，下降9.02%。2019年全市地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成70.59億元，同比增長(zhǎng)0.40%。其中稅務(wù)部門預(yù)計(jì)完成53.25億元，同比增長(zhǎng)3.90%，財(cái)政部門預(yù)計(jì)完成17.34億元，下降9.02%。

2、財(cái)政支出。2019年全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成328億元，比上年增加25億元，同比增長(zhǎng)8.25%。

三、減稅降費(fèi)實(shí)施效果和效應(yīng)分析

（一）減稅降費(fèi)情況

1、稅務(wù)部門稅費(fèi)減免。1—8月，全市稅務(wù)部門共計(jì)減免稅費(fèi)117868.11萬元，其中增值稅69357.89萬元、企業(yè)所得稅8921.30萬元、個(gè)人所得稅26439.39萬元、房產(chǎn)稅899.76萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅960.11萬元、耕地占用稅1589.49萬元、城市維護(hù)建設(shè)稅5225.65萬元、其他稅種478.61萬元、教育費(fèi)附加2396.96萬元、地方教育附加1598.95萬元。

2、人社部門社保降費(fèi)。截至8月底，全市人社部門共計(jì)減征社保費(fèi)6751.11萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4240.03萬元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1721.08萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)790萬元。

（二）政策效應(yīng)分析

鋼鐵是該市的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，以湖南某鋼鐵有限公司為例對(duì)減稅降費(fèi)進(jìn)行政策效應(yīng)分析。2019年1—8月，該公司上繳各項(xiàng)稅費(fèi)135302萬元 （其中企業(yè)所得稅34038萬元），2018年1—8月，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)128035萬元（其中企業(yè)所得稅378萬元，主要原因是2018年企業(yè)利潤(rùn)用于彌補(bǔ)以前年度虧損后，企業(yè)所得稅很少），剔除企業(yè)所得稅，2019年1—8月上繳稅費(fèi)較去年同期減少20.67%。

1、個(gè)人所得稅。2019年1—8月，上繳個(gè)人所得稅1956萬元，較去年同期5037萬元減少61.17%。

2、增值稅及附征。2019年4月1日起制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%增值稅率降至9%。本次國(guó)家稅費(fèi)政策調(diào)整，如果不考慮上下游價(jià)格升降的影響，預(yù)計(jì)減少稅負(fù)2.69億元，其中增值稅減少2.4億元，城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加減少2900萬元。

3、企業(yè)所得稅。在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除方面：2018年該公司共開展研發(fā)活動(dòng)68個(gè)，歸集研發(fā)費(fèi)用15.02億元，可加計(jì)扣除額3.22億元，減少所得稅費(fèi)用4800萬元。與去年同口徑比，可加計(jì)扣除額增加1.07億元。研發(fā)費(fèi)用扣除比例的提高，增強(qiáng)了該公司加大科研投入的熱情和積極性。在專用設(shè)備投資額的10%抵減應(yīng)納稅額方面：2014—2018年該公司購(gòu)進(jìn)三項(xiàng)設(shè)備投資總額為6364萬元，減免應(yīng)納稅額636萬元，大力促進(jìn)公司節(jié)能減排、推動(dòng)綠色生產(chǎn)、推廣安全生產(chǎn)工作。

4、社保降費(fèi)。2019年5月1日起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，將階段性降低社保費(fèi)率規(guī)定再延長(zhǎng)一年，2019年公司預(yù)計(jì)可少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用2500萬元。

（三）對(duì)財(cái)政收入的影響

1、減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收入有較大影響。據(jù)稅務(wù)部門預(yù)測(cè)，今年全市減稅降費(fèi)規(guī)模為18.5億元，其中2019年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策減免稅費(fèi)14.32億元，2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策減免稅額143.9萬元，2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅4.17億元。據(jù)人社部門預(yù)測(cè)，今年全市將減征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)約1.2億元。

2、促進(jìn)收入增長(zhǎng)有潛能與空間。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖。在當(dāng)前全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀背景下，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，產(chǎn)銷兩旺；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，市場(chǎng)需求穩(wěn)定，房?jī)r(jià)合理可控，全年商品房銷售面積預(yù)期295萬平方米，部分重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增稅收6300萬元；建筑業(yè)增長(zhǎng)潛力大，電力安裝行業(yè)上下游企業(yè)不斷增加，帶動(dòng)行業(yè)稅收增長(zhǎng)，全年預(yù)計(jì)增收1.49億元。電力生產(chǎn)和輸送業(yè)、有色金屬業(yè)、批發(fā)零售業(yè)來勢(shì)較好，全年稅收增長(zhǎng)空間較大。二是新興稅源可期。從基礎(chǔ)看，通過三年財(cái)源培植，目前全市納稅1000萬元以上企業(yè)達(dá)134家，去年新入統(tǒng)“四上”企業(yè)359家，且普遍為前景較好的成長(zhǎng)型企業(yè)，財(cái)源稅基呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。從項(xiàng)目看，全市第一批34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，一批項(xiàng)目于一季度竣工投產(chǎn)，板材深加工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。從企業(yè)看，一批新興企業(yè)經(jīng)過近年培育發(fā)展竣工投產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)前景廣，將成為該市稅源增長(zhǎng)的重要助力。三是深度挖潛有望。⑴部分行業(yè)有空間：該市大中型企業(yè)貿(mào)易體量較大，僅冷水江市各大中型企業(yè)每年貿(mào)易往來交易額達(dá)100億元以上，如能爭(zhēng)取外地貿(mào)易單位到該市登記注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，財(cái)稅增收空間可觀。此外，加強(qiáng)政府投資性項(xiàng)目稅收繳納、完善城區(qū)土地交易環(huán)節(jié)稅收征繳、抓好重大項(xiàng)目施工企業(yè)預(yù)征2%增值稅代繳等，均能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增收。⑵零散稅收有潛力：由于起征點(diǎn)提高、單位稅額小、納稅人數(shù)量多、財(cái)稅征管力量不足等因素制約，個(gè)體零散稅收一直是該市稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)個(gè)體零散稅收征管，特別是加大個(gè)人經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租稅收征管力度，還有較大的增收空間。⑶綜合治稅有手段：在今年大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，財(cái)稅部門將充分發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)數(shù)據(jù)管稅和實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，及時(shí)跟進(jìn)數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮平臺(tái)預(yù)警功能，防止企業(yè)以利用時(shí)間差延緩收入實(shí)現(xiàn)、延遲開票等方式逃避納稅義務(wù)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅盡稅、顆粒歸倉(cāng)，確保稅收及時(shí)、均衡入庫(kù)。

四、實(shí)施減稅降費(fèi)政策中存在的問題

減稅降費(fèi)政策是今年我國(guó)財(cái)稅工作的重中之重，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，與國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人息息相關(guān)。推行減稅降費(fèi)政策，從長(zhǎng)期來看，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)人民消費(fèi)升級(jí)，有利于培育稅源，擴(kuò)大稅基，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，但也存在一些亟待改進(jìn)的地方。

（一）財(cái)政收支平衡壓力大

2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，大幅度減稅降費(fèi)將影響財(cái)政收入基數(shù)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)則需要擴(kuò)大支出，特別是基本民生投入只增不減，造成較大的財(cái)政收支平衡壓力。2019年出臺(tái)的大多數(shù)優(yōu)惠政策，從4月1日起執(zhí)行，而減稅降費(fèi)效應(yīng)存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，主要在二季度以后顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)收入增幅將出現(xiàn)回落，市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)和財(cái)政運(yùn)行將面臨更大的壓力；且部分企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)利潤(rùn)率下降，相關(guān)政策產(chǎn)生的利好被利潤(rùn)下降沖抵。根據(jù)年初預(yù)算安排情況和目前財(cái)政收支形勢(shì)，預(yù)計(jì)市本級(jí)全年財(cái)政收支缺口將達(dá)到5.63億元，其中收入缺口2.86億元，支出缺口6.41億元，財(cái)政收支平衡難度大。

（二）部分優(yōu)惠政策享受門檻高

部分減稅降費(fèi)政策有明確的目標(biāo)對(duì)象，同時(shí)因?yàn)閮?yōu)惠政策具有嚴(yán)格的適用條件與標(biāo)準(zhǔn)，避免被濫用的同時(shí)，帶來惠及面低的問題，企業(yè)難以滿足享受減稅降費(fèi)政策紅利的條件。以某鋼鐵公司為例，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅﹝2015﹞78 號(hào)）精神，已享受通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。由于國(guó)家目前環(huán)保執(zhí)法力度趨嚴(yán)，1萬元的環(huán)保罰款門檻，限制了企業(yè)享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（三）部分企業(yè)成本增加

一是因社保繳納面擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)人工負(fù)擔(dān)加重。以勞動(dòng)密集型企業(yè)為例，每年公司支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將近500萬元（公司部分），人工成本負(fù)擔(dān)較重。此外，許多中型企業(yè)和小微企業(yè)中，部分農(nóng)民工入了農(nóng)村醫(yī)保與養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿繳納社保，但企業(yè)如不繳社保將面臨受罰，處于兩難境地。二是企業(yè)用電成本增加。鋼鐵制造業(yè)為該市重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，屬于高能耗企業(yè)，用電成本是企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)成本之一。以前述某鋼為例，根據(jù)《關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改價(jià)商﹝2019﹞239號(hào)）精神，從4月1日起該企業(yè)外購(gòu)電含稅價(jià)不變，增值稅稅率由16%調(diào)整為13%。全年預(yù)計(jì)外購(gòu)電量10.4億KWH，按此測(cè)算外購(gòu)電成本較此次稅率調(diào)整前升高2.65%，全年將增加成本1600萬元。企業(yè)稅率下降，而電費(fèi)未降，相當(dāng)于企業(yè)的實(shí)際成本增加。

（四）企業(yè)融資難、融資貴問題

短貸或超短貸在企業(yè)貸款中占比較高，且國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在貸款難易程度和融資成本等方面存在差異，部分介于大型企業(yè)和小微企業(yè)之間的企業(yè)無法享受某些普惠性優(yōu)惠政策。沿海地區(qū)推行商業(yè)匯票政策，但在該市辦理貼現(xiàn)和抵押都非常困難。以某民營(yíng)企業(yè)為例，該企業(yè)屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，資金需求量大，資金來源渠道少，而民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款門檻高、審批時(shí)間長(zhǎng)、擔(dān)保手續(xù)繁瑣、存貸比例低等問題長(zhǎng)期存在。該企業(yè)既不屬于上市或國(guó)有大中型企業(yè)，也不能劃入小微企業(yè)行列中，銀行針對(duì)這類企業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策企業(yè)基本無法享受。

（五）中游企業(yè)享受紅利成效不理想

部分政策從整體上預(yù)期可以減稅，但是由于傳導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)行業(yè)差異的原因，減稅結(jié)果在企業(yè)間、上下游間的利益分配上存在差別。一些處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的企業(yè)，受上下游企業(yè)兩頭擠壓，雖然增值稅稅率降低，增值稅稅負(fù)略有下降，但企業(yè)實(shí)際成本上升，銷售毛利下降。特別是小微企業(yè)，相對(duì)于壟斷企業(yè)、大中型企業(yè)而言，議價(jià)能力較低，受上下游企業(yè)擠壓，利潤(rùn)空間減少，實(shí)際享受紅利成效不理想，企業(yè)獲得感不足。

五、深入落實(shí)減稅降費(fèi)的對(duì)策建議

減稅降費(fèi)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。從宏觀上看，它是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大決策；從微觀上看，它有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。確保減稅降費(fèi)措施貫徹落實(shí)，對(duì)推進(jìn)婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。全力以赴做好減稅降費(fèi)工作，充分發(fā)揮資金效益，使企業(yè)享受政策的紅利至關(guān)重要。

（一）做大蛋糕，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要緩解財(cái)政平衡壓力，根本是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多方位多層次開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓住中央減稅降費(fèi)、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快建設(shè)高端裝備制造、電子信息、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在政策落實(shí)上加力提效，讓企業(yè)將更多資金用于技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)。利用好財(cái)政資金的導(dǎo)向性，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的效用，提升財(cái)政資金的帶動(dòng)能力和整體效應(yīng)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)高科技企業(yè)及發(fā)展前景好的初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，高新區(qū)配套出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“拎包”入駐，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分釋放減稅降費(fèi)的紅利。

（二）固本培元，緩解財(cái)政平衡壓力

一是穩(wěn)步提升地方財(cái)政收入。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培植壯大支柱財(cái)源；強(qiáng)化綜合治稅，深入挖潛堵漏，促進(jìn)收入應(yīng)收盡收；規(guī)范非稅征管，持續(xù)壓減非稅占比，努力實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入有質(zhì)量、可持續(xù)增長(zhǎng)。二是切實(shí)抓好暫付款清理。對(duì)政府負(fù)有支出責(zé)任的借墊款、財(cái)力缺口掛賬等應(yīng)由預(yù)算安排支出的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)逐步列支消化；對(duì)經(jīng)核實(shí)確實(shí)無法收回的對(duì)外借款呆賬，制定消化計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)核銷；對(duì)欠款單位無還款能力但有財(cái)政資金安排的，通過抵扣財(cái)政撥款的方式收回。三是盤活財(cái)政沉淀資金。財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期滯留財(cái)政專戶，但又不及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)的資金，加大督查和問責(zé)的力度；加強(qiáng)對(duì)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，加大對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度。四是強(qiáng)化支出剛性約束。牢固樹立“過緊日子”的思想，壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力和執(zhí)行力，讓每一分錢都花在刀刃上；對(duì)市直部門和縣市區(qū)的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)效應(yīng)。將財(cái)政可承受能力評(píng)估作為重大政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目決策的必要前置環(huán)節(jié)，凡超出財(cái)政承受能力、可能新增政府隱性債務(wù)的政策，一律不予出臺(tái)。沒有落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)、投資評(píng)審和政府采購(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)“先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出”。除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，原則上不追加預(yù)算，不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排資金。

（三）降低門檻，為企業(yè)發(fā)展加速

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，將政策落到實(shí)處，適當(dāng)放寬政策的條件限制，擴(kuò)大減稅面；及時(shí)修訂相關(guān)的優(yōu)惠政策適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，使其可行性、操作性更強(qiáng)，更加契合企業(yè)需求，更加符合現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，完善相關(guān)體制機(jī)制，使符合條件的企業(yè)能夠享受優(yōu)惠政策。積極落實(shí)支持減稅降費(fèi)政策，要大力爭(zhēng)取省和中央專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金支持，爭(zhēng)取設(shè)立婁底市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)資源綜合利用率高、節(jié)能減排工作突出的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

（四）減負(fù)助力，加大政府支持力度

加強(qiáng)實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面的監(jiān)管。以降低企業(yè)用電成本為例，深入推進(jìn)電價(jià)改革，推動(dòng)電網(wǎng)端清費(fèi)讓利，將紅利傳導(dǎo)至下游企業(yè)，降低企業(yè)的用能成本。進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高兩部制電價(jià)靈活性，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易，結(jié)合深化增值稅改革降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)，適時(shí)推出與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的電價(jià)扶持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化電價(jià)“洼地”效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展添柴加薪，為不斷培育增長(zhǎng)新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（五）拓寬渠道，創(chuàng)造良好金融生態(tài)

解決融資難、融資貴問題，需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度，積極促進(jìn)銀、政、企三方深度對(duì)接，為企業(yè)融資拓寬渠道，做好強(qiáng)有力的后盾，為減稅降費(fèi)政策實(shí)施營(yíng)造良好外部環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，強(qiáng)化民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，全力化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，解決因杠桿率過高導(dǎo)致的融資困難問題。由政府職能部門主導(dǎo)建立小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，幫助金融機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確甄別企業(yè)信息，破解銀企信息不對(duì)稱的難題。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，全力做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”，做好相關(guān)領(lǐng)域失信責(zé)任主體“紅黑名單”公示工作，倡導(dǎo)并推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，加大對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲處力度，改善地區(qū)信用環(huán)境，主導(dǎo)建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。■