城市生活垃圾分類處理中的PPP模式實際應用研究

于晨陽 杭州市蕭山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市生活垃圾分類處理是城市建設工作中重要的內容之一，但是隨著社會生活的不斷發(fā)展，城市生活垃圾的數(shù)量和種類也在日益增多，這種情況對于政府來說是一項十分龐大的項目，而應用PPP模式，可以和私人企業(yè)進行合作，將城市生活垃圾分類處理工作有效的交給私人企業(yè)完成，提高了城市生活垃圾分類處理的工作效率。

一、城市生活垃圾分類處理以及PPP模式的概念

(一)城市生活垃圾分類處理

從垃圾的分類來講，城市生活垃圾主要具有位置分散、無主性以及危害性等特征。很多城市生活垃圾都具有一定程度的危害性，這些危害主要表現(xiàn)在：第一，傳播細菌和疾病，危害人們的健康。第二，垃圾堆放會占用城市空間，并且對堆放位置的土壤產生污染。第三，垃圾中的一些物質能夠污染空氣。第四，垃圾會對地表水和地下水產生污染[1]。

(二)PPP理論的概念

PPP是公私合作制的全稱，這種理論最早由英國學者提出，是指公共單位與私人進行合作的新模式。通過公共單位與私人企業(yè)或組織針對某一公共服務或者公共設施建設等問題進行合作的創(chuàng)新型發(fā)展方式。

當前PPP模式在我國已經成為十分熱門的社會課題，很多領域都開始對PPP模式進行關注和研究。PPP模式在實際的操作中具有很多獨特的優(yōu)勢：第一，通過PPP模式可以在很多公共建設領域中減少政府的投資力度，為政府的財政狀況緩解很大的壓力。政府可以從建設者的身份轉變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，可以讓政府部門抽出更多的精力做更重要的工作[2]。第二，在PPP模式中投資主體是一種多元化形式，可以最大限度的發(fā)揮出個人企業(yè)或組織的技術、資金優(yōu)勢。第三，PPP模式的投資風險分配更加合理，由政府作為主體共同承擔項目的風險，能夠有效的降低項目的投資難度。

(三)PPP模式在城市生活垃圾分類處理中的應用

首先，從政府的角度來講，將城市生活垃圾分類處理工作進行PPP模式，能夠有效的降低政府的財政投資，在城市建設和發(fā)展規(guī)劃方面能夠抽出更多的資金放在更重要的項目中。當前隨著城市現(xiàn)代化建設的腳步不斷加快，城市衛(wèi)生以及生態(tài)環(huán)境保護工作逐漸成為社會關心的重要內容，尤其是城市生活垃圾分類處理工作，屬于一個城市最直接的形象特征，需要各個城市的政府相關部門予以高度重視，但是如果在這一領域投入過多的精力和資金，無疑是給城市財政增加了巨大的壓力，因為隨著城市的發(fā)展，城市生活垃圾的數(shù)量和種類都在不斷的增長，在這一領域的投資也就需要相應的增加。所以，在城市生活垃圾分類處理工作加入PPP模式能夠有效的改善城市生活垃圾分類處理的能力。

其次，從項目的效率角度分析。PPP模式有著十分廣闊的市場需求，在城市生活垃圾分類處理工作中，PPP模式有著十分明顯的優(yōu)勢，通過個人企業(yè)組織的融入，能夠有效的提高城市生活垃圾分類處理的效率和靈活性[3]。

二、城市生活垃圾分類處理工作中PPP模式應用的建議

(一)加強政府的監(jiān)督管理能力

將城市生活垃圾分類處理工作交給私人企業(yè)或者組織機構，就需要進一步的提高政府的相關職能，可以通過法律法規(guī)以及相關的激勵制度嚴格管理城市生活垃圾分類處理工作。城市生活垃圾分類處理工作作為城市公共服務建設的重要內容，與城市大眾的生活質量息息相關，如果完全由市場作為導向則很有可能造成市場失靈的情況。因此政府在與私人企業(yè)合作過程中，必須完善各個方面的監(jiān)督管理方法，提高政府的監(jiān)管力度，保證城市生活垃圾分類處理工作的執(zhí)行效率和工作質量。首先，相關部門需要制定完善的規(guī)章制度和法律規(guī)范，保證城市生活垃圾分類處理工作的各個環(huán)節(jié)都按照相應的規(guī)范進行工作。其次，相關的政府部門在與私人企業(yè)進行合作后需要迅速的轉變自身的職能，從工作者轉變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)督者，積極的發(fā)揮自身監(jiān)督管理的能力。對城市生活垃圾分類處理工作進行嚴格要求[4]。

(二)增強合作中私人企業(yè)的實力

在PPP模式的另一方面，私人企業(yè)和組織機構的實力也是十分重要的，在PPP模式中，私人企業(yè)將負責整個公共項目的投資管理和運行等工作，尤其對于一個城市的城市生活垃圾分類處理工作，是十分復雜且龐大的項目，一些小型的私人企業(yè)根本沒有能力完全運作整個項目，這就需要增強合作私人企業(yè)的實力。一方面，政府需要選擇有實力的大型企業(yè)進行合作，保證項目資金和運行等方面能夠正常執(zhí)行。另一方面，政府需要采用多元化的方式，參考城市生活垃圾分類處理工作的規(guī)模，制定合作私人企業(yè)的數(shù)量。

三、結束語

綜上所述，城市生活垃圾分類處理工作中應用PPP模式能夠有效提高工作的效率，降低政府的財政壓力，進一步發(fā)揮私人企業(yè)在公共服務中的技術、資金優(yōu)勢，這就需要在城市生活垃圾分類處理工作不斷完善PPP模式的應用方法。