貫徹憲法精神 推進(jìn)憲法實(shí)施

張雷 四川民族學(xué)院

憲法修改有全面修改與部分修改之分。我國從“五四憲法”到“八二憲法”之憲法文本的變遷被認(rèn)為是全面修改。自“八二憲法”頒布實(shí)施以來，為保證憲法的穩(wěn)定性，我國開始采用憲法修正案的方式對憲法進(jìn)行部分修改。新的《憲法修正案》于2018年3月經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)表決通過，這是現(xiàn)行的“八二憲法”自頒布實(shí)施以來的第五次部分修改，由憲法修改這一重要契機(jī)，憲法一時成為全國人民熱議的話題。近些年來，我國通過各種方式對憲法進(jìn)行廣泛宣傳，憲法的崇高地位與重要作用似乎已被大家所熟知，但是由于我國尚未確立憲法訴訟制度，普通公民無法直接到法院題通過憲法訴訟的方式主張自己的憲法權(quán)利，因此許多人認(rèn)為憲法的崇高地位只存在于紙面上，憲法的規(guī)范無法有效實(shí)施。其實(shí)不然，習(xí)近平總書記曾指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”[1]憲法的權(quán)威不是紙面上的權(quán)威，而是在憲法實(shí)施的具體過程中確立起來的。在我國全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，推進(jìn)憲法的有效實(shí)施應(yīng)被視為法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的最為重要的工作。本文從憲法實(shí)施之概念、憲法實(shí)施之要旨、憲法實(shí)施之保障三個方面對有關(guān)問題做一簡單討論。

一、憲法實(shí)施之概念：學(xué)說梳理

憲法實(shí)施的這一概念看似簡單，實(shí)際上學(xué)者對其含義有著不同的理解，這些理解往往都側(cè)重于不同的面向。“馬工程”《憲法學(xué)》教材是目前各大高校法學(xué)本科專業(yè)之通用教材，該教材關(guān)于憲法實(shí)施的觀點(diǎn)比較具有代表性，即認(rèn)為我國法律的實(shí)施即是憲法的實(shí)施，因?yàn)槲覈姆山允恰案鶕?jù)憲法”制定的，所謂“根據(jù)憲法，制定本法”是也。這種觀點(diǎn)在理論界較為流行，具體而言該書認(rèn)為“所謂憲法實(shí)施，是指憲法在國家現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，是使憲法規(guī)范的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。法律實(shí)施是憲法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，就國家機(jī)關(guān)而言，立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定法律，將憲法原則和規(guī)定予以具體化，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律作出行政行為，司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律作出裁判，如果其行為違反了法律，可以通過法律機(jī)制予以糾正并追究法律責(zé)任。使之嚴(yán)格依法行使職權(quán)。就社會組織和個人而言，如果其行為違反了法律，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律得到實(shí)施，便意味著通過法律得到具體化的憲法實(shí)質(zhì)上也得到了實(shí)施。”[2]

把法律實(shí)施和憲法實(shí)施這兩個概念不做細(xì)致區(qū)分，而將這兩者不加分別地等同起來，似乎失之于簡單，這種觀點(diǎn)招致了某些學(xué)者的反對，比如范進(jìn)學(xué)就認(rèn)為，“法律實(shí)施不意味著憲法實(shí)施”，他認(rèn)為“憲法實(shí)施，最終實(shí)施的是人權(quán)規(guī)范即基本權(quán)利規(guī)范，因?yàn)榛緳?quán)利實(shí)施是憲法目的所在”[3]。

此外，董和平提出，“憲法實(shí)施，又叫憲法適用，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定的方式和程序，從憲法規(guī)范的特點(diǎn)出發(fā)使其得以落實(shí)貫徹并發(fā)揮作用的專門活動。”[4]從這一概念出發(fā)，董和平將憲法實(shí)施的具體方式概括為兩種，即立法實(shí)施和解釋實(shí)施。所謂立法實(shí)施，即是通過立法的形式讓憲法的規(guī)定及其原則變得具有可操作性；而解釋實(shí)施則是在憲法實(shí)施的過程中強(qiáng)調(diào)憲法解釋技術(shù)，由憲法解釋機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施的過程中不斷“解疑釋惑”，由此則可在憲法實(shí)施的過程中能夠彌補(bǔ)立法實(shí)施過程中的不足之處。完整的憲法實(shí)施過程即是由這兩種具體的憲法實(shí)施方式相結(jié)合而構(gòu)成的。

以上觀點(diǎn)都有其合理性，但又都顯偏頗。本文認(rèn)為，只有從憲法精神與憲法的核心作用的角度出發(fā)才能更好地理解憲法實(shí)施本身。

二、憲法實(shí)施之要旨：憲法精神之貫徹與憲法作用之發(fā)揮

憲法的主要內(nèi)容可分為兩大部分，其一是國家機(jī)關(guān)的設(shè)置，或曰國家公權(quán)力的配置，即權(quán)力規(guī)范；其二是公民的基本權(quán)利，即人權(quán)規(guī)范。權(quán)力與權(quán)利是一對相互糾纏的矛盾體，它們具有此消彼長之關(guān)系，即權(quán)力的膨脹與擴(kuò)張則會帶來權(quán)利的萎縮。而國家公權(quán)力天然就具有自我擴(kuò)張的沖動，在國家權(quán)力不受限制的情況下，其無限擴(kuò)張必然會導(dǎo)致對公民權(quán)利的侵害。因此對作為調(diào)整公民與國家之間關(guān)系的憲法來說，其核心精神就在于控制國家公權(quán)力的恣意行使以保障公民權(quán)利。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上所提出的重要論斷所表達(dá)的那樣，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

憲法之條文并非僵化之閑篇，其要旨即在“限權(quán)(力)保權(quán)(利)”之精神核心，循此憲政之精神要義則憲法實(shí)施即是將此要旨加以貫徹執(zhí)行使之在治國理政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革、人民生活等領(lǐng)域落地生根，也就是讓憲法的作用得以真正發(fā)揮的過程。這是一個使國家的立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)等一切國家權(quán)力能夠切實(shí)得到控制，憲法所規(guī)定之公民諸般基本權(quán)利亦能為之保障之過程。這一過程之實(shí)現(xiàn)很顯然必然要靠法律的有效實(shí)施，但又不僅僅是法律的實(shí)施，它還包括在這一精神的指引下所進(jìn)行的制度建設(shè)，如監(jiān)察委員會制度的設(shè)立。從根本上說，這一制度設(shè)立的目的在于探索“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的中國模式，是為了更好地控制公權(quán)力的恣意行使，從而達(dá)到保護(hù)公民基本權(quán)利之憲法目的。

三、合憲性審查——中國特色的憲法實(shí)施保障機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”自合憲性審查制度的提出以至最終確立，再到不斷地發(fā)展、改進(jìn)與完善，生動詮釋了黨中央長久以來對加強(qiáng)憲法的實(shí)施與監(jiān)督工作的高度重視。這一對全面推進(jìn)依法治國意義重大的關(guān)鍵舉措使得憲法的精神能夠得到更高的貫徹落實(shí)，從而更好地實(shí)現(xiàn)憲法目的與維護(hù)憲法權(quán)威。所謂的合憲性審查，指的是憲法或法律所授權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序?qū)珯?quán)力行為是否符合憲法進(jìn)行審核并作出相應(yīng)處置的活動或制度，有些國家將之稱為“違憲審查”或“憲法審查”[5]。世界各主要國家的違憲審查模式主要有美國的司法審查模式、德國的憲法法院模式、法國的憲法委員會模式等。不同于西方國家的這些模式，我國的合憲性審查工作主要由全國人民代表大會常務(wù)委員會承擔(dān)，這是我國人民代表大會制度的必然要求，既符合我國的國情，也符合我國的現(xiàn)實(shí)需要。深入推進(jìn)合憲性審查工作，才能更好地為推動憲法實(shí)施提供制度保障，也才能更有力地維護(hù)憲法權(quán)威。

四、結(jié)語

憲法者，一國之重典與總章也。它不是也不應(yīng)該是坊間以諧音所調(diào)侃的“閑法”，其地位權(quán)威與效力在吾國法律體系中皆是至高的。憲法的主要作用在于通過控制國家公權(quán)力的恣意行使以保障公民的基本權(quán)利，而這也是憲法的核心精神之所在?！皯椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，憲法實(shí)施之要旨乃在于其精神之落地生根以及其作用之發(fā)揮實(shí)效，在國家的政治生活與社會治理中凡通過控制國家或政府權(quán)力以保障公民權(quán)利的法律實(shí)施、制度建設(shè)都可以納入到憲法實(shí)施的領(lǐng)域加以考察。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，這是我國人民代表大會制度的必然要求，深入推進(jìn)合憲性審查工作，是憲法實(shí)施的有力保障，于全面推進(jìn)依法治國而言具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。