綠色發(fā)展理念下的河南省綠色金融發(fā)展路徑研究

王洪美 河南省新鄉(xiāng)市節(jié)能監(jiān)察中心

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能源、資源問題和環(huán)境問題越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，充分暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端。要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，擺脫資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須特別注重生態(tài)環(huán)境問題，將綠色發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃對(duì)金融發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行了重大部署，首次將“綠色金融”納入到金融發(fā)展范疇中，通過發(fā)展綠色金融，打造綠色發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。河南作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，如何擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，在綠色發(fā)展的新理念下，發(fā)展具有地區(qū)特色的綠色金融，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展具有重大意義。

一、綠色發(fā)展與綠色金融的內(nèi)涵

(一)綠色發(fā)展的概念和內(nèi)涵

綠色發(fā)展，是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的新發(fā)展理念。2016年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。同年，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式，主要包括以下三點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

(二)綠色金融的概念和內(nèi)涵

金融是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，而綠色金融則是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)步的偉大創(chuàng)新，又稱為環(huán)境金融或者可持續(xù)性金融。綠色金融從環(huán)保角度對(duì)金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)務(wù)流程和管理方式進(jìn)行調(diào)整，使用多樣化的金融工具保護(hù)環(huán)境，并在保護(hù)環(huán)境的前提下尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的平衡，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是金融理論的創(chuàng)新和金融實(shí)踐的探索[1]。

通常認(rèn)為，綠色金融包含以下三個(gè)方面：一是貸款方面，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在信貸投放和利率等方面給予優(yōu)先和傾斜政策；二是通過金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作體現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及金融業(yè)務(wù)自身的綠色發(fā)展；三是將綠色發(fā)展的生態(tài)觀念引入金融業(yè)，利用綠色發(fā)展基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融和資本市場(chǎng)手段，影響企業(yè)的投資方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化和新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所以，綠色金融的證券、保險(xiǎn)、基金和信貸等金融活動(dòng)，是以綠色發(fā)展的新理念作為指導(dǎo)，以促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的關(guān)系，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融支持，同時(shí)保證金融業(yè)務(wù)自身的綠色發(fā)展。

二、河南省綠色金融的困境和問題

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，正處在工業(yè)化的中后期階段，既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又要完成綠色發(fā)展的重任，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和減排的目標(biāo)。近年來，河南省多策并舉，在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融市場(chǎng)的融合方面，取得了一定的成果，但是還存在一些問題困擾和阻礙了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)公眾對(duì)綠色金融的認(rèn)知度較低

隨著綠色發(fā)展的理念提出，公眾對(duì)于節(jié)能環(huán)保的概念逐漸了解和熟悉，公眾的環(huán)保意識(shí)也逐漸提升。但是，對(duì)于綠色金融的相關(guān)概念和知識(shí)，公眾了解和接觸的相對(duì)較少，對(duì)于相關(guān)的政策也不十分清楚。大眾在選擇服務(wù)或購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，只考慮性價(jià)比和品牌等因素，而通常不會(huì)考慮該產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程是否達(dá)到相關(guān)的環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)在提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，是否節(jié)能環(huán)保似乎不會(huì)影響消費(fèi)者最終的選擇。綠色金融產(chǎn)品的推廣和宣傳不夠，致使公眾接觸綠色金融產(chǎn)品的渠道有限，很少有機(jī)會(huì)投資于綠色金融產(chǎn)品，所以綠色金融的推廣相對(duì)困難[2]。

(二)政策支持力度不夠

大部分綠色金融產(chǎn)品都需要較大的前期投入和較長(zhǎng)的收益期，普通的金融產(chǎn)品很難有效支持這類風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。河南省雖然出臺(tái)了部分相關(guān)政策，但是，大多以指導(dǎo)意見或者方針為主，缺乏有針對(duì)性的綠色金融體系創(chuàng)新，缺乏約束力和參考價(jià)值。金融機(jī)構(gòu)仍然缺乏可以參考的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)準(zhǔn)則和統(tǒng)一的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，所以大部分項(xiàng)目的實(shí)施仍然非常謹(jǐn)慎，金融政策不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。此外，相關(guān)的信息共享機(jī)制不成熟、信息披露制度不健全等信息不對(duì)稱問題，進(jìn)一步加大了政府的監(jiān)管難度，影響了政府監(jiān)管的力度和范圍。

(三)綠色金融產(chǎn)品種類單一

目前，我國(guó)的綠色金融產(chǎn)品主要包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能融資產(chǎn)品和碳金融產(chǎn)品，但是河南省綠色金融產(chǎn)品大部分集中在以碳排放為中心的碳金融市場(chǎng)，綠色信貸的領(lǐng)域主要以節(jié)能減排、清潔能源為主，其他領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品比例較小，保險(xiǎn)、基金等渠道參與有限[3-4]。而且，綠色金融的實(shí)施手段主要以綠色信貸為主，融資方式單一，規(guī)模較小，融資成本較高，產(chǎn)品主要面向大型環(huán)保類企業(yè)和大型能源、節(jié)能減排項(xiàng)目，忽視融資對(duì)象特征，缺少個(gè)性化設(shè)計(jì)。

(四)地方保護(hù)主義色彩比較濃厚

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方保護(hù)主義始終伴隨著省內(nèi)地市、各省之間的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。河南省內(nèi)的一些污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐胤降募{稅大戶和經(jīng)濟(jì)支柱，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，地方政府往往只考慮企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)利益，而不考慮這些企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染。許多高能耗、高污染的“雙高”企業(yè)需要資金時(shí)，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)由于政績(jī)的需要而出面，以行政命令的形式要求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)予以支持，包括要求放寬貸款申請(qǐng)、上市條件、投保條件等限制。這使得高能耗、高污染的企業(yè)能夠利用政府給予的資本支持進(jìn)一步擴(kuò)張，阻礙了綠色金融政策的推廣，壓縮了綠色企業(yè)發(fā)展的空間[5]。

三、河南省綠色金融發(fā)展路徑

綠色金融理念是對(duì)傳統(tǒng)金融的延伸和擴(kuò)展，是現(xiàn)代金融發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)責(zé)任投資的重要體現(xiàn)，必將成為21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。2018年，我國(guó)GDP 總量超過了91 萬億人民幣，在如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量下，如何以綠色發(fā)展的新理念為指導(dǎo)，探索河南省綠色金融的發(fā)展路徑，對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)通過各種渠道擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化綠色金融的理念和意義

大眾對(duì)綠色金融認(rèn)知度的提升，能夠有效地促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)和政府部門要通過各種媒體，擴(kuò)大綠色金融的宣傳，使更多的普通大眾了解并認(rèn)識(shí)到綠色金融對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義。不僅要利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，也要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，如微信、微博等，利用地鐵、公交、航空等各種交通工具的流動(dòng)廣告牌，利用墻體廣告、樓頂廣告、高立柱廣告、LED 顯示屏等戶外廣告，宣傳綠色金融。綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)也要在企業(yè)內(nèi)部通過各種方式積極推行綠色金融、綠色發(fā)展等綠色文化，使綠色金融的理念深入人心，從而提高整個(gè)社會(huì)踐行綠色金融的意識(shí)，大眾在選擇投資產(chǎn)品時(shí)會(huì)有更多的可能傾向于綠色金融產(chǎn)品。

(二)完善綠色金融的相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建綠色金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)

相對(duì)于傳統(tǒng)金融，綠色金融更依賴于相關(guān)的政策和法律法規(guī)，需要完善的法律法規(guī)和制度的保障。省人大和地市各級(jí)人大應(yīng)根據(jù)河南省自身和各地市的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合地方發(fā)展實(shí)情的法律法規(guī)，尤其是和環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。金融機(jī)構(gòu)要聯(lián)合環(huán)保部門、監(jiān)管部門和第三方綠色評(píng)估機(jī)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，共同搭建綠色金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過共享環(huán)保、金融等相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)資金的有效配置，保證相關(guān)各方的信息對(duì)稱，保障綠色企業(yè)或項(xiàng)目的資金需求，提高金融機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)綠色金融和綠色發(fā)展政策的效率，支持綠色金融的可持續(xù)發(fā)展。

(三)開發(fā)新的綠色金融產(chǎn)品和綠色金融衍生品，豐富綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)

河南省金融機(jī)構(gòu)要將綠色環(huán)保理念和綠色發(fā)展理念內(nèi)化為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本省作為農(nóng)業(yè)大省的特色，大力開發(fā)綠色金融新產(chǎn)品，通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加穩(wěn)定發(fā)揮河南作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食儲(chǔ)備功能。創(chuàng)建與環(huán)境、環(huán)保相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)基金，如碳基金、氣候基金等，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。可針對(duì)個(gè)人和家庭設(shè)計(jì)的需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，使綠色金融產(chǎn)品覆蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)綠色金融衍生工具的創(chuàng)新，通過發(fā)展綠色基金、綠色中介服務(wù)等綠色金融衍生品，創(chuàng)新碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融衍生品。設(shè)立完善的環(huán)境和節(jié)能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索碳權(quán)質(zhì)押融資和、排污權(quán)抵押融資，允許和鼓勵(lì)低碳企業(yè)碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，針對(duì)中小環(huán)保企業(yè)需求設(shè)計(jì)綠色金融產(chǎn)品支持綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

(四)逐步摒棄地方保護(hù)主義，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在致力于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，各級(jí)地方政府為了追求短期利益，出于自身政績(jī)的考慮，任由高能耗高、高污染的“雙高”企業(yè)粗放發(fā)展，造成對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。地方政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，發(fā)現(xiàn)并解決自身存在的問題，尋找新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步限制“雙高”企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)“雙高”企業(yè)向綠色生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)型，把已經(jīng)失去的綠水青山重新變成金山銀山。比如，河南作為農(nóng)業(yè)大省，可繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)一大批具有特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成“集聚效應(yīng)”；作為南水北調(diào)中線工程地，可結(jié)合南陽、洛陽、信陽等核心水源生態(tài)區(qū)域的特點(diǎn)，開發(fā)歷史文化要素和自然風(fēng)光，重點(diǎn)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌，發(fā)展南水北調(diào)中線工程移民經(jīng)濟(jì)。