網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租治理探析

譚科宏

（廣東省嘉應(yīng)學院，廣東 嘉應(yīng) 514015）

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如江蘇徐州社會焦點網(wǎng)、今日焦點網(wǎng)等網(wǎng)站系列敲詐勒索案，江蘇南京“黑客”有償刪帖案，北京楊秀宇有償刪帖案，等等。尤其是21世紀網(wǎng)新聞敲詐案更是震驚全國。這些網(wǎng)絡(luò)亂象造成了極其惡劣的社會影響，社會各界對網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租治理的呼吁與日俱增。

一、相關(guān)概念界定

1974年，美國學者克魯格在《尋租社會的政治經(jīng)濟學》一書中首次提出權(quán)力尋租理論。到了20世紀80年代中后期，該理論傳入我國，并在學界和業(yè)界產(chǎn)生了深遠的影響。所謂“權(quán)力尋租”就是指“公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動”[1]。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)擴展了人類生活的所有內(nèi)容。這種線上與線下相互交織的后現(xiàn)代生活方式也使權(quán)力尋租現(xiàn)象延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間，即網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租。

網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租是指網(wǎng)絡(luò)資源擁有者利用所掌握的信息特權(quán)，避開各種法規(guī)條文、政府監(jiān)控、部門審核等制約因素，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進行有目的資源互換，從而獲取一定經(jīng)濟利益的非法行為。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租是一個用來解釋網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的特定理論，它的典型表現(xiàn)主要有網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖。網(wǎng)絡(luò)敲詐是指以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、刪除等方式處理負面信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財物的行為。[2]有償刪帖則是指某些公關(guān)公司主動出擊搜尋政府、企業(yè)負面信息后，再通過相關(guān)網(wǎng)站的工作人員進行刪帖，并支付一定費用。[2]網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖等網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租行為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生，引發(fā)政府部門和社會公眾的共同關(guān)注。

二、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租治理面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)發(fā)展帶來的沖擊

Manuel Castells 用“流動的空間（The Space of Flows）”和“無限的時間（Timeless time）”來描述互聯(lián)網(wǎng)社會的時空觀。[3]網(wǎng)絡(luò)空間的崛起突破了傳統(tǒng)社會的時空約束，塑造了一個超越虛擬與真實二元對立的空間。由于“網(wǎng)絡(luò)社會內(nèi)在地包含著可能性和不確定性的結(jié)構(gòu)特征”[4]，人與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)也不斷發(fā)生著變遷，由此帶來的社會問題也就更為復(fù)雜。其中，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租就是網(wǎng)絡(luò)空間比較突出的社會問題。從本質(zhì)上來看，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租是一種對他人負面信息的綁架行為。這類行為寄存于互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬載體里，表現(xiàn)出極強的隱蔽性，一般很難找到相關(guān)證據(jù)與涉案人員。以有償刪帖為例，它的涉案對象主要包括網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、刪帖中介、刪帖任務(wù)管理員等執(zhí)行者和中間人。這些涉案者在“流動的空間”中進行相關(guān)的交易組織，作案時往往沒有特定的場所和客觀的表現(xiàn)形態(tài)，并且整個犯罪流程環(huán)環(huán)相扣、層層轉(zhuǎn)包、輾轉(zhuǎn)復(fù)雜。正因如此，有償刪帖案件通常呈現(xiàn)出過程分解、交易無痕等特征，加大了數(shù)字取證的難度系數(shù)，使得相關(guān)的偵查工作常常處于被動的局面。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的形式也在翻新，不斷造成新的治理難題。顯然，這些問題都給我國的網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

（二）社會轉(zhuǎn)型帶來的影響

“社會轉(zhuǎn)型是整個社會系統(tǒng)由一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)向另一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡”[5]，它同時“帶動社會體制的轉(zhuǎn)機、利益的調(diào)整和觀念的變化等諸方面的發(fā)展”[5]?？梢?，轉(zhuǎn)型是要重建一系列新的秩序，這個過程必然充滿風險。我國正在進行社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合的實踐，特定的文化背景和時空特征決定我國社會轉(zhuǎn)型將會出現(xiàn)諸多的社會問題。與此同時，社會轉(zhuǎn)型時期各項制度的不完善，也使得這些問題愈發(fā)嚴重。正是基于社會轉(zhuǎn)型的大背景，我國對互聯(lián)網(wǎng)的管理還處于不斷改進的階段，使得網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租有了廣大的生長空間。在我國網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租案中，網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)管理部門都是違法活動的重災(zāi)區(qū)。它們利用掌握的信息資源特權(quán)為他人提供尋租服務(wù)，從而謀取自身利益。以網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)力尋租為例，基于經(jīng)濟利益的現(xiàn)實驅(qū)動，一些網(wǎng)絡(luò)媒體的工作人員漠視新聞專業(yè)主義的職業(yè)理念，最終產(chǎn)生種種新聞失范行為。諸如，上海21世紀網(wǎng)曾先后迫使100多家IPO企業(yè)、上市公司建立合作關(guān)系，收取每家企業(yè)20萬元至30萬元費用，累計數(shù)億元；鳳凰網(wǎng)編輯邱某、深圳騰訊網(wǎng)編輯王某等利用工作之便違規(guī)受賄，擅自刪除委托人的網(wǎng)絡(luò)負面信息。這些案件背后的利益鏈條被曝光后，引起全社會震驚，嚴重損壞了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。

（三）網(wǎng)民素養(yǎng)缺失帶來的問題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及運用上的開放性，縮小了社會精英與草根受眾之間在媒介接觸、資源獲取等方面的巨大差距。學者彭蘭提出，網(wǎng)絡(luò)賦予了網(wǎng)民更大權(quán)力，這也意味著更重的責任和更高的履行責任的能力要求。[6]但是，由于媒介法制教育尤其是新媒介倫理教育的缺失，總有人在互聯(lián)網(wǎng)上通過各種非法渠道謀取不正當?shù)睦?。諸如，有的網(wǎng)民利用自己高超的計算機技術(shù)盜取他人的隱私信息，借機牟取暴利；有的網(wǎng)民從事網(wǎng)絡(luò)寫手職業(yè)，撰寫文章謾罵、攻擊名人和企業(yè)，繼而進行敲詐勒索活動，等等。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租利益鏈上就存在不少的黑客，他們利用專業(yè)技術(shù)獲取某些網(wǎng)絡(luò)論壇版主的賬號和密碼，為他人提供有償刪帖交易。也有一些網(wǎng)民受雇于網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司，充當水軍在各大網(wǎng)絡(luò)論壇和社區(qū)無中生有或是蓄意放大某些負面信息，迫使涉事者接受有償交易服務(wù)。例如，湖北蘄春縣破獲的特大有償刪帖案中，涉案范圍跨越全國22個省市，涉案人員近2000人。其中，一名僅有高中學歷的“刪帖中介”在4年的時間非法獲利780余萬元。這些數(shù)字暴露了我國部分網(wǎng)民的素養(yǎng)問題：法律意識、責任意識淡薄。某些網(wǎng)民不但沒有承擔起網(wǎng)絡(luò)社會的相應(yīng)責任，反而加劇了網(wǎng)絡(luò)社會的矛盾和沖突。

四、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租治理的相關(guān)建議

網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租具有智能性、隱蔽性和匿名性等特征，這就決定了對它的治理是一個復(fù)雜、有難度的過程。筆者認為，應(yīng)該從多個方面著手，綜合各方資源形成合力，才能有效治理網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租。

（一）完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)，清除網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租滋生的土壤

尼葛洛龐蒂在《數(shù)字化生存》一書中提出：“大多數(shù)法律都是為原子世界，而不是為比特世界制定的?！边@句話在一定的層面上揭示了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。網(wǎng)絡(luò)社會中的種種問題很難在現(xiàn)實世界找到有效的法律依據(jù)，“當責任機制薄弱時，從事腐敗活動的激勵因素就會應(yīng)運而生”。[7]網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租之所以成為網(wǎng)絡(luò)空間的頑疾沉疴，部分原因就在于我國相關(guān)的法律法規(guī)尤其是網(wǎng)絡(luò)法規(guī)管理不夠全面，還處于積極探索的階段。盡管，我國有一些刑事法規(guī)和行政法規(guī)對此類行為進行規(guī)范，但總體上數(shù)量不多，專門的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)則更少。而且，這些法規(guī)條文的制定比較抽象、簡略，可操作性還有待進一步提高。例如，中國社科院法學所的學者吳峻提出：在侵權(quán)法所規(guī)定的“安全港”原則中，構(gòu)成被侵權(quán)人通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的具體情形并不明確，這就為有償刪帖提供了尋租空間。[8]此外，我國的司法解釋也沒有明確刪帖利益鏈上的需求者、執(zhí)行者各自應(yīng)承擔的法律責任。要從根本上懲治尋租性腐敗，就必須完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)，使其明晰化、具體化、系統(tǒng)化，提高網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的成本。例如，我國政府要對違法侵權(quán)的網(wǎng)帖予以分類分級，要規(guī)范各類網(wǎng)站的權(quán)責歸屬及管理制度，要明確網(wǎng)站刪帖的審查標準及審查期限，要充分保障利益受損者的權(quán)利，等等。

再者，與傳統(tǒng)社會相比，互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬、開放、便捷的特點，一旦危害行為發(fā)生，其后果難以預(yù)測。因此，網(wǎng)絡(luò)立法的預(yù)見性與前瞻性就顯得尤為重要。有關(guān)部門在立法時要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)的特性，轉(zhuǎn)變立法思路，重視事前的積極預(yù)防，其實這也是互聯(lián)網(wǎng)思維的一種體現(xiàn)。事實上，事前預(yù)防對于減少權(quán)力尋租行為更為有效。尋租理論中有每一個人都是“經(jīng)濟人”的基本假設(shè)，即“每個人都會理性地衡量得失，只要條件具備，他就會極力追求個人利益的最大化”。[7]通過事前預(yù)防對互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力形成藩籬，使權(quán)力尋租者發(fā)現(xiàn)尋租行為得不償失，從而在一定程度上降低了尋租的積極性。

（二）建立長效的行政監(jiān)管機制，推動專項整治轉(zhuǎn)向制度化、常態(tài)化

我國政府應(yīng)該探索和建立長效治理機制，推動專項整治工作轉(zhuǎn)向制度化、常態(tài)化，確保整治成效。

首先，要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性、虛擬性和超時空性等特點使得網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪活動容易實施，且具有隱匿性。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會中的種種問題時，往往顯得不夠?qū)I(yè)、力不從心。因此，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門就顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租監(jiān)管部門要加強網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)運營等各個方面的管理，盡量壓縮網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的生產(chǎn)空間。同時，對網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營商及網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為進行適度的監(jiān)控，避免社會資本在網(wǎng)絡(luò)上通過某種“權(quán)力尋租”關(guān)系轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資本。此外，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)尋租行為，要及時曝光和懲治。

其次，要形成社會聯(lián)動治理體系。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租涉及的領(lǐng)域、地域比較寬泛，參與的群體、組織比較廣泛，整個過程相當復(fù)雜。顯然，單一的治理手段很難對此類違法違規(guī)行為產(chǎn)生有效的作用。CMP（協(xié)作性公共管理）理論提出，多方協(xié)作的方式更容易解決在單一組織中不能解決的難題。因此，我們可以通過健全舉報機制、規(guī)范舉報受理流程等措施，調(diào)動社會上的一切積極力量如行業(yè)協(xié)會、公共機構(gòu)、各級網(wǎng)站及社會公眾等，形成群防群控的局面。這種多中心的治理主體體系具有資源共享、效率提升等協(xié)作優(yōu)勢，它不僅能對涉案的組織和個人形成強大的社會壓力，也有利于凝聚社會共識、提高治理績效。

（三）強化信息技術(shù)的防范和監(jiān)管作用，提高數(shù)字取證的水平

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是一把“雙刃劍”，它一方面為網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租提供便利，但另一方面也可以為遏制此類行為提供支持。鑒于此，我們要學會利用信息技術(shù)這把利器，加強對網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的防范和監(jiān)管。

從防范的角度來看，主要就是提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。學者L.Cohen與M.Felson認為，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是抑制網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生的重要要素之一，它能在一程度上降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生概率。[9]針對網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租行為，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)實施的關(guān)鍵是要防止黑客控制計算機信息系統(tǒng)，斬斷其更貼、刪帖、侵犯隱私信息等非法行為的技術(shù)路徑。因此，有關(guān)部門要提升防火墻技術(shù)、病毒防護技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、認證和數(shù)字簽名技術(shù)等，并及時跟進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新發(fā)展，保持有效的、主動的防護狀態(tài)，從技術(shù)上加大網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的成本。

從監(jiān)管的角度來看，主要是有關(guān)技術(shù)要準確、全面地記錄網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租行為的發(fā)生、發(fā)展及交易流程，做到有據(jù)可查，有證可鑒。在國外，有些國家已經(jīng)將數(shù)字取證技術(shù)融入PC端、移動端等不同設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全工具和網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)中，它們能記錄整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)，快速檢測和提取隱藏的黑客數(shù)據(jù)信息，對可能的違法犯罪行為進行實時的技術(shù)分析，并能產(chǎn)生牽制和轉(zhuǎn)移黑客的方法。我們可以引進國外先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高我國數(shù)字取證的能力和水平，為網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查提供有效的電子證據(jù)，從而使網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租者難逃法律的制裁。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)道德教育，推動行業(yè)自律，提高網(wǎng)民素養(yǎng)

治理網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租行為，除了通過法律、行政、技術(shù)等手段對其進行管制和約束外，加強網(wǎng)絡(luò)道德教育也是一條重要的路徑。在社會轉(zhuǎn)型、信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)道德教育具有重要的現(xiàn)實意義，它有利于重塑人們的精神家園，在公與私的矛盾中做出正確的選擇，推動網(wǎng)絡(luò)社會有序發(fā)展。

對于網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)管理部門等握有信息資源特權(quán)的組織，我們要加強網(wǎng)絡(luò)道德教育，推動行業(yè)自律。學者Gibbo認為,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律能夠“最佳地實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始者的愿景及現(xiàn)實世界的實用主義需求（pragrnaticneeds）”。[10]Pitofsk也表示“自律相比政府管制更加迅速、靈活而又有效率”。[11]我們要通過會議動員、學習培訓、系統(tǒng)自查等一系列活動，強化網(wǎng)絡(luò)各行各業(yè)的社會責任，培養(yǎng)它們的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德，嚴把網(wǎng)絡(luò)中的各道關(guān)口，遏制網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租的高發(fā)態(tài)勢。

對于普通網(wǎng)民，要提高他們的網(wǎng)絡(luò)文明素質(zhì)，使他們自覺遵守并積極踐行網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體單位曾經(jīng)舉辦了“中國好網(wǎng)民系列活動”，活動旨在提升網(wǎng)民素養(yǎng)，進一步清朗網(wǎng)絡(luò)空間。這說明，我國政府已經(jīng)高度重視網(wǎng)民的素養(yǎng)問題。在未來，我們還應(yīng)該不斷研究新情況、創(chuàng)造新方法來推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，以便有效治理網(wǎng)絡(luò)權(quán)力尋租。