審計(jì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的探討

●彭語良

根據(jù)公開資料顯示：2018年，我國高校畢業(yè)生數(shù)量超過820萬人次，按照過去的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到834萬人次，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為了緩解就業(yè)壓力，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為政府和高校的不二之選，為此，政府為“雙創(chuàng)”出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策，吸引了不少大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)大軍。工商部門數(shù)據(jù)顯示：2018年，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)量增加約為48萬人次，而2017年的新增數(shù)量約為36萬人次，2018年的增長(zhǎng)人數(shù)約為2017年增長(zhǎng)人數(shù)的1.34倍，這一數(shù)據(jù)說明貫徹落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策重要且必要。目前，我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策包括稅收優(yōu)惠政策、資金貸款政策、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策等。為了使這些政策能夠更好地發(fā)揮正面效應(yīng)，需要結(jié)合大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)者主體的特殊性，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策審計(jì)進(jìn)行研究。本文主要從內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)、第三方審計(jì)三個(gè)角度出發(fā)，探討審計(jì)對(duì)于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策落實(shí)效果的作用，最后，從這三個(gè)角度給出了通過審計(jì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的路徑和方法。

一、審計(jì)對(duì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的作用

（一）內(nèi)部審計(jì)對(duì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的作用

內(nèi)部審計(jì)是在企業(yè)內(nèi)部各部門的配合下，由內(nèi)部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)的，針對(duì)本部門、本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，是提高企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量、防范經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的重要手段。本文在研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)及主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，分析內(nèi)部審計(jì)在其中發(fā)揮的作用。

首先，大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主體，雖然受過專業(yè)教育、掌握深厚的專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，但是往往缺乏審計(jì)意識(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理制度的建立沒有形成系統(tǒng)性思維。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)部門職責(zé)不明，效率低下，以及專門的審計(jì)人員兼任業(yè)務(wù)、輔助部門人員而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)喪失獨(dú)立性的問題。更有甚者，部分企業(yè)不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，完全依靠外部審計(jì)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)?？偟膩碚f，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)體系不完善，內(nèi)控制度并不健全。

其次，大學(xué)生由于缺乏工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來發(fā)展情況盲目樂觀，所作出的決策風(fēng)險(xiǎn)程度較高，相應(yīng)地，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挫折時(shí)缺乏強(qiáng)大的心理素質(zhì)和理性判斷，影響企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策在稅收優(yōu)惠政策、資金貸款政策、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便利的條件，但這些支持都是外部的，如果企業(yè)內(nèi)部管理混亂，不具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些措施就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，有助于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的缺陷，形成科學(xué)的內(nèi)部管理制度，建立起一套現(xiàn)代化的內(nèi)控體系，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，用更加規(guī)范、科學(xué)、理性的管理方式使企業(yè)立足于市場(chǎng)，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策有更好的環(huán)境依托和管理保障。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合法性和效益性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的取得、投資、流動(dòng)方向和往來狀況的有效控制。從財(cái)稅政策的角度來看，表現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)保證相關(guān)的資金貸款合法合規(guī)，合理有效地利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，企業(yè)取得的資金真正用到為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目中，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

從內(nèi)部審計(jì)事前、事中、事后審計(jì)三種方式的角度來看，內(nèi)部審計(jì)的事前作用表現(xiàn)為從精神層面震懾員工，令其形成不敢為、不該為的觀念。另一方面，硬性規(guī)定公司的業(yè)務(wù)流程，以此約束內(nèi)部員工的行為。從思想和行為兩方面全面監(jiān)督控制內(nèi)部員工，預(yù)防政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)稅政策執(zhí)行過程中，內(nèi)部審計(jì)通過對(duì)項(xiàng)目涉及的各部門、各流程全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，保障財(cái)稅政策實(shí)施中的合法性、合規(guī)性和效益性。而事后審計(jì)可以將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向不同維度的對(duì)比，對(duì)有差異的內(nèi)容進(jìn)行具體問題的分析，研究差異產(chǎn)生的原因，促使管理者對(duì)財(cái)稅政策相關(guān)策略進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，作出更為準(zhǔn)確的決策。

（二）第三方審計(jì)對(duì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的作用

第三方審計(jì)單位，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師，因其在審計(jì)時(shí)保持獨(dú)立性、客觀性、公正性而使其具有公信力，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠度和可信度，彌補(bǔ)了內(nèi)部審計(jì)缺陷的同時(shí)也能為企業(yè)提供管理建議書，這對(duì)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)來說，無疑是企業(yè)運(yùn)營過程中的重要指導(dǎo)，可能影響整個(gè)企業(yè)未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。值得注意的是，鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策在具體的財(cái)稅征收、管理、支付環(huán)節(jié)與財(cái)政、地方稅務(wù)、銀行、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)具有密切復(fù)雜的關(guān)系，行政因素對(duì)具體審計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較大，而第三方審計(jì)避免了內(nèi)部控制的局限性，增強(qiáng)了審計(jì)公信力并提高了審計(jì)規(guī)范性，有利于貫徹落實(shí)及保障財(cái)稅政策的有效性，從而達(dá)到鼓勵(lì)就業(yè)的目的。由此可以看出第三方審計(jì)的作用主要如下：

首先，第三方審計(jì)是提高被審計(jì)單位公信力和透明度的根本途徑。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，引入第三方審計(jì)與我國建立“透明政府”的國家戰(zhàn)略相符合，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革、完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。在獨(dú)立審計(jì)的過程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所與被審計(jì)單位、審計(jì)委托人之間形成了三方關(guān)系，通過接受客戶委托出具報(bào)告為潛在信息使用者提供有效信息，其獨(dú)立性使企業(yè)內(nèi)部和外部市場(chǎng)得到一定程度上的溝通，有效緩解公司內(nèi)部和外部投資者直接的信息不對(duì)稱問題，為投資者和其他利益相關(guān)者提供了評(píng)估和監(jiān)督的依據(jù)，其審計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)信息披露的透明度和潛在信息使用者的投資決策。

其次，第三方審計(jì)可以為企業(yè)的經(jīng)營提供指導(dǎo)，其審計(jì)質(zhì)量可能直接影響被審計(jì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)來說，其對(duì)于財(cái)稅政策的認(rèn)知不夠全面，而大學(xué)生對(duì)于企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，這就需要第三方審計(jì)提供客觀、公正的高質(zhì)量報(bào)告對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）政府審計(jì)對(duì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的作用

政府審計(jì)不僅僅是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門、金融機(jī)構(gòu)、國有和國家控股企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)存在性、合乎規(guī)范性、合法合理性和績(jī)效性進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)，還是一種國家治理活動(dòng)。政府審計(jì)對(duì)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，通過國家審計(jì)部門對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，來引起政策執(zhí)行部門及人員的重視，促使其端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，改善人員管理素質(zhì)，并對(duì)政策的執(zhí)行加強(qiáng)內(nèi)部控制，改善政策落實(shí)環(huán)境。而且，這一審計(jì)活動(dòng)通過對(duì)政策執(zhí)行部門的監(jiān)督和約束，促進(jìn)政策執(zhí)行透明化，防止公權(quán)力濫用，揭露影響政策執(zhí)行的效率和效果的因素，保障政策落實(shí)。具體表現(xiàn)為對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批程序、相關(guān)發(fā)票的取得和使用程序、執(zhí)行部門的內(nèi)部控制質(zhì)量等方面的審計(jì)，以此識(shí)別政策制定和執(zhí)行中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，避免支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策成為部分人員從中牟利的工具。保障大學(xué)生的合法權(quán)利，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

其次，政府審計(jì)能夠完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制，提高政策科學(xué)性。任何政策都是不斷改進(jìn)、不斷完善以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化和政府治理要求的，也就是從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，理論聯(lián)系實(shí)際。政策的制定和執(zhí)行是一個(gè)相互影響、相互制約的過程，政策執(zhí)行需要在前期制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，符合規(guī)定的內(nèi)容和程序；而執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題又為政策的制定提供改進(jìn)意見和方法。如何在政策執(zhí)行中獲取有效信息指導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容的修訂是必須解決的問題，政府審計(jì)就為這一問題提供了很好的解決途徑。通過對(duì)政策主體、客體、環(huán)境、公共決策過程、政策結(jié)果和影響進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政策修訂完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策的審計(jì)，不僅是對(duì)政策執(zhí)行過程的審計(jì)，還是對(duì)相關(guān)政府部門和大學(xué)生所創(chuàng)立企業(yè)的審計(jì)，即識(shí)別企業(yè)創(chuàng)立者各項(xiàng)條件是否符合政策要求，各項(xiàng)財(cái)稅政策是否落實(shí)到位，落實(shí)過程中有何問題等等，在分析了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題后，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，為政策的修訂、后續(xù)調(diào)整提供可行的建議，形成良好的反饋機(jī)制，充分發(fā)揮國家審計(jì)服務(wù)國家治理的功能，完善政策機(jī)制，提高政策科學(xué)性，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策真正起到鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的作用。

二、通過審計(jì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的路徑與方法

（一）通過內(nèi)部審計(jì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的路徑與方法

內(nèi)部審計(jì)是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理制度混亂，影響財(cái)稅政策落實(shí)效果，需要采取以下措施強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。

第一，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的審計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要外部的教育和指導(dǎo)，高校應(yīng)設(shè)置專門課程教導(dǎo)學(xué)生審計(jì)的理論知識(shí)，為學(xué)生建立系統(tǒng)的審計(jì)知識(shí)，給開展審計(jì)工作提供支持，提高大學(xué)生的審計(jì)意識(shí)和審計(jì)能力。此外，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)宣傳教育，定期為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供審計(jì)培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)。隨著創(chuàng)業(yè)者對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度的提高，企業(yè)文化也會(huì)自然而然地形成注重內(nèi)審的觀念，企業(yè)內(nèi)部對(duì)于審計(jì)的認(rèn)可度和配合度將會(huì)提高，從而提高內(nèi)部審計(jì)的效率和效果，完善財(cái)稅政策落實(shí)的業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方式方法，建立信息化體系。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在很多方面存在差異，比如：前期相關(guān)資料較少、可以比照的資料和信息比較欠缺、歷史數(shù)據(jù)比較缺乏等。當(dāng)只采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行審計(jì)時(shí)，資料和信息的不充分會(huì)影響審計(jì)進(jìn)度和審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性，進(jìn)而影響審計(jì)效率。因而，將計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等工具引入到內(nèi)部審計(jì)工作中，可能會(huì)減少內(nèi)部審計(jì)工作量，簡(jiǎn)化工作流程，提高審計(jì)效率。企業(yè)可以建立起現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將審計(jì)所需要的信息錄入數(shù)據(jù)庫，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，得到具有客觀性的審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用更加智能強(qiáng)大的信息系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出警示，簡(jiǎn)化內(nèi)部審計(jì)流程，從而有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)。

第三，培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人才，提高審計(jì)效率。審計(jì)人才隊(duì)伍是保障審計(jì)工作有效開展的重要因素，特別是隨著審計(jì)體系的不斷完善和加強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人才的要求變得更高，內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力直接影響到內(nèi)部審計(jì)的效果，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策效果，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員需要掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法等綜合性的知識(shí)，以便更好地實(shí)施審計(jì)服務(wù)，提高管理水平。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人才的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入力度，豐富培訓(xùn)形式，定期與知名企業(yè)交流學(xué)習(xí)，定期組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)稅政策文件，對(duì)政策目標(biāo)、具體細(xì)則、實(shí)施背景等加深理解，轉(zhuǎn)變思維方式，提高專業(yè)知識(shí)，提高審計(jì)人員的實(shí)務(wù)處理能力、職業(yè)判斷能力和洞察能力。另外，在招聘時(shí)要注重選拔具備高水平的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人才，為建設(shè)專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。

（二）通過第三方審計(jì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的路徑與方法

從上文第三方審計(jì)的重要性來看，保證第三方審計(jì)的獨(dú)立性和質(zhì)量水平不僅關(guān)系到財(cái)稅政策落實(shí)的效果，還影響到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，因此主要從這兩個(gè)方面來提高第三方審計(jì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的影響效果。

首先，提升第三方審計(jì)獨(dú)立性。只有第三方審計(jì)具有獨(dú)立性，才能保證公開信息的透明度和公信力。要提升其獨(dú)立性，一方面應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德教育，同時(shí)加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和懲罰力度，使其不能造假，不敢造假。從具體措施來看，職業(yè)道德教育的提高不僅需要定期進(jìn)行教育考核，還需要國家出具相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束，使其在工作過程中，嚴(yán)格規(guī)范自己，法律法規(guī)需要國家層面、行業(yè)協(xié)會(huì)、事務(wù)所內(nèi)部三方協(xié)同完成，共同監(jiān)督；另一方面，事務(wù)所如果與客戶存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或受外界影響將無法保持獨(dú)立性，尤其在區(qū)塊鏈環(huán)境下，審計(jì)過程往往借助具有數(shù)據(jù)分析功能的決策支持系統(tǒng)為單位提供輔助決策，這就更加凸顯第三方審計(jì)提供咨詢業(yè)務(wù)的性質(zhì)，因此只有有效區(qū)分會(huì)計(jì)事務(wù)所鑒證業(yè)務(wù)與非鑒證業(yè)務(wù)，才能保證咨詢業(yè)務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量，其業(yè)務(wù)的有效分離和相互獨(dú)立在很大程度上會(huì)降低外界因素對(duì)審計(jì)服務(wù)的干擾，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性。

其次，提高審計(jì)質(zhì)量有利于保障大學(xué)生財(cái)稅政策的有效落實(shí)。審計(jì)質(zhì)量主要受到審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)工具等方面的影響。第一，提高審計(jì)人員專業(yè)勝任能力，會(huì)計(jì)事務(wù)所在選拔人才時(shí)，除了關(guān)注其是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)對(duì)實(shí)際工作的專業(yè)技能和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)和考核。尤其在大數(shù)據(jù)的背景下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師本身需要從個(gè)人特質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)操能力、商業(yè)視野和領(lǐng)導(dǎo)能力五個(gè)層面嚴(yán)格要求自己，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。另一方面，成立業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)同行之間的學(xué)習(xí)，同時(shí)建立一個(gè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，根據(jù)宏觀環(huán)境的變化及時(shí)更新審計(jì)方法，尤其對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)來說，因其大部分具有創(chuàng)新性而原有的審計(jì)知識(shí)不足以對(duì)其進(jìn)行高質(zhì)量的審計(jì)，因此不斷培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)人員是非常有必要的。第二，審計(jì)工具方面也要及時(shí)更新，現(xiàn)如今，很多大學(xué)生企業(yè)都是建立在大數(shù)據(jù)背景下的，其業(yè)務(wù)的獨(dú)特性對(duì)審計(jì)工具也提出了新要求，第三方審計(jì)要積極利用專業(yè)電子信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，抓住區(qū)塊鏈技術(shù)的機(jī)遇，并克服困難，與其他審計(jì)進(jìn)行資源共享，提高審計(jì)效率，在區(qū)塊鏈背景下，全樣本審計(jì)、跟蹤審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)的操作不再是難事，因此這也對(duì)整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提出新要求。就目前出臺(tái)的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策來說，第三方審計(jì)的質(zhì)量不止對(duì)企業(yè)發(fā)展有著顯著影響，更影響該政策能否有效落實(shí)。

（三）通過政府審計(jì)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的路徑與方法

目前來看，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的審計(jì)存在以下三個(gè)方面的問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策審計(jì)重點(diǎn)不突出，缺乏動(dòng)態(tài)管理，缺乏地區(qū)差異和針對(duì)性，對(duì)這些問題的改善是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效果的關(guān)鍵。

第一，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊性來強(qiáng)化審計(jì)重點(diǎn)。在對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要充分考慮被審計(jì)對(duì)象本身的特點(diǎn)，不可照搬其他項(xiàng)目的審計(jì)方法和原則。在明確審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面把握審計(jì)內(nèi)容，充分掌握相關(guān)財(cái)稅政策，從而對(duì)該政策落實(shí)的有效性進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)估。一方面，由于審計(jì)項(xiàng)目面對(duì)的對(duì)象主要是應(yīng)屆大學(xué)生，大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)理念尚未成熟，相對(duì)來說比較激進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目前景常持有樂觀態(tài)度，缺乏對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控，因此在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要充分考慮其創(chuàng)業(yè)成果的未知性和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有創(chuàng)新性，形式靈活多樣，提出的項(xiàng)目成長(zhǎng)性較高，因此在評(píng)價(jià)其創(chuàng)業(yè)成果時(shí)，除了考慮成本效益情況和風(fēng)險(xiǎn)性外，也不可忽視其成長(zhǎng)性指標(biāo)。所以在對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)該權(quán)衡其風(fēng)險(xiǎn)性和成長(zhǎng)性，結(jié)合審計(jì)對(duì)象的具體情況，靈活制定科學(xué)的審計(jì)實(shí)施方案，有選擇性地集中資源深入調(diào)查。

第二，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策跟蹤審計(jì)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。從當(dāng)前對(duì)財(cái)政政策審計(jì)的實(shí)踐效果可以看出，跟蹤審計(jì)能有效避免“事后審計(jì)”的局限性，不只是側(cè)重事后審計(jì)，而是貫穿財(cái)稅政策發(fā)展的全過程，全程盯緊核查和動(dòng)態(tài)跟蹤，有利于提高國家有關(guān)政策落實(shí)的有效性。跟蹤審計(jì)階段的確認(rèn)，分為政策制定階段、實(shí)施階段、評(píng)估修訂階段。首先，在政策制定階段，應(yīng)對(duì)之前相關(guān)政策出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，挖掘主要的問題來源，調(diào)查評(píng)估當(dāng)前政策是否仍然存在不合理的地方；同時(shí)對(duì)比分析當(dāng)前的政策環(huán)境現(xiàn)狀，并對(duì)新制定的政策本身的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，評(píng)判其是否會(huì)對(duì)政策落實(shí)和達(dá)到既定目標(biāo)產(chǎn)生影響，評(píng)估政策的科學(xué)性和可行性；在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域予以一定程度的傾斜，避免過于寬泛而導(dǎo)致挖掘問題不夠深入，在對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)的制定階段，需要結(jié)合各地情況，有選擇性地集中資源深入調(diào)查，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的選址、業(yè)務(wù)類型等。其次，在政策實(shí)施階段，由于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策牽涉利益較廣，時(shí)效性要求嚴(yán)格，需要比較新的專業(yè)知識(shí)，審計(jì)組在審計(jì)時(shí)需要謹(jǐn)慎考慮政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性和效率性，合理平衡既定資源與質(zhì)量要求的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)性與成長(zhǎng)性之間的矛盾，衡量政策實(shí)施后既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與投入成本。同時(shí)，在政策落實(shí)過程中，邊審計(jì)邊整改，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的苗頭性問題，及時(shí)控制整改，將其扼殺在萌芽階段，避免因此帶來重大損失。通過追蹤審計(jì)，關(guān)注政策的執(zhí)行情況和政策落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)行者是否將抽象化的財(cái)稅政策落實(shí)到具體行動(dòng)，保證財(cái)稅政策在實(shí)施階段達(dá)到效果、效益、效率三者之間的平衡統(tǒng)一，也就是說，在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，要關(guān)注是否在提高政策執(zhí)行力的同時(shí)又保證執(zhí)行效果。再次，在政策評(píng)估修訂階段，對(duì)政策落實(shí)情況、政策實(shí)施階段出現(xiàn)的各項(xiàng)問題進(jìn)行反饋分析，多層次多維度地分析影響財(cái)稅政策運(yùn)行落實(shí)的各種因素，對(duì)已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤調(diào)查，出具審計(jì)整改報(bào)告，明確出現(xiàn)問題的原因，是財(cái)稅政策設(shè)計(jì)不合理還是政策在執(zhí)行過程中落實(shí)不力。一方面，對(duì)于政策存在的瑕疵，需要從源頭進(jìn)行深入分析，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，促進(jìn)政策微調(diào)；另一方面，對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，建立審計(jì)整改問責(zé)制度，對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)執(zhí)行不力、整改落實(shí)不到位的情況和違法違紀(jì)的有關(guān)人員，視情況予以相應(yīng)的處罰，以保證審計(jì)的威懾力和權(quán)威性。

第三，因地制宜開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策審計(jì)。在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，可能由于被關(guān)注度較高、具有地區(qū)差異性等各方面因素，使得政策執(zhí)行效果較好，但在全面推行時(shí)，由于不同地區(qū)的宏觀環(huán)境和資源條件存在差異，其實(shí)施效果可能不盡如人意。因此，在推行落實(shí)重大政策時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，明確其發(fā)展方向，進(jìn)一步研究該項(xiàng)政策的合理性，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)突出抽查重點(diǎn)項(xiàng)目。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策涉及企業(yè)眾多，如果僅對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，難以全面反映財(cái)稅政策具體落實(shí)情況。因此在審計(jì)過程中，應(yīng)具體分析不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)類型等企業(yè)的不同特點(diǎn)，再討論具體的實(shí)施情況，同時(shí)要有效銜接該項(xiàng)政策的事前、事中、事后階段，真正做到因地制宜，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，保障重大政策的有效落實(shí)。對(duì)于各個(gè)部門來說，要整合跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，實(shí)施問責(zé)制度，保障相關(guān)工作人員的工作積極性，不斷規(guī)范跟蹤審計(jì)工作，以本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況作為切入點(diǎn)，結(jié)合自身?xiàng)l件開展相關(guān)工作，優(yōu)化資源配置，突出審計(jì)重點(diǎn)。■