監(jiān)督動態(tài)

湖北棗陽：“十舉措”力促財(cái)政收支平衡

湖北省棗陽市財(cái)政局立足財(cái)政職能，采取十項(xiàng)措施，積極應(yīng)對減稅降費(fèi)對財(cái)政收支平衡的影響和挑戰(zhàn)，力促財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。

一是加大組織財(cái)政收入力度。密切跟蹤減稅降費(fèi)政策對全市地方收入和財(cái)力影響，動態(tài)分析執(zhí)行情況，給市委市政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀；加強(qiáng)部門間聯(lián)動，積極同稅務(wù)部門對接，做到該減的堅(jiān)決減到位，該收的堅(jiān)決收上來；加強(qiáng)非稅收入征管，引導(dǎo)非稅收入執(zhí)收單位優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范征管，應(yīng)收盡收。

二是加大盤活存量資金力度。全面清理各類財(cái)政存量資金，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回。同時，動態(tài)管理存量資金，項(xiàng)目隨時完工，結(jié)余資金隨時收回；將不需要支出的或沒有明確指定項(xiàng)目的預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)整用于其他急需資金的領(lǐng)域。

三是加大向上爭取資金力度。抓住各類政策機(jī)遇，積極向上匯報(bào)請示，努力爭取上級部門在政策、資金、項(xiàng)目上給予大力支持；配合相關(guān)部門積極爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、縣級基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付資金、項(xiàng)目建設(shè)資金和債券資金等，努力減輕財(cái)政收支平衡壓力。

四是加大債券政策運(yùn)用力度。在省核定的政府債務(wù)限定內(nèi)，按照市委、市政府確定的重點(diǎn)工作，積極對接發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、城建等部門，申報(bào)新增政府債券資金用于廁所革命、污水治理、道路建設(shè)、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施等，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

五是加大財(cái)政借款清收力度。全力抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金等借款的回收工作，成立清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，采取多種方式抓好資金回收；對久拖不還的欠款企業(yè)在征求市政府同意后，采取抵扣還款等措施清收。同時，加強(qiáng)財(cái)政暫存、暫付款管理，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。

六是加大資金統(tǒng)籌整合力度。堅(jiān)持大預(yù)算、全口徑預(yù)算思想，按照性質(zhì)相同、用途相近、資金打通使用的原則，統(tǒng)籌用好上級和本級資金、政府性基金和公共預(yù)算資金、新增債券資金，集中財(cái)力加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項(xiàng)重大決策部署的有效落實(shí)。

七是加大預(yù)算剛性約束力度。認(rèn)真落實(shí)過“緊日子”的要求，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)等；硬化預(yù)算約束，除政策性因素外，嚴(yán)控預(yù)算追加，原則上禁止一切無預(yù)算、超預(yù)算支出，提升預(yù)算精準(zhǔn)度，緩解收支矛盾。

八是加大預(yù)算績效管理力度。建立健全全過程的預(yù)算績效管理機(jī)制，全面實(shí)施績效管理，持續(xù)擴(kuò)大預(yù)算績效再評價范圍，將預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，對低效無效資金予以削減或取消，將節(jié)省下來的錢用在穩(wěn)增長、保民生等重點(diǎn)支出領(lǐng)域。

九是加大社?；鹫鞴芰Χ取Ｉ绫ＹM(fèi)率調(diào)整后，一方面積極配合人社和稅務(wù)部門核實(shí)基數(shù)，加大社保費(fèi)征收力度；另一方面抓住調(diào)整社保基金預(yù)算的機(jī)遇，積極爭取養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑資金等轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基金收支矛盾，確保社保資金按時足額發(fā)放。

十是加大資金引領(lǐng)效應(yīng)力度。用活用好PPP、引導(dǎo)基金、貸款貼息、融資增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本投入項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政資金對社會資本的帶動作用和放大政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。

（張祖超 馬 勇）

江蘇東臺：明確政府采購行為規(guī)范

近日，江蘇省東臺市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購行為規(guī)范及采購人主體責(zé)任的通知》，從五個方面細(xì)化明確操作流程，強(qiáng)化各鎮(zhèn)（區(qū)）、市直各有關(guān)部門政府采購主體責(zé)任，推動政府采購質(zhì)效不斷提升。

一是明確政府采購主體責(zé)任。要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，建立崗位分離監(jiān)督、內(nèi)部流程制約機(jī)制。既強(qiáng)化政府采購活動的內(nèi)部歸口管理和所屬單位的管理，也層層落實(shí)政府采購工作分管領(lǐng)導(dǎo)及政府采購具體負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的責(zé)任。

二是嚴(yán)格規(guī)范履約驗(yàn)收程序。明確采購人對采購需求和履約驗(yàn)收負(fù)總責(zé)。要求采購人把采購需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，切實(shí)加強(qiáng)對政府采購活動的全流程管理。采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確履約驗(yàn)收的時間、方式、程序，確認(rèn)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況，驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。

三是規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)管理。對九家在江蘇省財(cái)政廳注冊登記入庫并在市財(cái)政局備案的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公布，實(shí)行動態(tài)管理。采購人可根據(jù)需要，選擇相應(yīng)的采購代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動，通過簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等事項(xiàng)。

四是細(xì)化政府采購流程規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市政府采購工作實(shí)際，制定了公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性磋商六種集中采購方式流程圖，對每一種采購方式的流程規(guī)范都逐一進(jìn)行了明確，要求各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人對照執(zhí)行。

五是加強(qiáng)采購信訪事項(xiàng)處理。在各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門推行政府采購技術(shù)和法律顧問制度。對編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，按照規(guī)定時間、規(guī)定要求妥善處理與政府采購相關(guān)的詢問、質(zhì)疑、投訴等信訪事項(xiàng)，保證采購過程合法合規(guī)。

（吳安萍）

湖南衡陽：四舉措率先實(shí)現(xiàn)土地收回財(cái)政監(jiān)督工作

為規(guī)范政府土地收回資金管理，盤活存量土地，湖南省衡陽市財(cái)政局出臺了首個政府征收（拆遷）財(cái)政監(jiān)督辦法，明確財(cái)政對政府收回土地實(shí)行監(jiān)督檢查。

一是事中審核與事后查定相結(jié)合。市財(cái)政局對國土部門送監(jiān)的土地收回補(bǔ)償方案進(jìn)行審核，出具審核意見，為市政府作出土地收回決策提供參考。在收回活動完結(jié)后，及時對土地收回資金財(cái)務(wù)收支決算及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過事中審核和事后查定相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)收回補(bǔ)償和資金管理的全過程監(jiān)督。

二是審核收回補(bǔ)償政策的合理性。對政府土地收回補(bǔ)償政策的合理性進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督并提出完善建議。如對原國有工業(yè)土地上房屋補(bǔ)償辦法，監(jiān)督建議應(yīng)區(qū)分是否有房產(chǎn)證以確定房屋重置價，并提出了無房產(chǎn)證房屋的重置價計(jì)價方法。該建議得到國土部門采納，市政府辦專門出具批復(fù)給予明確。

三是跟蹤政策文件執(zhí)行情況。為推動工業(yè)企業(yè)整治提升，市政府往往規(guī)定在收回土地時給予特殊獎勵，財(cái)政對特殊獎勵等政策文件的執(zhí)行情況重點(diǎn)關(guān)注。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)在土地收回時不符合印染行業(yè)整治要求和特殊獎勵條件，市財(cái)政局及時提出取消該特殊獎勵，得到市政府采納。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。整合內(nèi)部資源，專門成立政府征收（拆遷）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，采取財(cái)政、國土、住建和審計(jì)部門聯(lián)合辦公形式。通過“綠色通道”引進(jìn)高素質(zhì)人才，建立了房產(chǎn)評估、土地評估、資產(chǎn)評估三類協(xié)監(jiān)單位備選庫，推動以政府購買服務(wù)方式組織開展監(jiān)督工作。同時，制定內(nèi)部操作和協(xié)監(jiān)管理考核等管理辦法，規(guī)范內(nèi)部操作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量控制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（龍 毅）

湖南汝城：清理村集體“三資”加強(qiáng)賬務(wù)監(jiān)管

近日，湖南省汝城縣開展村級財(cái)務(wù)清查行動，對全縣所有行政村2017年以來至清理前一個月的農(nóng)村集體 “三資”即：財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行大清理、大審核、大公開，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并予以糾正，建立健全管理制度，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是開展村級“三資”情況大清理。收支清理以本村銀行日記賬、輔助明細(xì)賬為基礎(chǔ)，按上級財(cái)政或部門撥入收入、本級資產(chǎn)資源承包、處置收入和本村實(shí)際支付款項(xiàng)的時間先后為序，逐筆清理登記或逐筆核查支付原始憑證。資產(chǎn)資源清理對2018年以前的本級資產(chǎn)資源，直接采用產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的相關(guān)數(shù)據(jù)；對2018年形成的資產(chǎn)資源按合同結(jié)合實(shí)際進(jìn)行清理或變更登記。2017年至2018年期間形成的債權(quán)，利用產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資成果數(shù)據(jù)，債務(wù)清理登記直接運(yùn)用2018年全縣村集體債務(wù)清理登記工作的成果數(shù)據(jù)。

二是開展村級“三資”情況大審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員、村民理財(cái)小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員，對村集體“三資”情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)程序分別參照《汝城縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行核查，每個村出具審計(jì)報(bào)告。

三是開展村級“三資”情況大公開。村級財(cái)務(wù)收支情況除根據(jù)規(guī)定按季度公開外，對村務(wù)清理公開行動的村級財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)清理審核情況，在清理審核完成的5個工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會按規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、方式公布到村務(wù)公開欄、100人以上的自然村，并在黨員、組長、村民代表會上公開。嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)公開制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理平臺和固定村務(wù)公開欄，以通俗易懂的方式定期公開村級財(cái)務(wù)。建立健全村集體資產(chǎn)、資源的清查公示制度。按照“一年度一清理一公開”的原則，年終將集體資產(chǎn)、資源增減變動情況向村民會議或村民代表會議報(bào)告。

此外，落實(shí)考核獎懲，及時上報(bào)資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定清理公開行動工作計(jì)劃，明確村務(wù)清理公開行動工作任務(wù)，按季度上報(bào)工作情況。由縣紀(jì)委牽頭組織縣財(cái)政局、縣民政局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)清理審核公開情況進(jìn)行抽查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查當(dāng)年清理審核公開的2個村，并將抽查情況納入績效考核內(nèi)容，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全縣通報(bào)，限期整改，并按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。