推動監(jiān)管局實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理的思考

●郭 銳

監(jiān)管局業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型以來，圍繞財政中心工作，全過程全覆蓋開展預(yù)算監(jiān)管，服務(wù)改革大局，在部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管方面均發(fā)揮了積極作用。但同時也應(yīng)該看到，由于客觀條件的制約，監(jiān)管局工作正面臨著瓶頸。主要表現(xiàn)在監(jiān)管局未能實質(zhì)性全面嵌入財政管理，與核心業(yè)務(wù)仍有脫節(jié)，這導(dǎo)致監(jiān)管局監(jiān)管具有一定的碎片化特征，更多情況下仍然充當(dāng)外部監(jiān)督者的角色，難以真正嵌入管理環(huán)節(jié)。為解決這一問題，建議從以下幾個方面盡快推動監(jiān)管局實質(zhì)性嵌入管理過程。

一、細(xì)化部門預(yù)算管理，服務(wù)基層預(yù)算單位

從2015年開始，監(jiān)管局參與部門預(yù)算審核，夯實了預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但由于審核并未作為中央單位預(yù)算申報的必經(jīng)環(huán)節(jié)，監(jiān)管局的審核數(shù)據(jù)更多還是用于匯總，沒有起到直接影響駐地單位支出預(yù)算的作用。為提升預(yù)算管理精細(xì)化水平，考慮到中央單位基本支出標(biāo)準(zhǔn)存在的地區(qū)差異，建議可將駐地監(jiān)管局審核提前到中央單位“一上”預(yù)算申報之前，由監(jiān)管局根據(jù)駐地實際情況，提出對基本支出的審核意見，供財政部參考，真正發(fā)揮就近優(yōu)勢。

二、落實《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮監(jiān)管局前置把關(guān)作用

對適合監(jiān)管局介入的資金申報管理，財政部應(yīng)及時明確監(jiān)管局在申報環(huán)節(jié)介入，前置性地把關(guān)開展申報審核或績效目標(biāo)審核，發(fā)揮駐地就近熟悉情況的優(yōu)勢，提高資金效益。從近幾年的情況看，財政部授權(quán)監(jiān)管局開展的轉(zhuǎn)移支付審核事項約十余項，監(jiān)管局參與度一般，績效目標(biāo)審核基本沒有開展，這與《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的規(guī)定不相符合，應(yīng)當(dāng)盡快研究予以落實。

三、就地開展國庫業(yè)務(wù)，提高中央資金撥付效率

中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大，2018年超過2.3萬億元。多數(shù)專項并不形成地方財力，也無需二次分配，如果仍然通過地方財政層層轉(zhuǎn)撥，使地方財政成為“二傳手”，不僅效率低，增加地方財政工作量，也不利于資金安全。筆者建議，對于專項轉(zhuǎn)移支付，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資補助以及涉企類資金，財政部可以授權(quán)監(jiān)管局就地開展國庫集中支付，按需撥付資金，一方面確保中央資金支付安全，同時也能減輕地方財政國庫預(yù)算執(zhí)行的壓力。

四、實質(zhì)參與轉(zhuǎn)移支付事中過程管理，確保資金績效

監(jiān)管局具有不可替代的派駐優(yōu)勢，為提高中央資金管理精細(xì)化水平，對于重點政策和項目，建議在制定政策階段，就明確由監(jiān)管局單獨或聯(lián)合主管部門，就地開展中期評估、參與考核驗收等具體工作。一是核實政策及項目實施情況，事中及時糾偏，確?？冃繕?biāo)不發(fā)生偏離；二是確保驗收質(zhì)量，特別是對后補助項目，作為中央財政代表參與考核驗收還可以發(fā)揮就地把關(guān)作用，按政策準(zhǔn)確核定補助資金，防范跑冒滴漏。

總體來看，盡早使監(jiān)管局機制化整體嵌入財政預(yù)算管理工作流程，不僅能盤活并增強財政管理力量，還將有效激發(fā)監(jiān)管局的工作積極性和主動性，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢，推動財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平再上臺階。