靜寧縣三北工程建設工作綜述

靜寧縣位于甘肅省東部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是一個素有“隴上苦貧甲天下”之稱的國家級貧困縣，也是國家農業(yè)部劃定的黃土高原蘋果優(yōu)勢產區(qū)之一。全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、333個行政村、6個居委會、2310個村民小組，總人口48.78人，其中農村人口44.9萬人?？偯娣e2193平方公里，耕地面積147萬畝。境內海拔1340～2245米，為暖溫帶半濕潤半干旱氣候，年均氣溫8.3℃，無霜期160天，日照時數(shù)2238小時，年均降水量可靠值僅383毫米，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，自然條件嚴酷，是典型的旱作農業(yè)縣。

自上世紀80年代以來，靜寧縣搶抓三北工程建設的有利機遇，立足縣域適宜發(fā)展特色林果業(yè)的獨特優(yōu)勢，確立了建設生態(tài)經濟型防護林體系的指導思想，依托三北防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程，持之以恒推進造林綠化工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以蘋果為主的特色林果業(yè)，在實踐中不斷探尋生態(tài)與經濟、興林與富民協(xié)調發(fā)展的切入點和結合點，取得了四個方面的主要成效。

一是遏制了水土流失問題。依托三北工程建設，通過山水田林路綜合治理，全縣林地面積達到114.8萬畝，建成了面積28萬畝的防護林帶，初步形成了“山頂防護林戴帽，山腰果樹纏身，溝底刺槐穿靴，直柳常青樹上道”的多樹種、多林種、多效益的復合型林業(yè)生態(tài)防護體系，森林覆蓋率由1999年的15.6%提高到25.9%，年涵養(yǎng)水源量達2億噸，土壤侵蝕模數(shù)由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，水土流失得到有效遏制，基本實現(xiàn)了“水不下山、肥不外流、泥不出溝”的目標。

二是增加了農民群眾收入。1986年，三北工程由過去的單一防護型轉向生態(tài)經濟型，既注重營建防護林，又注重發(fā)展經濟林果產業(yè)。上世紀90年代以來，縣上搶抓甘肅省委、省政府把林果業(yè)列為農村經濟三大支柱建設的有利機遇，依托地處黃土高原蘋果優(yōu)勢產區(qū)的區(qū)位條件，大力發(fā)展以蘋果為主的果樹經濟林建設，建成了仁大、李店等10個果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治平雷溝、城川吳廟等60個果品專業(yè)村。2015年，全縣掛果園面積達到55萬畝，果品總產量達到68萬噸，實現(xiàn)產值25億元，農民人均果品收入達到3950元，占農村居民人均可支配收入的70%以上，收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，過千萬元的村有82個，收入10萬元以上的戶有15347戶，全縣有15.4萬人依靠蘋果產業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，蘋果產業(yè)已成為農民穩(wěn)定增收的主導產業(yè)。

三是推動了小康村鎮(zhèn)建設。堅持把三北工程建設與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村綠化相結合，按照生態(tài)景觀型、生態(tài)經濟型、生態(tài)防護型建設模式，加快“千村萬戶綠化”“綠色文明鄉(xiāng)村”“生態(tài)小康村鎮(zhèn)”建設，全縣建成省級“千村美麗”示范村10個，“萬村整潔”示范村186個，繪制出了一幅幅獨具靜寧特色的美麗鄉(xiāng)村畫卷，初步形成了“村在林中、路在綠中、房在園中”的優(yōu)美環(huán)境，成為家家守護、戶戶珍愛的生態(tài)宜居之地。

四是提高了全民生態(tài)意識。三北工程開啟了林業(yè)生態(tài)工程建設的先河，喚醒了人們的生態(tài)意識、綠化意識和環(huán)境意識。在工程建設過程中，通過充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，持之以恒地大力開展宣傳活動，讓廣大干部群眾深刻認識到，三北工程不僅是改善生態(tài)環(huán)境、調整產業(yè)結構、增加農民收入的有效途徑，而且還能實現(xiàn)農村勞動力的轉移、溝通城鄉(xiāng)經濟、促進社會經濟的整體發(fā)展，干部群眾參與三北工程建設的積極性普遍高漲。據(jù)抽樣調查，目前，靜寧縣干部群眾對三北工程的認知率由過去不足60%提高到現(xiàn)在85%以上，95%以上的群眾認為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重，必須加以治理。三北工程的實施，還鍛煉了一批作風扎實，熱愛林業(yè)，關心農民生產生活的優(yōu)秀干部，造就了一批潛心鉆研科學技術，勇于探索和實踐的科技工作者，培養(yǎng)了一批懂技術、善管理的農民帶頭人，為林業(yè)生態(tài)建設營造了良好的社會基礎。

在建設的過程中，我們主要做到了“五個堅持”：

一是突出齊抓共建這一保障，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖。始終把建設生態(tài)文明、打造綠色靜寧作為改善基礎條件、推進可持續(xù)發(fā)展的重中之重，制定出臺了一系列促進林業(yè)發(fā)展的決策部署，歷屆縣委、縣政府一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，每年逐級簽訂造林綠化責任書，組織動員各行各業(yè)參與林業(yè)工程建設，并將三北造林任務納入政府經濟社會發(fā)展目標責任管理，嚴格考核，真獎實罰。堅持全民動員，廣泛發(fā)動，組織廣大干部群眾積極投身生態(tài)家園建設的主戰(zhàn)場，為林業(yè)發(fā)展注入了不竭動力，走出了一條黨政齊抓、干群聯(lián)動、社會參與、全民共建的發(fā)展路子。

二是突出建管并重這一關鍵，堅持造林綠化舉措不停步。堅持從縣情實際出發(fā)，按照突出重點、規(guī)模營造、縣鄉(xiāng)結合、整體推進的建設思路，注重林業(yè)建設與產業(yè)結構調整、新農村建設、扶貧開發(fā)、農業(yè)重點項目相結合，堅持適地適樹、因地制宜的原則，科學編制作業(yè)設計，優(yōu)化配置栽植樹種，全力提高栽植質量，全縣造林綠化呈現(xiàn)出整村整鄉(xiāng)集中突破、整山整流域大幅推進的良好態(tài)勢。在工程建設過程中，全面推行政府目標管理、技術承包、林木管護、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等責任制，實行部門包鄉(xiāng)、技術干部包村包工程的機制，嚴格落實項目管理、工程管理、責任追究等辦法，靠實了領導責任、工作責任和質量責任，確保了工程建設的順利實施。同時，堅持造管并重、依法治林，不斷健全護林執(zhí)法體系，強化林政執(zhí)法行為，嚴格落實封山禁牧措施，嚴肅查處毀林違法案件，確保栽一片、活一片、成一片。

三是突出助農增收這一主題，堅持興林富民方向不變調。圍繞統(tǒng)籌推進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設，一手抓生態(tài)，一手抓民生，堅持走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化的路子，經過三十多年堅持不懈擴規(guī)模、提質量、創(chuàng)品牌、增效益，全縣蘋果產業(yè)開發(fā)取得了階段性成效，靜寧蘋果獲得中國馳名商標、地理標志產品保護、綠色產品、出口創(chuàng)匯、良好農業(yè)規(guī)范、出口食品農產品質量安全示范區(qū)6張國家級名片和“中華名果”等13個大獎，靜寧先后榮獲“中國蘋果之鄉(xiāng)”“全國優(yōu)質蘋果生產基地縣”等7個國家級榮譽稱號。蘋果產業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動了貯藏營銷、包裝加工、果品流通、餐飲服務等產業(yè)的發(fā)展，全縣涉果龍頭企業(yè)達108家，年貯藏能力達到52萬噸，紙箱生產能力達到3.1億平方米，被命名為“中國紙制品包裝產業(yè)基地”，蘋果產業(yè)已成為助推工業(yè)、帶動三產、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑，成為農民增收的主導產業(yè)和縣域經濟發(fā)展的區(qū)域首位產業(yè)。

四是突出激發(fā)活力這一根本，堅持深化林改力度不松勁。按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務、發(fā)展”的要求，不斷深化集體林權制度改革，完善扶持政策和服務平臺，鞏固擴大改革成果，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內生動力和活力。堅持“誰造林、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，把利益機制引入造林綠化，采取承包、租賃、拍賣、合作等多種形式，大力發(fā)展民營林業(yè)，全縣新建民營林場12個。整合項目資金，拓寬融資渠道，在全面實施林業(yè)項目的基礎上，充分調動全社會力量參與林業(yè)建設，全縣林果業(yè)招商引資3億多元。大力實施林下經濟發(fā)展增效工程，按照立體種植、合理間作、高效開發(fā)的要求，發(fā)展林下種植5.1萬畝；采取項目扶持、承包租賃、聯(lián)戶經營等方式，發(fā)展特色養(yǎng)殖23處，其中養(yǎng)殖生態(tài)雞40萬只，存欄產值1200萬元。同時，進一步健全完善林權抵押貸款辦法，建立林權抵押貸款協(xié)調機制，簡化評估程序，放寬貸款條件，將林權抵押貸款與雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額貸款相結合，積極開展林業(yè)小額信用貸款，累計發(fā)放林權抵押貸款2239萬元。

五是突出體制創(chuàng)新這一支撐，堅持科技興林路子不改變。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的總體要求，堅持把體制創(chuàng)新作為推進三北工程建設的重要支撐，注重科技服務，強化技術培訓，加強項目管理，有力地確保了工程建設成效。在綜合開發(fā)上，注重“四個結合”，即注重林業(yè)建設與產業(yè)結構調整充分結合，與改善群眾生產生活條件充分結合，與扶貧開發(fā)充分結合，與農業(yè)重點項目建設充分結合，切實提升工程的綜合效益。在項目管理上，優(yōu)化“四項機制”，即項目管理機制、工作推行機制、政策激勵機制、投融資機制，嚴格項目管理，聚合社會力量，拉動社會資金發(fā)展林業(yè)，千方百計拓寬林業(yè)投資渠道，全力實施林業(yè)重點工程。在保證成活上，推廣“四項措施”，即大力推廣雨水集流整地造林、截桿保墑、浸水蘸根栽植、覆膜覆砂套袋四項關鍵技術，極大地提高了苗木成活率。在培育產業(yè)上，堅持“五化管理”，即堅持基地化建設、標準化管理、產業(yè)化經營、社會化服務、品牌化營銷，大力發(fā)展以蘋果為主的特色經濟防護林，實現(xiàn)農民穩(wěn)定增收。在造林建設上，推行“三種模式”，即推行梁峁防護林帶建設模式（按照全縣主要山脈分布和走向，在山頂梁峁采用刺槐與沙棘、刺槐與山毛桃、油松與刺槐、側柏與刺槐等樹種株間混交，建成了13條多功能型防護林帶）、山臺地經濟林綠化模式（充分利用梯田臺地較好的立地條件，規(guī)模發(fā)展蘋果、早酥梨等生態(tài)經濟樹種，在獲得經濟效益的同時，不斷提高綠化覆蓋率）和常綠樹種地埂鎖邊模式（在縣城面山及公路沿線面山地帶，突出地埂造林和行道樹栽植，見縫插綠，立體植綠，栽植大油松、側柏、直柳等樹種）。