呵護這片綠
——華池縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速生態(tài)建設(shè)進程調(diào)研報告

華池縣地處馬蓮河流域源頭地帶，屬子午嶺林邊緣區(qū)，是在中國革命史上具有“兩點一存”的重要地位的革命老區(qū)縣，也是全國585個國扶貧困縣之一。截至2018年年底，華池縣已完成了7089戶建檔立卡貧困戶的脫貧摘帽，而全縣森林覆蓋率也從1983年的15%提升到目前的30.31%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的局面，生動體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的生態(tài)發(fā)展理念。

用調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呵護生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是革命老區(qū)華池縣近年來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程中，用實際行動探索出來的一條路子。

盲目開發(fā)開耕 原始生態(tài)遭受嚴重破壞

在華池縣林鎮(zhèn)鄉(xiāng)，藏身兩座大山里的兩座古樸小院隔溝相對，溝底有一條隱蔽的羊腸小道相連，這就是陜甘邊蘇維埃政府、軍委舊址。而當年隱藏在密林深處的，還有紅軍醫(yī)院和造幣廠。借助溝壑連綿的大山以及茂密的叢林，早期的黨組織躲過了一次又一次反動組織的圍剿和搜捕，還為其提供了源源不斷的物資供應(yīng)，并借助自然優(yōu)勢，開展游擊，傳播革命火種。可以說，華池縣的森林保護了革命的星星之火。

新中國成立后，1958年，因國家建設(shè)需要，慶陽地區(qū)調(diào)集8萬余人進入子午嶺，砍伐林木5萬多立方米。1959年又在林區(qū)興辦10個國營農(nóng)場，約1萬余人在林區(qū)腹地開荒10萬畝。1970年8月，長慶油田在華池境內(nèi)柔遠鎮(zhèn)鉆出第一口油井，并在林區(qū)開辦了6個家屬農(nóng)場。從此，華池縣境內(nèi)林區(qū)人口迅速増長，進入林區(qū)的“遠耕隊”及盲流人員亂砍濫伐，對森林破壞十分嚴重。

與耕地面積不斷擴大以及油田穩(wěn)步開發(fā)，隨之而來的是子午嶺林界平均每年以0.5公里速度后移。1961年林區(qū)面積為158萬畝，到1982年則為88萬畝。21年中森林面積減少64.2萬畝，平均每年減少3萬余畝。華池縣境內(nèi)天然林遭受嚴重破壞，北部和中南部大部分地方已經(jīng)無天然林區(qū)，一些梁峁、陽坡和林區(qū)邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去林木郁蔽的溝谷逐漸成為荒山禿嶺。

以環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展損失慘重。華池縣本身地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，非常容易發(fā)生水土流失。隨著森林資源的逐年減少，華池縣內(nèi)植被嚴重退化，水土流失逐年加劇。全縣水土流失面積50多年中增加了1041平方公里，成為黃河上中游嚴重水土流失區(qū)和干旱縣之一。嚴重的水土流失，使華池縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，危害程度和范圍加劇。1965年到2001年36年來，旱年和大旱年份占到82%，1999年9月至2000年上半年，最長連續(xù)干旱天數(shù)達275天。“大旱不過老爺嶺”的界限被打破，長期陰濕的子午嶺林區(qū)，也受到干旱的嚴重威脅。河流泥沙量増加，全縣農(nóng)耕地年流失地表熟化土314.5萬噸，耕地士壤結(jié)構(gòu)破壞，水、肥、氣、熱失調(diào)，土壤物理性質(zhì)惡化、肥力減退，山坡耕地糧食畝產(chǎn)一般只有40到60公斤左右。

痛定思痛 全民大力開展植樹造林生態(tài)修復(fù)行動

華池縣是一個山區(qū)面積超過80%，農(nóng)業(yè)人口超過90%的農(nóng)業(yè)縣，靠山吃山，靠水吃水，華池人民對森林有著深厚的感情。日益遭到破壞的森林資源和隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題，引起了人們的重視，一些普通群眾開始自發(fā)植樹造林。

1956年，華池縣興起全民植樹活動，到1957年，全縣群眾自發(fā)個人植樹316萬株；1969年，華池群眾荒山造林累計1.1萬畝。華池縣五蛟鄉(xiāng)馬河村村民高隆清，從1943年到1992年，二十多年間綠化11座山峁、21道梁嶺、9條大溝，造林1500畝，植樹16萬多株，受到了毛主席、周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人的接見。慶陽市國營華池林業(yè)總場山莊林場造林工人左健康，在職期間8年完成次生林改造任務(wù)1.5萬多畝，培育各類苗木累計3100畝、3億多株。五姣鎮(zhèn)杜右手村79歲村民杜克寬，32年義務(wù)植樹造林五千余畝。

上世紀80年代初，由政府倡導(dǎo)的種草種樹在全縣范圍展開。1980年，華池縣開展穩(wěn)定山林權(quán)屬，劃定“三荒地”，確定林場責(zé)任制的“三定”活動，對全縣107處社隊林場、392處生產(chǎn)隊果園實行專業(yè)承包。1986年，全縣集體荒山造林13.4萬畝。上世紀90年代，全縣人工造林面積以每年8000到12000畝的速度遞增。至2000年，森林覆蓋率由1980年的10.2%提高到22.68%。

1978年，華池縣被列入國家“三北”防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃范圍內(nèi)，從1978年至2000年，全縣共完成三期“三北”防護林造林面積15.4萬畝。1983年，華池縣開始實施退耕還林 (草)工程，當年完成退耕造林8600畝。到2019年，華池縣已完成人工造林58280.36畝，封山育林38800畝，退耕還林479925.6畝，天然林保護工程31400畝，三北防護林四期工程建設(shè)完成92300畝。縣內(nèi)森林總面積達到172.21萬畝，活立木總量379.97萬立方米，森林覆蓋率上升到30.31%。

改變養(yǎng)殖結(jié)構(gòu) 加速改善全縣生態(tài)環(huán)境

華池縣擁有草地面積248.63萬畝，占總土地面積的43.1%，豐富的草場資源為華池縣群眾發(fā)展半農(nóng)半牧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，放養(yǎng)牲畜的養(yǎng)殖方式由來已久。80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體羊畜承包到戶，并鼓勵農(nóng)戶發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，縣內(nèi)畜牧業(yè)迅速發(fā)展起來。

華池本地家養(yǎng)牲畜以絨山羊為主，山羊的適應(yīng)能力強，但對草場的破壞能力更強。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，華池縣境內(nèi)的山羊數(shù)量迅速增長，到2000年，全縣草場場載畜量為54.8萬個羊單位，比適宜載畜量超載21.7%。

2002年，華池縣開始大力推行封山禁牧，防止因放牧而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。到2007年，短短5年時間里，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村實現(xiàn)了整體封山禁牧的目標。不僅從根本上制止了人為對生態(tài)環(huán)境的直接破壞，而且有力地推動了舍飼牧業(yè)的發(fā)展，給華池縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

為確保封山禁牧后牧業(yè)不萎縮，農(nóng)民收入不減少，華池縣考察引進了湖羊，用舍飼湖羊代替放牧山羊。為了鼓勵群眾改養(yǎng)湖羊，華池縣通過投入興辦龍頭企業(yè)、擴大牧草種植面積，加快棚圈建設(shè)步伐，壯大舍飼規(guī)模，以及在精準扶貧過程中實施“投羊扶貧”政策，使全具草畜產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的良好勢頭。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏局面

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來的是華池人民延續(xù)了幾千年的生產(chǎn)、生活方式的改變。從放牧山羊到飼養(yǎng)湖羊，從種糧到種草，大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛逐步被消化，華池人民逐步適應(yīng)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對綠水青山，開始了新一輪的探索。

2014年，華池縣啟動實施了“百萬畝”苗林工程，利用全縣廣袤的荒地荒山進行苗林培育，“331+苗林”的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展以油松為主，國槐、楊柳、蘋果、核桃、杏、沙棘等多樹種兼有的苗林產(chǎn)業(yè)。6年來，采取“農(nóng)戶自主、大戶承包、合作經(jīng)營、企業(yè)租賃”等四種發(fā)展模式，全縣建成36個5000畝以上苗林示范點。其中2015年到2018年，全縣發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)65.52萬畝，發(fā)展苗林的農(nóng)戶達到90%以上，不少農(nóng)民通過發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，一躍成為年收入超過30萬的“苗老板”。

除去苗林銷售所獲利潤，退耕還林補助資金、農(nóng)戶生態(tài)補償資金也讓華池農(nóng)民獲得可觀的“生態(tài)建設(shè)紅利”。2014年到2018年，全縣共實施退耕還林面積16.56萬畝，每畝兌付補助資金1200元，實現(xiàn)政策增收19873.32萬元。全縣906戶貧困戶享受新一輪退耕還林補助資金1714.49萬元。此外，同步實施的生態(tài)公益林森林資源管護項目，聘用護林員185人，每年兌付管護勞務(wù)費178.31萬元，僅2016到2018年實現(xiàn)管護勞務(wù)費收入534.93萬元。

在當?shù)剞r(nóng)民的探索下，華池縣的綠水青山還以另一種新的方式為當?shù)厝罕妿砹藢崒嵲谠诘慕?jīng)濟效益。2014年，只有小學(xué)文化程度的農(nóng)民張世峰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在老家開起了紅色寫生基地，吸引了來自全國各地美術(shù)院校師生以及書畫愛好者前來寫生，年收入在20萬元以上。而由紅色寫生基地帶動起來的餐飲住宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，正逐步成為華池縣新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也更加深刻地影響著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活以及收入方式。2018年，由紅色寫生基地帶來的產(chǎn)業(yè)鏈效益，為山莊鄉(xiāng)創(chuàng)收近200萬元。

過去的70年，革命老區(qū)華池縣經(jīng)歷了用生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展；山區(qū)農(nóng)業(yè)縣華池在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路上“摸著石頭過了河”；國扶貧困縣華池縣用實踐探索出一條經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的“華池經(jīng)驗”。如今，華池縣的山川梁峁正在華池縣干群一心的努力下，一天天變綠，老百姓的生活也越來越富裕，13萬華池人還將繼續(xù)探索“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏模式！