守護綠水青山 助力精準扶貧
——臨夏州選聘生態(tài)護林員工作得失及建議

綠水青山就是金山銀山理念承載著建設美麗中國的偉大歷史使命。臨夏回族自治州地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，生態(tài)地位非常重要，森林資源豐富，現有森林管護面積182.42萬畝，其中：天保林保護面積92.26萬畝、公益林面積90.16萬畝。森林覆蓋率11.51%，森林蓄積量216.78萬立方米。同時，臨夏州也是一個少數民族聚居的貧困地區(qū)，農民人均可支配收入僅為6203元，不到全國平均水平的一半。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，國家和省上都給予了臨夏州特殊的關懷和支持，自2016年啟動實施建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作以來，累計從建檔立卡貧困人口中選聘10233名（次）生態(tài)護林員充實到全州森林資源的管護隊伍中去，他們在接受生態(tài)保護教育的同時，充當森林資源的捍衛(wèi)者，對全州森林保護和林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。

一、生態(tài)護林員選聘工作開展情況

按照省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧開發(fā)辦公室及州委州政府的安排部署，臨夏州嚴格按照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施細則》開展生態(tài)護林員選聘工作，2016年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1436名，到位兌現管護資金1148.8萬元；2017年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1916名，到位兌現管護資金1532.8萬元；2018年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員3283名，到位管護資金2626.4萬元；2019年全州選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員3598名，到位管護資金2878.4萬元。生態(tài)護林員選聘涉及全州8縣（市）、124個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1031個貧困村，惠及10233名建檔立卡貧困戶。通過四年持續(xù)不斷的政策和資金投入，截至2018年底生態(tài)護林員實現脫貧2222戶、10543人。

二、主要措施和辦法

（一）強化領導，靠實各方責任。臨夏州堅持林草部門牽頭抓總、組織實施；財政部門檢查督導、撥付資金；扶貧部門提供資料、強化審核。同時，各縣（市）成立了工作領導小組，并下設辦公室，負責此項工作，確保了選聘工作的順利開展。

（二）制定方案，明確選聘程序。編制完成了各年度《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，明確了選聘要求、管理培訓的目標任務，以及補助標準等具體工作內容和選聘程序，為全州選聘工作奠定了基礎。

（三）落實措施，嚴把三個關口。按照“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則，落實護林員選聘工作個人申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審、縣市林草部門審核的選聘機制，嚴把三個關口：一是嚴把準入關；二是嚴把規(guī)范操作關；三是嚴把審核關。對選聘的生態(tài)護林員進行嚴格審核，同時，州林草、財政、扶貧部門進行聯合審查，將不符合條件的退回重新申報，保證了每一名生態(tài)護林員的選聘符合政策。

（四）專項管理，助推脫貧攻堅。在資金管理上，要求各縣市自然資源局、縣財政局根據各自實際，提出生態(tài)護林員補助資金兌現辦法，明確規(guī)定發(fā)放程序、兌現時間、兌現標準，由縣市自然資源局根據日?？己撕图径瓤己私Y果，每季度末出具生態(tài)護林員管護報酬發(fā)放清冊，縣財政局直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農商銀行或信用社，再打卡發(fā)放到戶，確保了補助資金的專款專用。截至目前已全部兌現2016、2017年管護報酬2681.6萬元，2018年按照管護合同約定兌現管護報酬1760.18萬元，2019年正開展選聘工作，資金管理中未發(fā)現有虛報冒領、擠占挪用等違紀違法案件的發(fā)生，這些措施有效助推了脫貧攻堅。

（五）健全檔案，實行動態(tài)管理。對聘用生態(tài)護林員的各類檔案，從工作安排、實施方案制定到護林員選聘的每一個環(huán)節(jié)，都認真做好文字、表格、影像等相關檔案資料收集整理，專人管理、及時歸檔。對生態(tài)護林員實行一年一聘用制度和動態(tài)管理制度，對年度考核合格、并符合選聘條件的生態(tài)護林員優(yōu)先予以留用，續(xù)簽合同；對年度考核不合格或定期考核連續(xù)3次不合格的生態(tài)護林員及發(fā)生應予以直接解聘行為的生態(tài)護林員直接解聘，并按選聘程序進行補充，實現了護林員管理工作的相對穩(wěn)定與動態(tài)管理的有機結合。

三、存在問題和困難

盡管生態(tài)護林員選聘管理工作取得了一定成效，使貧困群眾從生態(tài)扶貧中直接受益，廣大群眾愛林護林意識進一步增強，森林資源得到有效管護，但也存在一些困難和問題。

（一）選聘透明度不強，生態(tài)護林員職能發(fā)揮欠佳。有些村礙于村級事務繁多，召集人員困難，怕群眾爭利益等原因，事先沒有組織召開全體村民大會進行公開選聘，而是由村委會組成成員和村民小組成員商議選聘。不合理的選聘使部分村民心生怨氣。被選聘的生態(tài)護林員有的是文盲、半文盲，有的年齡偏大管護職能發(fā)揮不佳、工作落實困難。

（二）缺少必要的崗前培訓，業(yè)務不精，責任心不強。由于生態(tài)護林員選聘、管護工作側重于生態(tài)扶貧，每人每年管護資金8000元基本上都兌現到戶。臨夏州各縣財力困難，難以籌措培訓資金，制約著縣上組織必要的上崗培訓，護林員文化程度不高，認識上存在偏差。全州生態(tài)護林員在上崗前，并沒有參加護林業(yè)務知識培訓，對造林管護、森林防火基礎知識不曾知曉，更談不上對村民進行綠化造林、護林、防火知識宣傳引導。加之護林員所管護的林木和自身利益沒有多大關系，于是抱著只要不出現不安全事故就高枕無憂的心態(tài)消極應付，拿著護林工資卻不愿擔責盡責，更不愿與破壞森林的行為做斗爭。

（三）管護面積設計不合理，工作量存在差異。各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林情不同，管護面積大小不一，全州生態(tài)護林員最大管護面積4995畝，最小管護面積500畝，不同的付出同樣的收益，使部分工作量較大的護林員產生不滿情緒，于是以“偷工”的形式發(fā)泄怨氣。巡山管護成為“管中窺豹”，只要不發(fā)生大的林情事故，能不去便不去，能少走就少走。以點代面、以逸待勞的工作模式，導致巡山路線、林木管護變成紙上談兵。

（四）制度管理缺失，獎懲機制尚未健全。盡管臨夏州各縣自然資源部門出臺了《生態(tài)護林員考核管理辦法》，但護林員上崗后，并沒有嚴格按規(guī)定對生態(tài)護林員履職盡責情況進行量化考評、獎優(yōu)罰劣。因此，護林員的管理方面還存在很多漏洞，如出工不出力、在崗不在位、不按要求巡山記錄、監(jiān)督管理流于形式、工作失職等現象時有發(fā)生。

四、意見和建議

（一）規(guī)范選聘程序，選優(yōu)配強生態(tài)護林員隊伍。生態(tài)護林員是生態(tài)管護最基層、最基礎的重要力量，是協助林草部門做好森林資源管理的堅強后盾，加強生態(tài)護林員選聘程序，選優(yōu)配強管護隊伍尤為重要。一要嚴把人情關。生態(tài)護林員要遵紀守法、熱愛林業(yè)事業(yè)，有一定的林業(yè)基礎知識，熟悉管護范圍以內的地形、林情，責任心強，能吃苦，充分體現“公平、公正、公開”的原則，堅決杜絕人情連帶關系。二要嚴守選聘程序。生態(tài)護林員的選聘要通過村民個人申請、村委會推薦、村民大會表決后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣自然資源局根據各村報送名單，組成考察組實地開展走訪考察，經考察無誤后進行公示，公示期滿，在沒有接到群眾舉報或不同意見的情況下由縣自然資源局發(fā)文聘任。三要遵循就地就近原則。選聘的生態(tài)護林員必須是長期在本地從事農事活動的本村村民。對于長期在外工作人員及村委會組成成員不得擔任或兼職村級生態(tài)護林員。

（二）加強業(yè)務培訓，提升管護能力和水平。生態(tài)護林員的培訓教育是一項長期的過程。一是學習培訓要常態(tài)化。生態(tài)護林員的學習培訓不是一兩回就能了事，而是要將學習培訓常態(tài)化、制度化。縣自然資源局每年至少要舉行兩次集中培訓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據實際工作需要也可舉行1～2次學習培訓。二是培訓內容要全面、形式應多樣。培訓內容應更多地以具體案例為主增強學員吸引力和直觀性。要在學習培訓護林基本常識、森林病蟲害防治知識、《森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)、巡山安全知識的基礎上更多地以現身說法教育為主，要從巡山記錄的填寫、護林防火設施的使用這些基本的工作環(huán)節(jié)進行指導培訓，增強培訓的直觀性和可操作性。三是注重培訓效果的應用。學習培訓的目的重在應用?？h自然資源局和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相關負責人要隨時對各村生態(tài)護林員工作開展情況進行實地檢查指導，特別是在培訓學習成果的應用方面加強督導落實。同時，對生態(tài)護林員在護林工作中出現的疑難問題做好疏通調解，對好的做法觀點予以學習推廣，最大限度增強學習培訓的實效性。

（三）科學合理規(guī)劃，靠實管護責任。一是充分應用森林資源調查成果，縣（市）自然資源局對管護的森林資源科學合理區(qū)劃成若干林班，再根據林班數量給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分配下達生態(tài)護林員選聘計劃。二是縣（市）自然資源部門聯合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各生態(tài)護林員三方共同確定管護面積、管護地塊和管護四址，進一步靠實管護責任，做到選聘的護林員人人都有林來護，森林資源塊塊都有人來管。通過科學合理的規(guī)劃管護林班，確定合理可行的管護面積，避免出現同酬不同勞現象的發(fā)生，減少護林員隊伍矛盾的發(fā)生。

（四）嚴格制度管理，強化監(jiān)管督查體系。一是嚴格考勤考核，強化監(jiān)督督查。充分利用手機APP平臺實行在崗簽到，隨時抽查檢查生態(tài)護林員巡山護林、履職盡責情況。特別是在森林火災高發(fā)期，村級組織要加強監(jiān)督檢查，要求護林員必須全天候在崗履職，及時做好宣傳引導，防止護林員因思想認識不足、私事纏身，導致請假缺席等現象發(fā)生。對因履職不到位造成管護區(qū)域內發(fā)生森林火災或盜伐濫伐林木案件的行為，必須嚴格按照相關規(guī)章制度追究并要求承擔相應的責任，并根據實際情況予以批評教育或辭退。二是加大巡查力度。嚴格控制野外用火人員和突發(fā)事件。加強對開辟荒地、野外放牧等重點人群及火災高發(fā)區(qū)重點地段的監(jiān)督檢查，及時制止野外用火行為，發(fā)現火情，在有能力的條件下及時組織撲救，如火情較大，及時向自然資源部門報告，力爭將損失降到最低。三是樹立主人翁意識。生態(tài)護林員要樹立主人翁意識，強化責任擔當，全力做好森林管護和火災預警工作，定期向村鎮(zhèn)、自然資源局匯報森林火災隱患、病蟲害、毀林狩獵等工作情況，及時阻止破壞森林資源的行為并要求自然資源執(zhí)法部門對違法行為進行追究，當好森林資源的捍衛(wèi)者和守護神。同時結合年終考評廣泛開展獎優(yōu)罰劣活動，激發(fā)生態(tài)護林員投身植綠、護綠、愛綠的內生動力，增強民眾獲得感，變綠水青山為永不枯竭的金山銀山。