如何進一步拓展減稅降費空間？

●本刊評論員

近年來，減稅降費力度不斷加大，去年、今年更是“前所未有”。 2018年度新增減稅高達1.3萬億元，2019年可能達到兩萬億元，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元?！胺殴芊备母锊粩嗌罨珖骷壵踩∠麛?shù)千項行政許可，取消或降低多項地方性基金、收費項目。減稅降費實實在在，眾多企業(yè)和個人受益。當前減稅降費受益企業(yè)達到1700多萬戶，也有報道稱，最新一輪個稅改革后，納稅人數(shù)將減少約1.23億人，下降至約6400萬人。

減稅降費這場“刀刃向內(nèi)”的改革，減輕企業(yè)和家庭負擔(dān)，也促進精簡政府支出和提高政府效能，對促內(nèi)需、降成本、提信心，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都取得了很明顯的效果。同時我們也應(yīng)該認識到，社會對拓展減稅降費空間仍有很大需求。減稅降費空間還有多大？一方面，要兼顧到國家財政安全、企業(yè)和個人利益，另一方面，也要落實完善減稅降費政策，挖掘各方面的潛力，發(fā)揮中國的“體制紅利”，拓展減稅降費空間。

進一步拓展減稅降費的空間，首先在于落實好現(xiàn)有各項政策，把政策交給人民，對納稅人做好服務(wù)。2019年兩會，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。但是，受納稅人行業(yè)差異、經(jīng)營情況、申報質(zhì)量等因素的影響，極個別企業(yè)的稅負存在“不降反增”的情況。在減稅降費政策出臺后，政策宣傳輔導(dǎo)要實現(xiàn)全面覆蓋，涉及稅費收繳的各個部門工作要下沉，為企業(yè)和個人解決各種個性化的需求和問題，要嚴防收過頭稅、不切實際的集中清收等問題發(fā)生。確保減稅降費政策落到實處。

進一步減稅降費，也需要加快完善相關(guān)政策。一是不只停留于減少稅基、提供稅收優(yōu)惠上，要更大膽地降稅率。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為：“降稅率在透明度、可預(yù)期性、穩(wěn)定性方面，比其他幾種類型的降稅要大得多。因此，企業(yè)在做研發(fā)、投資、創(chuàng)新等考慮時，應(yīng)當說可預(yù)期性也大大增強了。”這一觀點值得重視。二是下一步減稅政策，需要以普惠式減稅為主，過去幾年的減稅中，除了營改增帶有一定的普惠性，其他減稅措施往往是特惠式減稅，即針對特定行業(yè)、企業(yè)，比如對中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政策，這種做法不能解決共性問題，甚至給予了一些權(quán)力部門過多的自由裁量權(quán)，不利于稅負公平和市場競爭公平，還會滋生腐敗問題。

進一步減稅降費要和其他的政策結(jié)合起來，要通過改革為減稅騰出空間。完善減稅降費配套政策，如貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付、中央與地方財政分成比例、建立地方稅體系等。深化機構(gòu)改革，減輕國家財政負擔(dān)；要進一步推進財稅、金融、國企等各方面改革，降低土地、電價、公路等壟斷收費標準；要真正轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到加強有效的監(jiān)管和服務(wù)上來，為企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者真正提供一個便利、友好的環(huán)境。

減稅降費必須正視社保費率偏高和制度性成本降不下來的問題。要以“企業(yè)能發(fā)展、個人能承受”為原則降低社保費，清理規(guī)范監(jiān)督政府涉企收費項目，降低制度性成本?！?/p>