論應(yīng)急管理部成立后的地震災(zāi)害專題檔案管理工作

文/李 娟

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期，隨著國家應(yīng)急管理部的成立，整個國家的應(yīng)急救援力量和救援資源得到了有效的整合，標(biāo)志著國家和社會對整個防災(zāi)減災(zāi)工作有了新的更高的認(rèn)識和要求。資源的有效整合，也使得我國防災(zāi)減災(zāi)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)層面不斷地拓寬和延伸。因此，從事應(yīng)急管理和地震行業(yè)管理的各級領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理人員要對今后的防災(zāi)減災(zāi)工作所面臨的新形勢和新要求有一個充分的認(rèn)識，特別是地震管理部門從事地震災(zāi)害專題檔案管理的人員，一定要認(rèn)識到新的形勢下，地震災(zāi)害專題檔案工作的服務(wù)對象、檔案產(chǎn)生的主體、來源渠道、載體形式以及生存的生態(tài)環(huán)境都會隨之發(fā)生徹底的變化，國家和社會對地震災(zāi)害專題檔案的管理和利用也會有新的要求，要使自己的工作適應(yīng)社會的需求，就一定要在思想上、工作上主動適應(yīng)這種新要求和新變化，要認(rèn)識到這是國家防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)對加強(qiáng)地震檔案管理工作的新要求，更是地震檔案管理自身發(fā)展的需求，只有做好了這項(xiàng)工作，才能更好地發(fā)揮出地震災(zāi)害專題檔案在國家防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。

一、目前地震災(zāi)害專題檔案工作中存在的問題

目前，我國的地震管理工作實(shí)行“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的管理體制。這就造成了地震災(zāi)害專題檔案管理工作存在以下問題和不足。具體表現(xiàn)為：（1）地震災(zāi)害專題檔案的歸集和管理缺乏法律上的強(qiáng)制要求，參與者不知道或者沒有保留檔案資料的積極性。在參與突發(fā)性地震災(zāi)害事件的應(yīng)急救援工作之后，各參與的相關(guān)單位和個人并沒有義務(wù)或者意識要將其單位和個人參與地震應(yīng)急救援工作或者地震災(zāi)后的恢復(fù)重建等工作的相關(guān)資料移交給應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)地震行業(yè)主管部門來統(tǒng)一管理；（2）雖然目前國家地震行業(yè)主管部門中國地震局對地震科技檔案管理工作做了很多工作和要求，比如將地震科技檔案按照《中國檔案分類法地震檔案分類表》的要求來劃分為：地震監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報(bào)類、地震管理類、地震工程類、地震的對策類、地震科學(xué)研究類、地震的基建類、地震的設(shè)備儀器類、地震相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量類、地震臺站的環(huán)保及其它類，但具體的針對每一次突發(fā)性的破壞性地震災(zāi)害事件的發(fā)生，災(zāi)前和災(zāi)后的科學(xué)應(yīng)對過程的地震災(zāi)害專題檔案卻沒有提出相應(yīng)的科學(xué)的具體要求以及必不可少的嚴(yán)格管理措施；（3）對地震災(zāi)害專題檔案沒有制定出專門的科學(xué)的分類方法；（4）對地震災(zāi)害專題檔案的管理也沒有制定出針對業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資料收集、歸并、整理和歸檔的要求；（5）對地震災(zāi)害專題檔案的合理使用也沒有提出科學(xué)有效的方法和措施。

此外，由于檔案管理人員觀念陳舊、服務(wù)意識不強(qiáng)以及受“重藏輕用”思想的影響，使得地震災(zāi)害專題檔案管理業(yè)務(wù)工作依舊停留在日常的資料收集、整理和保管等工作上，缺乏主動挖掘整理出圍繞一次地震應(yīng)急事件完整過程的專題檔案，為相關(guān)部門和人員提供服務(wù)的積極性。沒有發(fā)揮出地震災(zāi)害專題檔案信息中所蘊(yùn)含的寶貴的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)重地制約和影響了每一次地震災(zāi)害事件后的地震災(zāi)害專題檔案的價值的再實(shí)現(xiàn)。

二、地震災(zāi)害專題檔案的定義和特點(diǎn)

1.定義：地震災(zāi)害專題檔案是指圍繞著突發(fā)性的破壞性的地震災(zāi)害事件所形成的反映地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、防御措施、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、損失評估、恢復(fù)重建、科學(xué)研究工作過程中的文字、照片、圖表、聲像視頻、電子文件、實(shí)物等等不同載體形式的真實(shí)、完整的史料記錄。

2.特點(diǎn)：地震災(zāi)害專題檔案應(yīng)當(dāng)是地震科技檔案的一種特殊的專題類型，它除了應(yīng)當(dāng)具有地震科技檔案原本所應(yīng)當(dāng)具有的原始的記錄性、歷史性、社會性、信息性和知識性等屬性之外，還具有以下特點(diǎn)：第一，檔案資料的形成涉及部門、單位和組織多，收集困難。一次突發(fā)性的破壞性地震事件發(fā)生之后，參與者必將會涉及到除應(yīng)急管理部以外的其他政府的多個相關(guān)職能部門和很多社會應(yīng)急救援組織，甚至?xí)蓙碜試獾木仍M織，所以，地震災(zāi)害應(yīng)對形成的相關(guān)資料具有跨區(qū)域、跨部門、多渠道、收集難特點(diǎn)。第二，檔案資料內(nèi)容十分豐富，涵蓋領(lǐng)域多。突發(fā)性的破壞性的地震事件本身所涵蓋的科學(xué)應(yīng)對的內(nèi)容就多而繁雜，它既包括有因地震造成工程設(shè)施的破壞而直接產(chǎn)生的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也包括由地震所引起的崩塌、滾石、泥石流、滑坡、地面沉陷、沙土液化等次生的地震地質(zhì)災(zāi)害，還有因地震的作用造成山體崩塌形成堰塞湖，自然形成的堰塞湖水壩垮塌而引起的次生洪水災(zāi)害，還會有因地震破壞引起的爆炸、火災(zāi)、毒氣泄漏的等其他次生災(zāi)害，甚至?xí)幸虻卣鸬脑蛟斐傻纳鐣邮?、正常的生產(chǎn)活動受影響而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失。所以，它具有涉及社會方面多、涵蓋領(lǐng)域廣，內(nèi)容豐富的特點(diǎn)。第三，表現(xiàn)形式獨(dú)特，載體類型多種多樣。地震災(zāi)害專題檔案是屬于比較特殊的專題檔案類型，所以，它除了會擁有大量的常規(guī)的紙介質(zhì)載體的資料以外，還會有在救援工作中形成的大量的電子文件、各類現(xiàn)場照片、災(zāi)害實(shí)錄照片、錄音錄像資料、影視資料以及地震后留下的一些珍貴實(shí)物、有紀(jì)念意義的地震遺址和有很高的科學(xué)研究價值的各類地震廢墟等各種不同于傳統(tǒng)載體以外的各種新型載體的資料，彰顯了它的獨(dú)特性。第四，具有很強(qiáng)的專指性和專業(yè)性。對突發(fā)性破壞性地震事件完整的科學(xué)應(yīng)對過程會涉及當(dāng)今社會的管理科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)、社會科學(xué)以及其他學(xué)科領(lǐng)域，屬于比較復(fù)雜的交叉學(xué)科領(lǐng)域，地震災(zāi)害專題檔案的管理也將是跨學(xué)科的相互交融的科學(xué)管理工程，它不可避免的會涉及到當(dāng)今社會的災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、決策學(xué)、情報(bào)學(xué)、信息學(xué)等諸多的管理科學(xué)體系，同時，一次突發(fā)性的破壞性的地震事件的地震災(zāi)害專題檔案又是以一種專門的關(guān)于某一種特定的災(zāi)害事件的所有的信息資料的集中和完整的記錄，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和專指性。

三、做好今后地震災(zāi)害專題檔案管理工作的建議

2018年國家應(yīng)急管理部成立之前，完整的地震災(zāi)害專題檔案的收集和管理與服務(wù)只是一種設(shè)想，隨著國家應(yīng)急管理部的成立，國家整合了十三個相關(guān)部門涉及應(yīng)急救援工作的職能，國家整體救援力量得到了加強(qiáng)和提升，相互的溝通協(xié)調(diào)更加方便快捷。原來很難辦到的跨部門、跨區(qū)域的相關(guān)地震應(yīng)急工作所產(chǎn)生的史料收集的障礙得到了有效改善。因此，開展地震災(zāi)害專題檔案的管理工作已經(jīng)具備必要的條件。如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)對地震災(zāi)害專題檔案的科學(xué)管理和社會服務(wù)，既是應(yīng)急管理部門的管理責(zé)任和新的使命，更是對應(yīng)急管理部門做好新時期地震災(zāi)害檔案工作提出的新要求。

1.以應(yīng)急管理部成立為契機(jī)，在努力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)管理工作法制化進(jìn)程的過程中，要建立和完善地震災(zāi)害專題檔案管理的相關(guān)的管理制度。

目前，對于突發(fā)性的破壞性地震事件的應(yīng)對過程中的所產(chǎn)生的相關(guān)信息資料的收集、整理、管理過程中存在著缺少相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定的問題。因此，在應(yīng)急管理部成立后，要在努力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作法制化進(jìn)程的過程中，盡快建立和完善地震災(zāi)害專題檔案管理相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度，針對突發(fā)性破壞性地震事件這類會涉及多災(zāi)種、多部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)急管理部應(yīng)當(dāng)及時修改原有的檔案管理要求，徹底打破行業(yè)條塊管理的原有模式，創(chuàng)新檔案統(tǒng)一管理模式，用法律制度要求各個參與地震應(yīng)急救援工作和災(zāi)后重建工作的單位或部門，包括社會救援團(tuán)體，對其所參與的該次地震災(zāi)害事件應(yīng)對過程中所有產(chǎn)生的資料，按照檔案管理的相關(guān)要求進(jìn)行歸檔整理，并及時移交地震災(zāi)害主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)過科學(xué)的處理之后，及時向社會全面公開，使得地震災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)后的各種應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能在后續(xù)的地震災(zāi)害事件應(yīng)對過程中得以充分的參考，發(fā)揮好地震災(zāi)害專題檔案信息的價值作用。

2.抓住國家加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)展的大好機(jī)遇，制定和完善地震災(zāi)害專題檔案工作發(fā)展規(guī)劃與管理體系。

習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”，綜合減災(zāi)、災(zāi)前預(yù)防將成為未來的防災(zāi)減災(zāi)的工作重點(diǎn)。應(yīng)急管理部成立后，國家對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度到了一個新的階段。地震災(zāi)害專題檔案管理工作要在黨和國家防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)中努力發(fā)揮出應(yīng)有的重要參考作用。要努力加強(qiáng)地震科技檔案工作自身的建設(shè)，抓住國家和社會的需求這一歷史機(jī)遇，把地震科技檔案工作真正融入到黨和國家的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)之中，要以每一次突發(fā)性破壞性地震事件發(fā)生后建立完成的該次地震災(zāi)害專題檔案，來追溯和反思每一次突發(fā)性破壞性地震的整個科學(xué)應(yīng)對工作中的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極促進(jìn)整個防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的進(jìn)步和新發(fā)展又會不斷地開拓地震災(zāi)害專題檔案工作的生存空間，從而形成良性互動的新的工作局面。要努力增強(qiáng)地震科技檔案信息的科學(xué)管理和服務(wù)于全社會防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的意識，并努力將其納入到全社會的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的規(guī)劃中；要加快建立現(xiàn)代化的“管理自動化、存儲數(shù)字化、利用網(wǎng)絡(luò)化”的方便快捷的地震災(zāi)害專題檔案管理以及服務(wù)的模式，對地震災(zāi)害專題檔案管理工作進(jìn)行全社會的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，建立和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部成立后的全社會地震災(zāi)害專題檔案信息的有效的組織管理和利用服務(wù)；要盡快設(shè)計(jì)和開發(fā)出面向全社會不同階層的防災(zāi)減災(zāi)工作需求的地震災(zāi)害專題檔案管理系統(tǒng)，建設(shè)好服務(wù)各級政府、應(yīng)急管理部門、社會救援團(tuán)體的檔案信息共享服務(wù)平臺，為全社會科學(xué)應(yīng)對突發(fā)性破壞性地震事件提供及時而又準(zhǔn)確的決策信息。

3.努力拓寬地震災(zāi)害專題檔案各類信息收集渠道，豐富地震災(zāi)害專題檔案內(nèi)容。

在地震災(zāi)害應(yīng)急救援的具體實(shí)踐中，突發(fā)性破壞性地震發(fā)生后，地震應(yīng)急指揮部門最需要了解的是災(zāi)區(qū)各類信息，歷次地震的科學(xué)應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也對指揮員的正確指揮具有重要的參考作用。所以，如何構(gòu)建好穩(wěn)定的突發(fā)性破壞性地震災(zāi)害專題檔案的信息來源渠道，不斷地拓展地震災(zāi)害專題檔案信息的歸檔內(nèi)容和歸檔范圍，是地震災(zāi)害專題檔案管理工作中的重要環(huán)節(jié)。一次突發(fā)性破壞性地震發(fā)生之后，應(yīng)急管理部和各省應(yīng)急管理廳作為國家應(yīng)急管理的職能部門，除應(yīng)急管理部自身管理的各相關(guān)部門要實(shí)現(xiàn)信息共享之外，還要與應(yīng)急管理部以外的其他相關(guān)單位建立好檔案信息交流共享的渠道，使得在地震科學(xué)應(yīng)對整個工作結(jié)束后，能全面完整準(zhǔn)確地收集匯總各單位、各部門、各社會救援團(tuán)體參與的不同應(yīng)對階段形成的抗震救災(zāi)檔案資料。

4.努力挖掘地震災(zāi)害專題檔案價值信息，更好地發(fā)揮出地震災(zāi)害專題檔案的服務(wù)效能。

圍繞每一次突發(fā)性破壞性地震災(zāi)害的科學(xué)應(yīng)對，檔案管理工作者應(yīng)當(dāng)去努力開展好地震災(zāi)害專題檔案信息的深層次挖掘工作，將看似繁雜無序的突發(fā)性破壞性的地震災(zāi)害專題檔案信息整理加工成形式多樣的、具有針對突發(fā)性破壞性地震災(zāi)害事件科學(xué)應(yīng)對的不同環(huán)節(jié)的檔案信息產(chǎn)品，讓這些寶貴的檔案信息資源在將來發(fā)生的破壞性地震事件的響應(yīng)、救援、重建、研究工作中發(fā)揮出積極的參考作用。

總之，地震災(zāi)害專題檔案就是人類社會在努力做到對自然災(zāi)害的科學(xué)應(yīng)對和科學(xué)管理的真實(shí)完整的記錄，是人類社會不斷努力認(rèn)識大自然和更好把握各類自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律的最重要依據(jù)。在人類社會的文明程度越高、災(zāi)害影響越大的今天，隨著國家應(yīng)急管理部的成立，社會災(zāi)害救援力量的高度整合，社會大眾對黨和國家的防災(zāi)減災(zāi)工作也會有更新更高的期盼，所以，地震災(zāi)害專題檔案的管理工作要圍繞科學(xué)應(yīng)對這一鮮明的主題，提出檔案工作的新思路、新作為，要認(rèn)真去分析地震災(zāi)害專題檔案工作遇到的各類復(fù)雜問題，努力提高檔案工作自身的工作能力，建立和完善地震災(zāi)害專題檔案管理工作機(jī)制和制度，創(chuàng)新地震災(zāi)害專題檔案服務(wù)于黨和國家防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的新模式，將對每一次突發(fā)性破壞性的地震災(zāi)害事件的科學(xué)應(yīng)對過程能夠盡可能的科學(xué)、全面、完整、真實(shí)地記錄和保存下來，為災(zāi)害的應(yīng)急救援、災(zāi)害管理和其他相關(guān)科學(xué)研究提供最好的服務(wù)和借鑒，更好地滿足社會對地震災(zāi)害專題檔案工作的期盼和新要求。