四川省氣候變化風(fēng)險及適應(yīng)對策研究

向 柳，張玉虎，郭曉雁

(1.四川省節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化中心(四川省經(jīng)濟信息中心)，四川 成都 610021；2.首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048)

1 引言

氣候是人類和生態(tài)系統(tǒng)賴以生存和維持的基本自然條件。隨著“氣候容量”(Climatic Capacity)概念的提出[1]，氣候與人類社會和生態(tài)系統(tǒng)之間抽象的多維度依存關(guān)系得到越來越多的關(guān)注[2]。聯(lián)合國政府間專門委員會(IPCC)第五次報告(AR5)指出，自20世紀(jì)中葉以來觀測到的氣候變化可能在過去幾十年到千年時間尺度上都是前所未有的[3]；2015、2016年，全球平均氣溫達(dá)到有氣象觀測記錄以來的最高水平，北極地區(qū)升溫速度甚至達(dá)到全球平均水平的2倍，氣候變化指標(biāo)上升至新的水平[4]；未來幾十年，受氣候過程、現(xiàn)有技術(shù)及溫室氣體的生命周期影響，即便采取最大程度減排，溫室氣體排放仍將導(dǎo)致全球氣候進(jìn)一步變暖，即使停止溫室氣體排放，氣候變化仍將維持?jǐn)?shù)百年[3]。預(yù)估未來中國區(qū)域溫度將繼續(xù)升高，相對1986～2005年，預(yù)估2081～2100年中國區(qū)域可能增溫1.3～5.0 ℃，增溫幅度高于全球水平，降水增加2%～5%[5]。未來氣候變化將對自然和人類系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛的影響，加劇氣候變化風(fēng)險[6]。

區(qū)域是公眾感知氣候變化最直接的空間尺度，區(qū)域氣候變化與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境演化、經(jīng)濟社會活動密切相關(guān)，評估未來地方氣候變化及其風(fēng)險是區(qū)域采取適應(yīng)氣候變化行動的前提。但目前關(guān)于地方氣候變化風(fēng)險及適應(yīng)的研究分散、破碎、不均衡，對未來氣候變化風(fēng)險及其適應(yīng)的整體、系統(tǒng)認(rèn)知匱乏。自然環(huán)境多樣區(qū)易受氣候變化影響，四川省地勢起伏大，氣候垂直差異大，自然條件多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之人口眾多，人均資源稟賦較差，是典型的氣候變化敏感區(qū)，亟需加強對氣候變化進(jìn)行系統(tǒng)、全面地認(rèn)知，以為提高氣候變化適應(yīng)能力提供科學(xué)依據(jù)。

2 未來氣候變化風(fēng)險

20世紀(jì)，四川經(jīng)歷了明顯的冷暖變化[7]。1961～2012年，四川氣溫不斷升高，增溫幅度低于全國但高于西南地區(qū)平均水平，降水量減少，氣候暖干化趨勢明顯[8]。雖然未來四川氣候變化具有不確定性，但《排放情景特別報告(SRES)》A2、A1B和B1情景下，21世紀(jì)四川氣候?qū)⒊曙@著變暖、變濕趨勢[9]。西部高原高海拔地區(qū)增溫幅度較大，東部低海拔地區(qū)增溫幅度相對較?。欢驹鰷胤茸畲?，夏季增溫幅度最小，但夏季降水增加幅度最大[9](圖1)。

2.1 對自然系統(tǒng)可能造成的風(fēng)險

2.1.1 加大自然災(zāi)害風(fēng)險

氣候的不穩(wěn)定性是低溫凍害、高溫干旱、暴雨洪澇、大風(fēng)雷電等極端事件頻發(fā)的重要驅(qū)動力，并可能誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林火災(zāi)及病蟲害等。SRES B2情景下，隨著溫度升高，21世紀(jì)四川潛在蒸散量呈現(xiàn)逐漸增加趨勢，地表濕潤指數(shù)呈減小，干旱風(fēng)險明顯增大，且近期(2011～2040年)最為嚴(yán)重[10]。SRES A2、A1B和B1情景下，21世紀(jì)四川氣候?qū)⒊曙@著變濕趨勢，極端降水趨于頻繁且強度增強[9]，為崩塌、泥石流、滑坡、洪澇等次生災(zāi)害發(fā)生提供了更為有利的氣象條件，可能進(jìn)一步增加川西南、環(huán)四川盆地山區(qū)的山地災(zāi)害風(fēng)險。

2.1.2 干擾陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

森立、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化十分敏感，氣候的微小擾動都可能對系統(tǒng)中生物群落的結(jié)構(gòu)、功能和過程產(chǎn)生較大影響。典型濃度路徑(RCPs)情景下，未來氣候變化極有可能造成四川省內(nèi)常綠闊葉林適宜生境向青藏高原腹地擴展，適宜生境總面積增加[11]。溫升情景下，四川盆地內(nèi)森林地帶總分布面積將增加，高山草甸或凍原地帶分布面積將減少，亞熱帶荒漠地帶將出現(xiàn)，整個生命地帶的分布將會沿東南至西北方向發(fā)生類型和地界的推移。SRES A2、B2和A1B情景下，21世紀(jì)四川省境內(nèi)主要植被分布面積總體增加，病蟲害、鼠害、火災(zāi)等風(fēng)險加大，森林火險指數(shù)增量逐漸增加，高火險及其以上火險等級天數(shù)明顯增加；主要森林蟲害沿攀枝花、西昌、峨眉山走向北、向西移動，分布面積略有增加[12]。RCPs情景下，氣候變化極有可能造成山鷓鴣適宜生境面積減少、適宜程度下降、景觀破碎化程度加劇，自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)對山鷓鴣適宜生境和可利用適宜生境的保護能力可能下降[11]。溫度升高、雪線上升有益竹子生長、更新，促使竹子分布范圍向更高海拔擴展，將使大熊貓棲息地向更高海拔發(fā)展的趨勢，拓寬大熊貓活動范圍[13]。氣候持續(xù)變暖可能加劇外來物種入侵風(fēng)險，紫莖澤蘭向更北更高地區(qū)泛濫[14]；氣候變化將對氣候敏感性極高的沙化治理、水土保持、巖溶區(qū)石漠化修復(fù)等生態(tài)工程產(chǎn)生負(fù)面作用[15]。

圖1 四川省氣候變化風(fēng)險關(guān)系

2.1.3 增加水資源系統(tǒng)風(fēng)險

四川省水資源豐富，素有“千河之省”之稱，擁有大小河流1419條，且湖泊、冰川眾多，大型水電水資源基礎(chǔ)設(shè)施分布集中。氣候變化會影響水文循環(huán)各要素及循環(huán)方式，SRES A2、B2情景下，21世紀(jì)末降水增多，將深刻影響四川河湖健康和水資源安全[16]。未來氣候趨濕及季節(jié)分配的改變[9]，可能對水資源穩(wěn)定供給和調(diào)配形成更大挑戰(zhàn)，季節(jié)性、區(qū)域性干旱將對山區(qū)特別是溶巖地區(qū)、川西南高山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水構(gòu)成威脅；而降水特別是極端降水增多會加劇水土流失，特大暴雨和大洪峰頻發(fā)將增大梯級大壩群、病險水庫及沿江城市、內(nèi)河港口洪澇風(fēng)險[17]，持續(xù)升溫加劇川西冰川凍土融化。氣候變化對水量的影響還將直接影響水環(huán)境中污染物的來源和遷移轉(zhuǎn)化行為，影響水環(huán)境質(zhì)量[18]，影響沿沱江、岷江、嘉陵江城市水資源供給和水環(huán)境安全。

2.2 對人類系統(tǒng)可能造成的風(fēng)險

2.2.1 干擾城市及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運行

四川盆地濕度大，體感溫度高，川西南、川南河谷地區(qū)“火爐效應(yīng)”明顯，隨著氣溫進(jìn)一步變暖，未來遭受高溫?zé)崂艘u擊風(fēng)險將不斷增大[19]；更炎熱的天氣，造成通信電纜靜電干擾、下垂和設(shè)備壽命減損及冷卻需求增加，能源設(shè)施電壓不穩(wěn)、頻繁停電、能耗增加，道路設(shè)施變形、膨脹和熱敏感的設(shè)備膨脹，廢物轉(zhuǎn)運氣味加重。更多更強的降水導(dǎo)致排水系統(tǒng)超載、磨損增加，地下電纜浸水，地下設(shè)施可用性減少，細(xì)菌和寄生蟲問題，應(yīng)急設(shè)備使用率增加[20]。年降水日數(shù)、年平均風(fēng)速和穩(wěn)定類天氣天數(shù)變化也將影響霧霾的形成和治理[21]。

氣候變化及其導(dǎo)致和誘發(fā)災(zāi)害事件影響公路、鐵路、大型水庫、跨流域調(diào)水設(shè)施、能源管線等工程設(shè)施及其重要輔助設(shè)施設(shè)備和所依托環(huán)境，影響工程的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，并對工程的運行效率和經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定影響[22]。氣候變化下造成極端低溫、持續(xù)高溫干旱、徑流減少、極端降雨和大洪峰等使基礎(chǔ)設(shè)施服役環(huán)境惡化[23]；一些河流的水文特征發(fā)生改變，原有的水庫調(diào)度模式不能及時調(diào)整，且部分水庫由于設(shè)計年代久、原有防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，大壩漫頂甚至潰壩的風(fēng)險增加，梯級高壩、病險水庫等巨型構(gòu)筑物在氣候變化條件可能成為災(zāi)害事故源[24]。暴雨等極端天氣出現(xiàn)的頻率和強度增加，也直接威脅各類建筑工程的施工進(jìn)度和安全水平，對建筑物的安全性、適用性和耐久性提出新的要求[15]。極端天氣事件還可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)、電力、交通中斷風(fēng)險。在極端氣候條件下，一些河流水文系列可能發(fā)生變化，增大了河川徑流過程的不確定性，水庫原有的防洪標(biāo)準(zhǔn)可能變得偏低，對汛期水庫調(diào)度產(chǎn)生重要影響。近期發(fā)生的美國奧羅維爾水庫險情的原因之一，就是水庫調(diào)度對氣候變化導(dǎo)致的水文系列變化未做出及時調(diào)整。尤其對于我國中小河流上的水庫，由于設(shè)計年代已久，缺乏水文資料，原設(shè)計存在安全上的不確定性，在極端降雨情況下，大壩漫頂甚至潰壩的風(fēng)險增加。

2.2.2 增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性

氣候資源變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植制度、作物品種、栽培管理措施和農(nóng)作物產(chǎn)量有重要的影響[25]。四川作為西部最大糧食主產(chǎn)區(qū)，全球氣候變化背景下農(nóng)業(yè)氣候資源將發(fā)生改變，而農(nóng)業(yè)種植熱量、光照、水分等各方面的變化，可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程帶來潛在或顯著的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加。研究表明[16, 26, 27]，SRES A2和B2情景下：①21世紀(jì)末四川氣溫和溫度生長期內(nèi)≥10 ℃積溫將呈升高趨勢，熱量資源的增加有利于農(nóng)作物中晚熟品種種植界限北移，增大復(fù)種指數(shù)，從而擴大農(nóng)作物的種植面積及適種面積，在保證作物產(chǎn)量的同時提高品質(zhì)[28]；但氣溫升高有可能縮短作物生育期，導(dǎo)致產(chǎn)量下降[29]，且氣候變暖可能使病蟲害發(fā)生期提前、繁殖代數(shù)增加、害蟲死亡率下降，增大病蟲害風(fēng)險。②川西高原年日照時數(shù)呈減少趨勢，其他地區(qū)以增加為主，溫度生長期內(nèi)日照時數(shù)呈增加趨勢，光照資源的增加可以促進(jìn)農(nóng)作物的光合作用，有利于農(nóng)作物中有機物的積累。③溫度生長期內(nèi)降水量在四川大部地區(qū)呈增加趨勢，有利于農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)的提高；但如果降水過多，可能造成農(nóng)田受淹、肥料流失、農(nóng)業(yè)種植成本增加，收獲的季節(jié)里，過多降水會使果實發(fā)芽霉?fàn)€。④年參考作物蒸散量和溫度生長期內(nèi)參考作物蒸散量以增加為主，年濕潤指數(shù)和溫度生長期內(nèi)濕潤指數(shù)在大部地區(qū)以減小為主，溫度升高，蒸散量增加，濕潤指數(shù)減小，農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險可能加大，增加糧食產(chǎn)量波動。

2.2.3 損害人體健康

氣候變化引起的高溫?zé)崂说葰夂蚴录赡軐?dǎo)致死亡、營養(yǎng)不良和意外傷害的增加，直接危害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛蜕踩?，由氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境變化可能產(chǎn)生更為廣泛的適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境，造成本地和外來傳染病發(fā)病率增加、傳染病分布范圍擴大、人群對疾病易感性增強，引起疾病分布范圍擴大和流行強度增強，對居民健康造成威脅[15, 30]。氣候變化還造成人體暴露特別是一些職業(yè)性暴露于高溫、低溫等環(huán)境。

2.2.4 破壞旅游資源環(huán)境

氣候變化會引發(fā)自然景觀與生物物種多樣性的調(diào)整，毀壞當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣腿宋穆糜钨Y源，影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。氣候變化將對九寨溝、黃龍、稻城亞丁、峨眉山、西嶺雪山等對氣候敏感的自然旅游資源或景觀構(gòu)成直接和間接風(fēng)險。如氣溫升高導(dǎo)致海螺溝冰川面積減少、積雪量減少、雪線上升，造成既有景觀的退化和消失[31]。同時，極端天氣及其誘發(fā)的洪水、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害會致使旅游交通停滯甚至癱瘓，氣溫和濕度等在短期發(fā)生驟變會影響旅游人數(shù)和逗留時間，從而影響區(qū)域旅游業(yè)的收益，甚至引起旅游發(fā)展格局的變化[15]。

3 面向未來氣候變化風(fēng)險的適應(yīng)對策

近年來，一些研究人員雖然圍繞四川未來氣候變化及其風(fēng)險開展了相關(guān)研究，但相較于氣候變化的不確定性和影響的廣泛性、復(fù)雜性和長期性，對氣候變化及其對自然和經(jīng)濟社會系統(tǒng)影響的科學(xué)認(rèn)知還十分有限，盲區(qū)仍較多，機制機理不清，時間跨度短。而根據(jù)人口、城市化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律及其預(yù)測分析[32]，21世紀(jì)上半葉四川龐大的人口基數(shù)不會發(fā)生顯著改變，城市化仍將快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)布局更加聚集。一方面，適應(yīng)氣候變化能力增強；另一方面，人類活動可能加劇氣候變化的不利影響。

3.1 區(qū)域氣候變化適應(yīng)框架

加強氣候變化的科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和推廣示范。加大對區(qū)域氣候變化、影響、脆弱性研究，重視氣候變化對大熊貓等旗艦物種棲息地、重要產(chǎn)業(yè)部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響評估，開展適應(yīng)氣候變化能力評估，研發(fā)農(nóng)業(yè)、林草濕地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城市和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵支撐技術(shù)，加強成本效益評估，推廣示范適應(yīng)技術(shù)，為適應(yīng)氣候變化決策和行動提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

將氣候變化因素納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。將適應(yīng)氣候變化目標(biāo)將納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和土地利用管理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及資源開發(fā)規(guī)劃各環(huán)節(jié)，完善配套行動方案和政策措施。將氣候變化因素納入空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)布局，明確重要生態(tài)功能保護區(qū)域，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)活動。有機結(jié)合氣候變化適應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)氣候變化適應(yīng)與扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、生態(tài)保護。充分利用市場機制適應(yīng)氣候變化，多方籌集適應(yīng)氣候資金。

制定重點區(qū)域、領(lǐng)域和敏感人群適應(yīng)氣候變化方案。加強水資源、生物多樣性、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域處理氣候變化影響與減少脆弱性的能力建設(shè)，增強低收入人群和脆弱群體的適應(yīng)能力，對脆弱、珍惜的動植物，設(shè)立專門適應(yīng)計劃[33]，將提高大小涼山等貧困地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力列為優(yōu)先議程。

提高公眾意識，推進(jìn)多方參與。鼓勵政府機構(gòu)、私營部門、民間團體、公眾共同參與適應(yīng)氣候變化，加強對個體尤其是農(nóng)牧民和老人、兒童適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)。

3.2 部門適應(yīng)氣候變化措施

3.2.1 增強防災(zāi)減災(zāi)能力

增強極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災(zāi)害的綜合防御能力。加強區(qū)域氣象氣候災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的研究，建設(shè)極端氣象氣候事件及洪澇、干旱、山地災(zāi)害、林草火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防體系，加強自然災(zāi)害綜合管理和防御，重新論證地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，篩查不安全建設(shè)用地，降低氣候變化的風(fēng)險。

3.2.2 加強自然生態(tài)保育

對野生動植物分布和種群變化進(jìn)行長期、系統(tǒng)的追蹤監(jiān)測，評價氣候變化對生物多樣性的影響，構(gòu)建氣候變化對野生動植物及其生境影響的科學(xué)數(shù)據(jù)庫。對動植物物種進(jìn)行敏感度分析，篩選對氣候變化最敏感或最早有反應(yīng)的物種作為優(yōu)先保護的物種，識別氣候變暖條件下潛在的受威脅物種。根據(jù)生境喪失對物種威脅的程度，劃定植物多樣性敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)，將高寒地區(qū)、具有異質(zhì)生境的特殊山區(qū)、林區(qū)、湖泊濕地作為保護植物多樣性最大化的地區(qū)，重視生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護，加快大熊貓國家公園建設(shè)，保護和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)。考慮自然保護區(qū)所在位置、面積、區(qū)域劃分、功能設(shè)計等問題上的氣候變化影響，根據(jù)保護物種和生態(tài)系統(tǒng)變化情況，調(diào)整保護區(qū)范圍。對敏感物種，通過人工進(jìn)行繁殖體傳播和授粉，建立和保護長距離遷移物種的通道，消除物種遷移的障礙。重視遷地保護在野生植物保護中的重要作用，保護瀕危物種，防止有害物種入侵加強火災(zāi)、蟲害、動物疫情的早期預(yù)警、監(jiān)測[34～38]。川西地區(qū)是長江上游的生態(tài)屏障，應(yīng)是生態(tài)保護的優(yōu)先區(qū)域。圍繞氣候變化下川西高原草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程與環(huán)境效應(yīng)，草原自然災(zāi)害發(fā)生及預(yù)警，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、多樣性、穩(wěn)定性維持與變化，草原病蟲鼠害的發(fā)生預(yù)測等領(lǐng)域開展研究?；跉夂蜃兓瘜Σ菰匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，評估氣候條件下川西北草原合理載畜量，確定適度放牧強度閾值?？茖W(xué)合理安排禁牧期、休牧?xí)r間、輪牧、自由放牧。針對草原保護工程，加強生態(tài)監(jiān)測并進(jìn)行后評估，開展適應(yīng)性調(diào)整和科學(xué)利用規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，規(guī)避因氣候變化而帶來的諸多風(fēng)險[39,40]。

3.2.3 強化水資源調(diào)度保護

發(fā)展節(jié)水集水技術(shù)，建設(shè)海綿城市、海綿流域，增強地表涵養(yǎng)水資源能力?？茖W(xué)規(guī)劃水資源工程布局、規(guī)模，加強綠色水資源工程建設(shè)，有步驟地實施跨流域調(diào)水工程，建設(shè)應(yīng)急備用水源，實施多水源聯(lián)合調(diào)度。開發(fā)非常規(guī)水資源利用，充分利用云中水、污水、洪水資源，提高水資源循環(huán)率。保護沼澤濕地、湖泊水庫等地表水體，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)污水治理。

3.2.4 建設(shè)氣候智慧型城市

建設(shè)韌性城市，通過政策、體制機制設(shè)計、調(diào)整和人財物等資源配置，更加靈活地適應(yīng)氣候變化、管理氣候風(fēng)險，最大限度地減小城市面臨的潛在氣候風(fēng)險[41]。在成都等重點城市，構(gòu)建地方特色的綜合氣候監(jiān)測指標(biāo)體系[20]，識別城市的氣候變化關(guān)鍵風(fēng)險、脆弱人群和區(qū)域。將氣候風(fēng)險管理納入城市規(guī)劃體系，城市土地利用、城市形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施布局要充分考慮氣候變化因素。城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候承載力，提高和更新城市規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強論證氣候變化對用地適宜性的影響，識別極端氣象條件下存在安全隱患的用地范圍[24]，適度擴大禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍[42]；增加并合理布局綠化區(qū)，平衡城市生態(tài)系統(tǒng)，保護綠地和生態(tài)脆弱區(qū)[43]，發(fā)展屋頂綠化、綠墻，減輕城市熱島效應(yīng)的影響[44]，構(gòu)建生態(tài)綠色通風(fēng)廊。新建和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)考慮氣候變化的中長期影響，將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣普及綠色建筑，增強建筑隔釋熱功能。推進(jìn)城市低影響開發(fā)模式，提高綠地和土壤運送地表徑流的比率，提高雨洪資源利用水平，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)[45]。提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力，加強城市公眾預(yù)警防護系統(tǒng)建設(shè)，提高城市系統(tǒng)的恢復(fù)力。

3.2.5 提高基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)力

建設(shè)有恢復(fù)力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。加強氣候變化及其誘發(fā)災(zāi)害對梯級高壩的潛在風(fēng)險研究、模擬，對部分老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修補、升級和調(diào)整，避免其引發(fā)一系列安全隱患和災(zāi)害事故。對于受技術(shù)和經(jīng)濟條件制約，難以采取修補、升級措施的，需對其可能引發(fā)的災(zāi)害事故提前預(yù)見并充分評估，提出針對性的規(guī)劃措施[42]。加強川西高原凍土消融及其對主要高原電網(wǎng)、道路、機場的影響監(jiān)測評估，采取多種舉措消除不利影響。面對氣候變化給水庫大壩安全帶來的不確定性，一方面，要研發(fā)漫頂不潰壩的筑壩技術(shù)和材料，開發(fā)水庫大壩除險快速加固技術(shù)，保障水庫大壩安全運行；另一方面，要充分運用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提高水庫大壩安全建設(shè)運行智能監(jiān)控技術(shù)，提高水庫調(diào)度的智能化水平，以保障水庫大壩安全，最大限度發(fā)揮水庫的經(jīng)濟效益和防洪抗旱效益。

3.2.6 發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加強氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響評估、模擬和預(yù)測。根據(jù)農(nóng)業(yè)氣候資源變化特征和形勢，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植模式，挖掘氣候資源潛力。充分利用積溫增加、生長期延長及適宜種植面積擴大趨勢，適時、合理開辟新的農(nóng)業(yè)種植，推近二熟、三熟區(qū)邊界北移，適當(dāng)推進(jìn)水稻種植區(qū)北移，向高海拔和高緯度地區(qū)增加農(nóng)作物種植面積。

(2)選育優(yōu)良農(nóng)作物品種。針對氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，開發(fā)農(nóng)作物高光效育種、抗高溫育種技術(shù)，選育抗逆性強、適應(yīng)性廣的新品種，提高作物的光合效能及對逆境的抵抗能力，減輕氣候變化對糧食生產(chǎn)不利影響。

(3)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在缺水地區(qū)和干旱季節(jié)推廣膜下滴水等節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋技術(shù)，提高地溫、減少土壤水分蒸發(fā)、增加土壤有機質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高渠道水傳輸效率，改善灌溉條件，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)作物抗旱、抗?jié)衬芰Α?/p>

(4)強化農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害防控，防控農(nóng)業(yè)病蟲害。建立農(nóng)林重大病蟲害和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，加強氣象災(zāi)害、重大病蟲草害研究，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)干旱、洪澇、低溫災(zāi)害、重大植物病蟲害等減災(zāi)體系，并建立完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險機制；研發(fā)生物農(nóng)藥有效靶標(biāo)技術(shù)、物理與生態(tài)調(diào)控技術(shù)以及化學(xué)防治技術(shù)等，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)害風(fēng)險[17, 46,47]。

3.2.7 提高醫(yī)療保健服務(wù)水平

加強區(qū)域氣候變化致病機理、氣候變化與傳染病間關(guān)系、氣候變化與健康預(yù)警等方面研究。完善醫(yī)療保健領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化政策措施，改善公共衛(wèi)生服務(wù)，增強衛(wèi)生公共服務(wù)能力和醫(yī)療保障水平。加強疾病潛在流行區(qū)監(jiān)測，加強媒介傳播性疾病、水傳播性疾病(如血吸蟲病)等擴散路徑，在擴散路徑上設(shè)置阻礙設(shè)施，預(yù)防疾病流行范圍的擴散，以阻止疾病的擴散。加強熱浪、洪水、熱帶風(fēng)暴等極端天氣氣候健康監(jiān)測與預(yù)警，提高公眾衛(wèi)生動員能力，及時采取預(yù)防措施規(guī)避傷害[48,49]。

3.2.8 調(diào)整優(yōu)化旅游業(yè)布局

旅游規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)考慮氣候變化的可能影響。充分利用不同區(qū)域?qū)夂蜃兓憫?yīng)的差異，重構(gòu)現(xiàn)有旅游格局、挖掘新的旅游資源、拓展新的特色旅游空間，降低氣候變化風(fēng)險[31]。暖冬將改變冬季景觀的特色和游客出行的舒適感覺，應(yīng)大力發(fā)展冬季旅游，積極開發(fā)川西高寒地區(qū)冬季旅游資源。高山滑雪場應(yīng)考慮未來氣溫上升可能對積雪可靠性的影響，適應(yīng)氣候變化，改變滑雪地點或放棄滑雪，將向積雪更可靠、滑雪季節(jié)更長的高海拔地區(qū)發(fā)展滑雪，人工造雪延長滑雪季節(jié)，改變滑雪時間[50]。

4 討論與展望

盡管全球變暖已是不爭的事實，但變暖的幅度和原因卻存在爭議。IPCC提供大量事實和研究證據(jù)證明氣候變化，但受限“熱島效應(yīng)”考慮不夠、站點分布不均、歸因論據(jù)不足等，氣候變化幅度、歸因具有不確定性[51]。且人類尚無法預(yù)測未來百年氣候變化，基于假設(shè)情景的氣候預(yù)估及其影響評價具有非常大的不確定性。此外，目前的溫室氣體排放形勢下，“自下而上”的全球氣候治理模式下實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的2 ℃溫控目標(biāo)具有較大難度和不確定性，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》更是增大了對抗氣候變化的難度。

氣候變化問題歸根結(jié)底是可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)將氣候變化適應(yīng)有機融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各項活動中，建設(shè)氣候智慧型經(jīng)濟和氣候友好型社會，發(fā)揮適應(yīng)氣候變化對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、提高公共服務(wù)能力等的協(xié)同作用，將扶貧開發(fā)與適應(yīng)氣候變化有機結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)氣候變化應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展。

氣候變化時間尺度長，需要更長更大的時空視野。如果不能有效控制溫升，氣候變化的影響和風(fēng)險將進(jìn)一步加大。因此，要有效應(yīng)對氣候變化及其不利影響，應(yīng)本著“無悔”原則提高地方適應(yīng)氣候變化能力，協(xié)同推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與環(huán)境治理。