幫帶教育，讓“掉隊(duì)”黨員干部再出發(fā)

黃莉

關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部是各級(jí)黨組織的責(zé)任。如何讓受處分“失足”的黨員干部“站起來(lái)”，重新出發(fā)？如何保護(hù)激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的拼勁闖勁，不讓他們受委屈、背包袱？本期，讓我們共同關(guān)注來(lái)自基層紀(jì)檢和組織部門的思考與實(shí)踐。

開(kāi)展幫帶教育，做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“后半篇文章”，是全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)對(duì)黨員教育工作提出的新課題。2016年底，武漢市印發(fā)了《受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理黨員干部管理辦法（試行）》。隨后，啟動(dòng)了受處分黨員干部的回訪教育。2018年6月，湖北省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)受處分黨員干部教育管理的通知》。兩年來(lái)，依據(jù)上述規(guī)定和工作精神，東湖高新區(qū)在濱湖街開(kāi)展受處理處分黨員干部幫帶教育試點(diǎn)工作中，形成了一些思考。

思考之一：如何認(rèn)識(shí)幫帶教育的必要性和可行性？

截至2018年12月，濱湖街對(duì)23名黨員干部開(kāi)展了幫帶教育，其中14人已順利結(jié)束。參與該工作的黨員干部普遍認(rèn)為幫帶教育很有必要。他們表示，通過(guò)交心談心，一方面增進(jìn)了溝通了解，工作配合更順暢、和諧；另一方面別人的錯(cuò)誤就像一面鏡子，對(duì)自己是個(gè)教育和提高的機(jī)會(huì)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。對(duì)暫時(shí)迷途的黨員干部及時(shí)開(kāi)展教育幫導(dǎo)，做好“后半篇文章”，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的良好社會(huì)效果，是各級(jí)黨委和紀(jì)委不可推卸的責(zé)任。

幫助教育對(duì)象盡快從跌倒之處站起來(lái)，體現(xiàn)了組織對(duì)犯錯(cuò)誤黨員干部的包容和關(guān)懷，能夠更好抓住人心、凝聚民心。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化思想政治工作，黨員干部自身的黨性意識(shí)和群眾工作能力也將得以提升。從這個(gè)意義上講，對(duì)受處分的黨員干部幫帶教育，是增強(qiáng)黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效途徑。

黨員干部受到處理或處分，說(shuō)明其思想和工作存在一定偏差和失誤。組織處理或黨政紀(jì)處分可以起到警醒、制止和糾正的作用，卻不一定能消除思想根源。及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的幫帶教育，強(qiáng)化其黨性意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，也是提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，對(duì)受處分黨員干部開(kāi)展幫帶教育是可行的。省市紀(jì)委出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和工作要求，為基層組織開(kāi)展幫帶教育工作指明了方向、提供了依據(jù)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，也為開(kāi)展幫帶教育提供了組織保障。

精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)和高質(zhì)量的思想教育，是開(kāi)展幫帶教育良好的技術(shù)保障。問(wèn)責(zé)處理階段，依法依規(guī)并結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確定性、妥善處置；幫帶教育過(guò)程中，耐心疏導(dǎo)、真誠(chéng)關(guān)懷，能夠助其明晰紀(jì)律紅線，化解心結(jié)、放下包袱。統(tǒng)籌謀劃安排，形成責(zé)任明確、內(nèi)容具體的有效做法和常態(tài)機(jī)制是開(kāi)展幫帶教育的制度保障。緊密結(jié)合教育對(duì)象的日常工作，通過(guò)制定方案，明確原則、責(zé)任主體和教育期限、工作程序和內(nèi)容等相關(guān)要求，逐步建立一套穩(wěn)定的工作制度，可以實(shí)現(xiàn)幫帶教育工作的常態(tài)化、機(jī)制化。

思考之二：幫帶教育的主體、對(duì)象、期限如何確定？

關(guān)于責(zé)任主體，濱湖街的做法是，街道黨工委負(fù)總責(zé)，紀(jì)工委全程督導(dǎo)，由教育對(duì)象所在的基層黨組織負(fù)責(zé)具體工作。街道黨建辦負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)，紀(jì)檢辦負(fù)責(zé)檢查回訪。

關(guān)于教育對(duì)象，涵蓋街機(jī)關(guān)、村、社區(qū)及有關(guān)單位受到除開(kāi)除黨籍以外的黨紀(jì)處分、除責(zé)令辭職的政務(wù)處分以及誡勉以上、免職以下檔次的組織處理，且仍處于影響期內(nèi)的黨員干部。

關(guān)于教育期限，原則上自其所受處理處分決定生效之日起，至影響期結(jié)束。以黨內(nèi)嚴(yán)重警告為例，依據(jù)2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以處分的，期限為1年；依據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以處分的，期限為1年半；應(yīng)予以撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因其沒(méi)有黨內(nèi)職務(wù)，實(shí)際給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，期限為2年。

思考之三：幫帶教育的方式和內(nèi)容有哪些？

開(kāi)展幫帶教育須做到“三個(gè)結(jié)合”，即：幫帶教育與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，注重思想轉(zhuǎn)化，幫助教育對(duì)象明紀(jì)律、知敬畏、守底線、卸“包袱”；幫帶教育與排憂解難相結(jié)合，保障其正當(dāng)權(quán)益，消除后顧之憂；將幫帶教育與考察評(píng)議相結(jié)合，將評(píng)議結(jié)果作為恢復(fù)黨員權(quán)利、解除處分或重新安排職務(wù)的重要依據(jù)。

濱湖街主要有幫帶教育、自查匯報(bào)、民主評(píng)議、考核認(rèn)定等四項(xiàng)內(nèi)容。由基層黨組織指定兩名幫帶責(zé)任人負(fù)責(zé)幫帶教育。既要求隨時(shí)發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題，又真誠(chéng)傳遞溫暖和關(guān)懷。結(jié)束時(shí)，評(píng)價(jià)工作效果，給出能否如期結(jié)束幫帶的明確意見(jiàn)。教育對(duì)象以季度為單位進(jìn)行書(shū)面自查匯報(bào)，內(nèi)容包括對(duì)前期錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、原因分析、整改措施及進(jìn)展等，以及對(duì)幫帶教育的認(rèn)識(shí)和建議，下一步打算等。臨近結(jié)束時(shí)，由教育對(duì)象所在的黨支部召開(kāi)黨員代表大會(huì)，組織民主評(píng)議，程序?yàn)椋航逃龑?duì)象匯報(bào)，幫帶責(zé)任人發(fā)表意見(jiàn)建議，全體黨員代表無(wú)記名書(shū)面評(píng)議等，形成決議。達(dá)到預(yù)期效果的，提請(qǐng)有關(guān)部門撤銷有關(guān)處分或處理、恢復(fù)相關(guān)權(quán)利。工作表現(xiàn)突出的，可優(yōu)先考慮提拔、重用。

思考之四：幫帶責(zé)任人如何確定？

濱湖街的做法是，教育對(duì)象為街道班子成員的，街道黨工委書(shū)記、黨工委副書(shū)記或紀(jì)工委書(shū)記為幫帶責(zé)任人；對(duì)象為機(jī)關(guān)工作人員的，分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)支部支委或其所在科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；對(duì)象為村（社區(qū)）主職干部的，駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組組長(zhǎng)為責(zé)任人；對(duì)象為村（社區(qū)）干部的，駐村工作組組長(zhǎng)、所在村（社區(qū)）黨支部書(shū)記為責(zé)任人；對(duì)象為普通黨員的，該村（社區(qū)）老黨員、現(xiàn)任支委為責(zé)任人。

幫帶責(zé)任人工作變動(dòng)或出現(xiàn)其他不適合繼續(xù)負(fù)責(zé)教育幫帶情形的，由原指定單位負(fù)責(zé)及時(shí)更換，確保無(wú)縫對(duì)接。

思考之五：幫帶教育的效果不好怎么辦？

為保證幫帶教育效果，濱湖街采取了四項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由街黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，由黨建辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。二是規(guī)范痕跡管理。為每名教育對(duì)象建立一份檔案，包括：處分或問(wèn)責(zé)文書(shū)、《教育幫帶考察表》、談心談話記錄、教育幫帶日常工作記錄及圖片、教育對(duì)象匯報(bào)材料、民主評(píng)議材料等。三是定期檢查總結(jié)。處理處分決定生效之后兩周內(nèi)，部署啟動(dòng)幫帶教育。相關(guān)部門及時(shí)跟蹤督辦，每半年檢查回訪一次，了解教育對(duì)象的思想狀態(tài)和幫帶教育工作情況。年底回顧總結(jié)。四是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各工作部門和單位互通情況、協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究新情況、新問(wèn)題，向街領(lǐng)導(dǎo)小組提出解決問(wèn)題的建議方案。

雖然采取了上述措施，但濱湖街的試點(diǎn)工作依然存在著一些問(wèn)題和困難，比如，部分黨員干部對(duì)幫帶教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；部分教育對(duì)象主動(dòng)接受幫帶教育的積極性不高，極少數(shù)人還有抵觸情緒；部分基層黨組織軟弱渙散，黨員干部做思想教育工作的能力不強(qiáng)，工作效果不佳等。

對(duì)于教育效果不好的情況，濱湖街也做了探索處置：教育對(duì)象拒不認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤或者在教育期間又出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，或幫帶責(zé)任人認(rèn)為效果不理想、評(píng)議結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，由街領(lǐng)導(dǎo)小組研究，酌情采取延長(zhǎng)教育期限、從重處理等措施。2018年初，2名教育對(duì)象因再次出現(xiàn)違反組織原則問(wèn)題被延長(zhǎng)6個(gè)月幫帶教育期。

（作者系武漢市東湖高新區(qū)濱湖街紀(jì)工委書(shū)記）