從應(yīng)對危機到產(chǎn)業(yè)升級

黃芳芳

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自2009年提出后，10年之間，它從應(yīng)對金融危機的初衷轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊a(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)和方向。從宏觀到微觀，都發(fā)生了深刻的變化。

2009年9月21日和22日，時任國務(wù)院總理溫家寶召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行討論。這正是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起源。

“當(dāng)年我國為了應(yīng)對起始于美國并逐步蔓延的全球國際金融危機，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，出臺了一系列計劃，其中包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以及隨后提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，從二者比較來看，前者包含了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個重點產(chǎn)業(yè)，它偏重傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)，其中大多數(shù)屬于重化工產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“10年前，我們對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的洞察不足。它們的發(fā)展也參差不齊，有些領(lǐng)域較為成熟，有些只是星星之火。因而，當(dāng)時政府提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶有一定程度的引導(dǎo)性，期望它們能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！壁w昌文認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以歸為四類。一類是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，之所以將后者歸于此類，是因為它主要是用信息技術(shù)和數(shù)字化來改造制造業(yè)；第二類是以新能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，包括新能源汽車；第三類是生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保，二者有相似之處。第四類是新材料產(chǎn)業(yè)。

從技術(shù)成熟度來看，10年前，較為成熟的有信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)。10年后，隨著技術(shù)迭代、市場培育，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式不斷地探索，這些產(chǎn)業(yè)都逐漸成熟起來。新能源領(lǐng)域最有代表性的光伏、風(fēng)電等，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來規(guī)?？焖贁U張和成本顯著下降。據(jù)國家能源局新能源司2018年公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2017年，光伏發(fā)電成本累計下降了約90%，光伏發(fā)電有望在三四年內(nèi)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。此外，2017年光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量均高速增長。的確，隨著政策支持和技術(shù)進(jìn)步、市場普及，光伏產(chǎn)業(yè)成長迅速。這也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。

從政策規(guī)劃的演變來看，主要有三個關(guān)鍵的時間節(jié)點：一是，2010年正式啟動了這項計劃，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。二是，2012年5月30日，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)得以進(jìn)一步落實。三是，2017年1月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。在2012年的基礎(chǔ)上將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5大領(lǐng)域8個產(chǎn)業(yè)，近4000項細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。

10年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速加快。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所測算，2015年-2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢。舉例來說，在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所包含的七大產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于首位，2016年其增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過1/4；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重均在18%左右。其中，新能源汽車呈爆發(fā)式增長，2017年我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到69萬輛，連續(xù)3年位居世界第一，我國已經(jīng)成為全球最大的動力電池生產(chǎn)國，新能源客車的出口已達(dá)30多個國家和地區(qū)。

在新時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)站在新的起點上，未來潛力無限。

新一輪工業(yè)革命的契機

從2012年以后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才有實質(zhì)性進(jìn)展。在漫漫長途中，哪些因素讓它煥發(fā)出勃勃生機呢？

2012年11月，黨的十八大召開以后，政府提出的四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機會，特別是工業(yè)化和信息化融合互動對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有巨大的推動作用。趙昌文表示，與過去相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多地依靠技術(shù)來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式不斷成熟，與之前只停留在產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了宏觀和微觀兩個層面的含義?？梢哉f，在黨的十八大之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)變成了中國產(chǎn)業(yè)升級或邁向新型工業(yè)化道路的目標(biāo)和方向，而不再是為了應(yīng)對金融危機。

多年前，趙昌文所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部就已經(jīng)提出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出“一主多翼”的特征?！耙恢鳌?，主要是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和深度應(yīng)用。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子通信等先進(jìn)信息技術(shù)開始向服務(wù)領(lǐng)域以及生產(chǎn)制造領(lǐng)域廣泛滲透，也帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及很多新業(yè)態(tài)、新模式的不斷出現(xiàn)，實現(xiàn)了更高的社會經(jīng)濟(jì)效益?！岸嘁怼?，主要是指能源、材料、生物等技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多新的發(fā)展變化。

抽象地說，產(chǎn)業(yè)升級就是從價值鏈中低端躍升到中高端，其中一條核心的主線就是以信息化帶動工業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)正是數(shù)字及信息技術(shù)等。目前來看，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體上順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革的大趨勢。因此，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，也是中國抓住新一輪工業(yè)革命的必然趨勢。

“三新”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

從2012年發(fā)展至今，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式不斷成熟。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出三個新的理念：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群、新組織形式。這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意味著什么呢？

一是，新技術(shù)是制造業(yè)競爭力的核心，也是一個產(chǎn)業(yè)的靈魂。這一啟示是我們要全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是解決好核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要抓住新技術(shù)的主線，不斷創(chuàng)新，攻堅克難。

二是，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，制造業(yè)出現(xiàn)了很多新情況，比如信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，出現(xiàn)了智能制造；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，出現(xiàn)了智能制造+智能服務(wù)；上述兩個方面，也就是工業(yè)4.0。制造業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，同時實現(xiàn)了制造和服務(wù)一體化。既提高了效率，也降低了成本。制造和服務(wù)一體化還使企業(yè)的商業(yè)模式和盈利模式發(fā)生了重大改變。舉例來說，未來電視機廠商可能會提供免費的設(shè)備，而通過提供內(nèi)容服務(wù)獲取收益。再如，在工程機械領(lǐng)域，生產(chǎn)商可能比使用挖掘機的人率先知道挖掘機將出現(xiàn)故障。“通過后續(xù)服務(wù)的收費比賣產(chǎn)品的銷售還要劃算?！壁w昌文如是解釋。

除了上述新的組織形式的涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)的組織形式也不容小覷。它改變了企業(yè)依靠單一產(chǎn)品和服務(wù)銷售的模式，平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，同時也產(chǎn)生了規(guī)模報酬遞增的效應(yīng)。這些新的組織形式都將為新興產(chǎn)業(yè)帶來巨大改變。

三是，新產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)了產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，是否具備產(chǎn)業(yè)的核心能力，以及更新迭代的技術(shù)。產(chǎn)業(yè)往往依托研究開發(fā)力量雄厚的地區(qū)，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群最大的好處是，能夠減少零部件采購半徑，快速實現(xiàn)從技術(shù)到產(chǎn)品的過程，提高產(chǎn)業(yè)配套率，這也反映在成本和價格競爭力上。過去我們發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，更多地強調(diào)遍地開花，全國很多省市都在搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。若按照產(chǎn)業(yè)集群的理論來看，沒有核心能力的地區(qū)是很難搞好新產(chǎn)業(yè)的。

事實上，無論是三新經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式），還是四新經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），都是從經(jīng)濟(jì)增長新動能的角度提出的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也基本屬于二者的范疇，只是關(guān)注的角度不同而已?！靶屡f動能轉(zhuǎn)換很大程度上也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要原因之一。如果沒有新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等快速成長，中國宏觀經(jīng)濟(jì)就無法穩(wěn)中更有進(jìn)?！?/p>

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

2019年，中國經(jīng)濟(jì)面臨最大的問題是由外部環(huán)境變化帶來的不確定性。如何做好經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)對不確定性，趙昌文表示，中國經(jīng)濟(jì)的包容性和韌性很強、市場規(guī)模和內(nèi)需空間很大。面對任何風(fēng)吹草動，我們都要首先以不變應(yīng)萬變，做好自己的事。

趙昌文建議，一是，要找準(zhǔn)中國經(jīng)濟(jì)未來的潛在增長點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最要緊的動力，需要繼續(xù)深入挖掘，以釋放其活力。

二是，全面補短板。尤其是加快補上新型基礎(chǔ)設(shè)施的短板，并通過創(chuàng)新盡快解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題。所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施，是指5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等面向未來創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。只有提高創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)升級才有望實現(xiàn)。

三是，產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)必須跟上。當(dāng)前中國的制造業(yè)“前有險灘，后有追兵”。過去中國能夠成為世界制造業(yè)第一，重要原因是低成本的勞動力。現(xiàn)在比我國成本低的國家比比皆是。一旦越南、印度、非洲等國家的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、勞動力技能的優(yōu)勢發(fā)揮出來，中國將不再具備以往的優(yōu)勢?！皠?chuàng)新像天花板，成本像地板。”發(fā)展中國家與我們進(jìn)行低成本的競爭，而發(fā)達(dá)國家是在天花板上競爭，中國必須往上走，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和價值鏈位次。對一個大國而言，中國的工業(yè)化尚未完成，我們依然是中等收入國家。因此，我國一定要筑牢制造業(yè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。中國作為一個開放型的經(jīng)濟(jì)體，不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。中國政府采取了一系列放管服改革措施，使得營商環(huán)境有了很大改善。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名。這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。

“世界銀行的評價，當(dāng)然是我國政府努力的結(jié)果。不過，營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化還有空間?！币粩嘧尫芍贫雀油晟啤⒊墒?，市場環(huán)境更加公平、開放、透明。當(dāng)然，也要通過新型政商關(guān)系的建設(shè)，繼續(xù)大幅地降低各種制度性交易成本。減稅降費至關(guān)重要，2018年，我國出臺的一系列減稅降費政策措施，如實施個人所得稅改革、進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展等，全年減稅降負(fù)超過1萬億元。2019年將繼續(xù)加大減稅降費的力度，為企業(yè)創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的機會。

“盡管2019年中國經(jīng)濟(jì)會遇到潛在的風(fēng)險和壓力，但只要做好自己的事，則大國無憂?！壁w昌文如是說。