聚焦“三農(nóng)”謀發(fā)展 鄉(xiāng)村振興譜新篇

焦瑩　黃振生

近年來，廣東省英德市牢牢抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅持從基層黨建、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面著力，全面打好鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)，破解“二元結(jié)構(gòu)”，成效明顯、亮點紛呈。

打造“四駕馬車” 提升農(nóng)村自治水平

英德市是廣東省面積最大的縣級行政區(qū)，總面積5671平方公里，人口115.5萬。近年來，英德勇于創(chuàng)新，大膽改革，對鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革，推動以“黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)”為內(nèi)容的“三個重心下移”，通過建立健全基層黨組織，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

目前，英德已在參與農(nóng)村綜合改革的287個行政村的村民小組（自然村）一級通過單獨或聯(lián)合設(shè)立黨支部1148個，同時引導(dǎo)全市建立村民理事會4746個，建立完善村級服務(wù)平臺299個，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社285個，經(jīng)濟(jì)合作社6070個，基本實現(xiàn)以黨（總）支部、村委會、村民理事會、經(jīng)濟(jì)社“四駕馬車”為架構(gòu)的基層治理體系。

在“四駕馬車”中尤其突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“建組織、建場所、建平臺、建機(jī)制”的要求，打造紅旗村示范點，推進(jìn)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，為黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

基礎(chǔ)組織架構(gòu)搭建好后，“四架馬車”能否形成合力，充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在“人”。英德抓住村“兩委”換屆契機(jī)，按照“好人+能人”標(biāo)準(zhǔn)，把大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等選進(jìn)村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織“帶頭人”隊伍，并切實整頓“軟弱渙散”村級黨組織，調(diào)整78個省定貧困村黨組織約1/4的支部委員，全面提升村“兩委”實施鄉(xiāng)村振興的能力。

“90后”橫石水鎮(zhèn)江古山村黨支部書記、村委會主任林志旺，上任伊始就奔走在各片區(qū)黨支部和理事會，收集民意，聽取民聲。面對省定貧困村整村推進(jìn)的巨大壓力，他以昂揚(yáng)的工作熱情，夜以繼日地到各村小組召開會議，并充分發(fā)揮各片區(qū)黨支部和理事會的作用，充分調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，全村28個村民小組如期實施“三清三拆三整治”工作。

如今，英德已基本形成“村黨組織提事，村民理事會議事，村民代表會議決事，村委會執(zhí)事”的民主決策機(jī)制，以“四駕馬車”為首的基層組織迸發(fā)出蓬勃活力，大大提升了鄉(xiāng)村的自治水平和治理成效。

落“地”生“產(chǎn)” 促民增收致富

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)、核心任務(wù)，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。如何推動產(chǎn)業(yè)興旺？英德以土地整合和治理為核心，做好土地“文章”，出臺了農(nóng)村耕地整合治理五年行動計劃，由財政采取以獎代補(bǔ)方式，對各地開展農(nóng)村耕地整合治理工作給予補(bǔ)助。

“以前一家一戶幾畝地分成十幾塊，肥的一塊、瘦的一塊；大的一塊、小的一塊；近的一塊、遠(yuǎn)的一塊。這既增加了農(nóng)民的勞作成本，也大大降低了生產(chǎn)力。”市委書記吳耿淡接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，首先要把農(nóng)村的土地作用發(fā)揮好，農(nóng)村土地整合之后，解決了土地零碎化問題、土地拋荒問題。然后根據(jù)機(jī)械化的需要進(jìn)行整治，搞規(guī)?；?jīng)營，為產(chǎn)業(yè)振興提供好的基礎(chǔ)。

西牛鎮(zhèn)將小灣、花田、花塘、赤米四個行政村28個村民小組的5843畝耕地進(jìn)行整合治理，并逐步完善機(jī)耕路、灌溉渠等基礎(chǔ)設(shè)施。2017年8月，整治后的土地引來該市聯(lián)合前進(jìn)食品有限公司投資9000萬元，以“發(fā)展集體股份合作經(jīng)營”“流轉(zhuǎn)+地租+二次分紅”“基地入股分紅”“韭菜委托村集體（村民）代管”等多種模式發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)。2018年韭菜種植面積達(dá)3000畝，三年內(nèi)計劃實現(xiàn)10000畝種植規(guī)模。

目前，英德全市整合土地超過79.1萬畝，整治耕地4.23萬畝。隨著越來越多土地得到有效整合治理，英德的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺也迎來無數(shù)契機(jī)。

近年，英德以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“三品工程”，做大做強(qiáng)英德紅茶、柑橘、麻竹筍等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體和農(nóng)家樂，探索出“農(nóng)旅結(jié)合”“茶旅融合”“土地入股”“土地租金+年底分紅”“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社+專業(yè)合作社+農(nóng)民”“合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+公司+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農(nóng)民增收空間，讓越來越多農(nóng)民的腰包在產(chǎn)業(yè)振興中鼓起來。

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展 成為鄉(xiāng)村振興新動能

蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游成為英德振興鄉(xiāng)村的重要突破口和強(qiáng)力引擎，以燎原之勢席卷英德各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。英德打造了九龍小鎮(zhèn)、奇洞溫泉小鎮(zhèn)、英州紅茶園等一批旅游扶貧項目，橫石塘鎮(zhèn)龍華村、石牯塘鎮(zhèn)八寶村成功申報省級旅游示范村，并通過貧困戶以資產(chǎn)入股旅游公司、以土地入股旅游景區(qū)、在景區(qū)務(wù)工就業(yè)等方式增加貧困村、貧困戶收益，開創(chuàng)了一條精準(zhǔn)脫貧的新路子。目前，全市開展的中大型“旅游+扶貧”項目超過15個，吸納超過300名貧困人員就業(yè)。

英德市九龍小鎮(zhèn)采取“企業(yè)+村經(jīng)濟(jì)社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，直接把當(dāng)?shù)刭Y源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變?yōu)槁糜螐臉I(yè)者。項目涉及的6個行政村村集體（村經(jīng)濟(jì)社）與國業(yè)旅游公司合作，以土地入股“九龍小鎮(zhèn)”旅游項目，村民除分享土地固定分紅外，還通過企業(yè)用工、停車場、土特產(chǎn)店鋪等實現(xiàn)增收。其中，景區(qū)周邊5個村的88戶貧困戶，通過土地入股分紅、景區(qū)內(nèi)就業(yè)等方式，有42戶已實現(xiàn)脫貧；省定貧困村河頭村，村集體收入從以前的每年1萬元，增加至目前的30萬元。

近年來，英德市委、市政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，制定并出臺《英德市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》《英德市農(nóng)家樂旅游星級評定管理辦法》等系列措施，形成支持和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策體系。

在政府的引導(dǎo)下，英德的農(nóng)業(yè)休閑景點如同雨后春筍般涌現(xiàn)，先后培育出積慶里、鐵溪小鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)桿。目前，英德成功創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個、示范點3個。2017年全市農(nóng)業(yè)旅游業(yè)總收入7億元，農(nóng)業(yè)旅游年接待1050萬人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點1021個，農(nóng)家樂1010個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員約4411人，其中農(nóng)民從業(yè)人員4232人，占95%。（供圖/南方雜志社）（責(zé)編/喻靈）