營商環(huán)境改善需要“云”助力

鄭智維

大力推進(jìn)國家級(jí)企業(yè)服務(wù)云建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化中小企業(yè)公共服務(wù)體系”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源上云，從而惠及更多企業(yè)。

世界銀行全球營商環(huán)境的最新報(bào)告顯示，中國的營商環(huán)境排名較前一年上升了32位，位列世界第46位。

在宏觀環(huán)境日益優(yōu)化的同時(shí)，企業(yè)主體的獲得感卻遠(yuǎn)沒有排名提升得那么快、那么高。

目前來看，政策獲取渠道不暢、訴求無處反映、難以尋找到有效的專業(yè)服務(wù)，仍然是企業(yè)反映較多、較為集中的三大問題。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，大力推進(jìn)國家級(jí)企業(yè)服務(wù)云建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化中小企業(yè)公共服務(wù)體系”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源上云，從而惠及更多企業(yè)。

政策精準(zhǔn)推送仍難做到

全球營商環(huán)境排名的大幅提升，是對(duì)中國近年來營商環(huán)境改革工作的極大肯定，也是貫徹落實(shí)“放管服”改革成效的集中體現(xiàn)。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但“企業(yè)獲得感”不強(qiáng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，邵志清分析：

一是企業(yè)不了解自身與政府扶持政策匹配情況；二是中小企業(yè)知道政府部門有扶持政策，但若像大企業(yè)設(shè)置政府事務(wù)或公共關(guān)系專職崗位，人力成本較高；三是惠企政策分散在各部門，企業(yè)即使有專人每天在各部門官網(wǎng)上尋找相關(guān)政策，不免有疏漏，常常錯(cuò)過申報(bào)時(shí)間；四是企業(yè)已經(jīng)派人參加了政策申報(bào)培訓(xùn)，但若出現(xiàn)人員流動(dòng)，之前的努力前功盡棄。

“實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送還有待時(shí)日。”邵志清說，政府部門的政策服務(wù)工作做了，但離做專、做精、做強(qiáng)的企業(yè)期盼還有距離。政策服務(wù)還未充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，服務(wù)對(duì)象還停留在人而不是企業(yè)主體。

此外，企業(yè)訴求個(gè)性化程度高，政務(wù)部門無法兜底受理。

目前，各地政府部門都設(shè)有“市民服務(wù)熱線”或“市長服務(wù)熱線”。通過上述渠道，能夠解決企業(yè)的政務(wù)類訴求，但對(duì)于企業(yè)提出的專業(yè)類訴求，仍然存在無委辦局認(rèn)領(lǐng)或無處可派單的情況，比如個(gè)性化程度較高的法律糾紛、融資訴求等。

硬幣的兩面

2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。

2018年10月，上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線。公開資料顯示，該門戶已接入1274項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，日均辦理量7.5萬件。通過平臺(tái)，越來越多的企業(yè)和市民獲得便利。

近年來，全國各省市紛紛推出營商環(huán)境改革舉措。涉及審批類事項(xiàng)的企業(yè)深切感受到了流程簡化、辦事時(shí)間縮短帶來的便利。

然而，更多不涉及審批類事項(xiàng)的企業(yè)則感受度不高，反而與社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)打交道較為頻繁。邵志清等對(duì)上海企業(yè)訴求的調(diào)研結(jié)果顯示：企業(yè)的政務(wù)類訴求占訴求總量的36.97%，政策類訴求、專業(yè)類訴求則分別占23.86%和39.17%。

目前，全國范圍內(nèi)有一些專業(yè)從事企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)，如豬八戒網(wǎng)等，地方政府則有各自的政務(wù)網(wǎng)站，但兩者特點(diǎn)、功能相結(jié)合的電子政商綜合平臺(tái)，卻還屬新鮮事物。

2018年1月1日上線的“上海市企業(yè)服務(wù)云”對(duì)此做了有益探索。該平臺(tái)由上海市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議38個(gè)成員單位共同建設(shè)，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)提供精準(zhǔn)性、兜底式、全覆蓋服務(wù)。

“企業(yè)服務(wù)云”可參照B2B電子商務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)管理模式和前臺(tái)展現(xiàn)形式，讓企業(yè)尋求服務(wù)的感受和逛“天貓”一樣。一年來，“企業(yè)服務(wù)云”注冊(cè)用戶已達(dá)431738個(gè)。

從國家層面上說，發(fā)改委承擔(dān)了營商環(huán)境改革牽頭工作，工信部則是企業(yè)服務(wù)工作的責(zé)任部門。

邵志清等認(rèn)為，營商環(huán)境和企業(yè)服務(wù)其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面，一個(gè)從供給側(cè)角度，另一個(gè)則是從需求側(cè)角度看問題。

“只有二者結(jié)合，才能真正提升企業(yè)的獲得感?！彼f，在打造服務(wù)型政府的同時(shí)，也要處理好市場與政府兩只手的職能分工，解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”問題。

解決之道

企業(yè)線下辦事，遇到窗口辦事“臉難看，事難辦”的情況已經(jīng)越來越少。但在線上，全國各地政務(wù)網(wǎng)站仍然千篇一律，官腔十足。

邵志清認(rèn)為，大力推進(jìn)國家級(jí)企業(yè)服務(wù)云（電子政商綜合服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，可以提升更大范圍內(nèi)公務(wù)人員的“服務(wù)意識(shí)”，企業(yè)可一站式獲取政策類、政務(wù)類、專業(yè)類服務(wù)。

較之大企業(yè)，中小微企業(yè)是弱勢群體，更需要政府部門的扶持和關(guān)注，面對(duì)量大面廣的中小企業(yè)，政府所能提供的扶持資金和公益類政務(wù)服務(wù)可謂杯水車薪。

“建議加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為更多中小企業(yè)獲得質(zhì)量有保障的服務(wù)提供對(duì)接載體?！鄙壑厩逭f。

按《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)及各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。

目前來看，部分地方政府的政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨部門政策信息匯集功能，但就使用的便捷性來說，還有待提高。

“各政府部門利用財(cái)政資金所提供的各類公益性服務(wù)資源確實(shí)存在杯水車薪的問題。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源上云，提升操作的便捷性，從而幫助企業(yè)獲取公益性政務(wù)服務(wù)資源?！鄙壑厩逭f。