淺析行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理

張淑煥

【摘 要】在行政事業(yè)單位實際管理過程中，其預(yù)決算工作是內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容。預(yù)決算工作是不是做到位，直接關(guān)系著單位的持續(xù)健康發(fā)展。論文在介紹行政事業(yè)單位部門預(yù)算和決算概念的基礎(chǔ)上，介紹了行政事業(yè)單位部門進行預(yù)決算管理的重要性，并分析了預(yù)決算管理過程中存在的一些問題，提出了解決措施，以進一步促進行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理穩(wěn)定、有效運行。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)決算管理;問題;措施

【Keywords】 administrative institutions; budget and final accounts management; problems; measures

【中圖分類號】F253.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0068-02

1 引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，行政事業(yè)單位擔(dān)負著更為重要的社會職能。財務(wù)預(yù)決算管理是直接關(guān)乎行政事業(yè)單位發(fā)揮自身職能的重要因素。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理在對本單位財務(wù)行為規(guī)范、提升財務(wù)管理水平以及資金使用效率等方面發(fā)揮著重要作用[1]。預(yù)決算管理不僅能夠更好地實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標，還可以收到良好的社會效益。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算和決算的相關(guān)概述

2.1 行政事業(yè)單位預(yù)算的相關(guān)概述

財務(wù)預(yù)算指的是一類預(yù)先估算，它是行政事業(yè)單位在進行各類經(jīng)濟活動前的預(yù)先估算行為。預(yù)算管理工作主要含有在切實開展相關(guān)項目后需要的成本和得到的經(jīng)濟效益。進行成本預(yù)先估算是由于不論什么樣的經(jīng)濟活動，都需要利用財力、物力以及人力來體現(xiàn)一些經(jīng)濟支出，這些支出也就是本文說的成本[2]。控制好成本支出可以讓單位得到比較多的經(jīng)濟效益。行政事業(yè)單位要想更好地開展預(yù)算管理工作，就需要從自身實際狀況入手，通過單位未來發(fā)展趨勢作為指導(dǎo)，對各個生產(chǎn)活動周期經(jīng)濟收入以及成本支出來進行有效預(yù)估。

2.2 行政事業(yè)單位決算的相關(guān)概述

行政事業(yè)單位決算管理工作是在每年工作完成后實行的。開展決算管理工作主要就是總結(jié)和討論本單位一系列的經(jīng)濟活動。決算工作完成后，要向上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提出決算報告的審批，接著按照相關(guān)的執(zhí)行結(jié)果來進行一定的獎懲方面的工作[3]。

3 行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的重要性

3.1 有助于行政事業(yè)單位科學(xué)地進行資源配置

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作有助于單位對內(nèi)部資源進行科學(xué)配置，確保日常管理工作的更好開展。充分做好行政事業(yè)單位預(yù)決算工作，就可以讓日常管理工作有條不紊進行，對資源配置進行科學(xué)的優(yōu)化。除此之外，還可以降低預(yù)算支出主觀隨意性，進而提升行政事業(yè)單位資源的利用效率。

3.2 有利于對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險進行防范

在行政事業(yè)單位預(yù)決算執(zhí)行的時候，如果沒有做好監(jiān)督管理工作，就會讓預(yù)決算管理制度不夠完善，缺少科學(xué)的監(jiān)管機制。這樣將會造成一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)挪用和擠占項目預(yù)算資金的狀況，這就會對單位財務(wù)管理帶來比較多的外部監(jiān)督檢查過程中的風(fēng)險。

4 行政事業(yè)單位預(yù)決算管理過程中存在的問題

4.1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

第一，行政事業(yè)單位預(yù)算編制不細化。因為一些行政事業(yè)單位對預(yù)算編制方面不夠重視。單位管理人員往往會以為預(yù)算主要目的就是對財政撥款進行申請。所以，在預(yù)算的編制過程當中沒有嚴格根據(jù)規(guī)定方法來執(zhí)行。財務(wù)部門在編制預(yù)算的過程中沒有和其他部門有效地進行溝通，進而造成了行政事業(yè)單位預(yù)算編制不細化，并且預(yù)算項目不完善。

第二，預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范。因為缺乏預(yù)算執(zhí)行管理機制，一些行政事業(yè)單位資金的使用不規(guī)范，主要體現(xiàn)在不根據(jù)批復(fù)的預(yù)算用途來對財務(wù)資金進行科學(xué)利用，進而出現(xiàn)了擠占項目支出的問題。除此之外，也存在一些行政事業(yè)單位由于不科學(xué)的項目申報造成挪用以及調(diào)劑使用項目資金的問題。

4.2 行政事業(yè)單位決算管理中存在的問題

第一，決算數(shù)據(jù)不夠完善。一些行政事業(yè)單位沒有將所有的收支劃入到?jīng)Q算中來，進而造成了決算數(shù)據(jù)不夠完善。

第二，決算數(shù)據(jù)真實性和準確性較差。一些行政事業(yè)單位為了對決算報表完成年末收支結(jié)余不能是負數(shù)的規(guī)定要求，利用對項目發(fā)生額來進行調(diào)整等手段達到收支平衡。除此之外，還有一些行政事業(yè)單位將每年的滾存財政資金以及追加經(jīng)費納入暫存款，進而讓其變?yōu)閷δ杲K決算進行調(diào)節(jié)的蓄水池。這些情況將會造成決算數(shù)據(jù)不準確，進而不能對當年單位收支情況進行真實反映，直接影響單位經(jīng)營管理工作效果。

5 強化行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理的有效措施

5.1 強化培養(yǎng)內(nèi)部控制理念以及財務(wù)風(fēng)險防范意識

行政事業(yè)單位在日常的預(yù)決算管理過程當中，僅僅對發(fā)展進行注重而忽視了內(nèi)部管理，進而造成了行政事業(yè)單位不能構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制機制，缺少資金風(fēng)險的防范以及管理意識。行政事業(yè)單位需要在日常的管理過程中對預(yù)算資金審批以及利用，充分做好內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，進而降低財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

5.2 充分做好預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作直接關(guān)乎單位下一年經(jīng)費需求的保障度以及各種工作的有效進展。行政事業(yè)單位需要充分認識預(yù)算編制的重要性。在預(yù)算的編制過程當中更需要做到方法科學(xué)、項目細化以及程序規(guī)范。在實踐管理的過程中，預(yù)算編制需要做到以下幾個方面：

第一，構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算管理制度。在預(yù)算管理制度當中更需要對各個部門在預(yù)算編制過程內(nèi)的職責(zé)進行明確并且充分落實。

第二，行政事業(yè)單位財務(wù)部門需要對預(yù)算編制相關(guān)政策進行充分把握，對預(yù)算編制工作進行統(tǒng)一部署，進而保證預(yù)算編制有關(guān)人員對預(yù)算編制規(guī)定進行整體控制，確保預(yù)算編制更加合理。

第三，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建自身內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)機制，其中含有預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及認識管理等部門之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)定對項目進行評審，保證預(yù)算編制參與部門可以更好地對預(yù)算有關(guān)信息進行利用，確保預(yù)算編制工作有著較強的有效性。

5.3 強化預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行約束進行硬化

較高質(zhì)量的預(yù)算編制工作給預(yù)算的執(zhí)行帶來了好的開端，然而還存在執(zhí)行不到位的問題。要想確保預(yù)算工作更好的執(zhí)行，我們需要做好以下幾點：

第一，預(yù)算執(zhí)行要通過業(yè)務(wù)部門提出申請，確保支出事項和批復(fù)預(yù)算范圍相對應(yīng)，不能出現(xiàn)擠占項目資金的狀況。

第二，預(yù)算執(zhí)行需要有一定的審批和審核手續(xù)。當業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算執(zhí)行申請的時候，需要由財務(wù)部門來詳細審核，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限來審批。

5.4 對決算程序進行規(guī)范，夯實決算管理工作

因為決算工作能夠更好地評價和總結(jié)預(yù)算管理，另外還給下一年度預(yù)算帶來強有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，行政事業(yè)單位在實際工作過程當中，不但需要對預(yù)算管理工作進行重視，還需要充分關(guān)注決算工作。行政事業(yè)單位需要對決算程序進行規(guī)范，嚴格對決算工作制度進行遵循，不能隨意對收支項目進行調(diào)整，進而保證更加完整、真實的決算數(shù)據(jù)。除此之外，還需要強化決策分析工作，使預(yù)算和決算相互反映，并且對相關(guān)的工作機制進行健全。

6 結(jié)語

經(jīng)過上述分析我們可以看出，因為行政事業(yè)單位的預(yù)決算工作有著自身特點，在管理過程當中，只有形成符合自身單位特點的有效預(yù)決算管理制度，才可以及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當中存在的問題，并且提出有效的解決手段，從而更好地對預(yù)決算管理工作進行不斷創(chuàng)新和改革。

【參考文獻】

【1】姚錫長，李換.可持續(xù)發(fā)展思想的演變及其價值[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，27（6）：191-193.

【2】何倫志， 高懿德.從新疆的資源、環(huán)境特點看新疆區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境， 2006， 20（6）：1-5.

【3】湯純資. 事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)決算管理問題及其應(yīng)對策略分析[J].經(jīng)營管理者，2017（01）：177.