肉羊產(chǎn)業(yè)助推貧困縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)模式研究

胡 剛

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省是傳統(tǒng)的養(yǎng)羊大省，畜牧業(yè)在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，而養(yǎng)羊業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直為各級(jí)政府所重視，近年來(lái)，在省委省政府的大力支持和主導(dǎo)下，羊的飼養(yǎng)量在全國(guó)排位已升至第5位，截止2019年初，全省共建成省級(jí)種羊場(chǎng)131個(gè)，人工授精點(diǎn)1 036個(gè)，年完成綿羊雜交改良600萬(wàn)只，推廣專門化良種肉用種公羊1萬(wàn)只，全省羊存欄1 989萬(wàn)只，出欄1551.4萬(wàn)只，分別較2008年增加了209萬(wàn)只和631萬(wàn)只，羊存欄在全國(guó)的位次由2008年的第10位和第5位，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)60%以上，較2008年提高17個(gè)百分點(diǎn)；羊產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建了以大中型種業(yè)公司為龍頭、擴(kuò)繁場(chǎng)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改良站為網(wǎng)點(diǎn)的畜禽良種引進(jìn)、擴(kuò)繁、推廣和雜交利用體系，肉羊良種化程度分別達(dá)到85%以上。據(jù)效益測(cè)算，出欄1只羊純收入約200元。價(jià)格態(tài)勢(shì)直接拉動(dòng)了農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，全省農(nóng)牧民人均養(yǎng)殖牛羊現(xiàn)金收入超過(guò)700元，并為200多萬(wàn)農(nóng)牧民提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)牛羊肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)快，市場(chǎng)前景廣闊，以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)已成為畜牧業(yè)中增長(zhǎng)勢(shì)頭最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒆罹咔熬暗奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

1 肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.1 河西模式

河西地區(qū)以貧、特困戶較為密集的縣鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以湖羊?yàn)槟副?，利用本地肉羊種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，分別生產(chǎn)具有各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的父本雜種羊和母本雜種羊，投放農(nóng)戶和合作社，建立“入戶型”高效雜交模式，輻射周邊地區(qū)，聯(lián)合養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖戶（貧困戶），創(chuàng)建政府支持、龍頭帶動(dòng)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟；積極對(duì)接國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)和企業(yè)，以銷定產(chǎn)，以銷定品，通過(guò)品牌創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，其扶貧模式有：一是“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）+保險(xiǎn)”投母還羔模式。龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)戶（貧困戶）簽訂《投母收羔養(yǎng)殖協(xié)議》，合作社或農(nóng)戶將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一繳存至龍頭企業(yè)作為入股資金，入股期限不低于三年，龍頭企業(yè)給合作社或農(nóng)戶（貧困戶）投放價(jià)值等值入股額的基礎(chǔ)母羊和種公羊，由合作社或農(nóng)戶（貧困戶）飼養(yǎng)，政府給基礎(chǔ)母羊提供保險(xiǎn)資金，由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一承保。龍頭企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)，政府主管部門提供全程技術(shù)服務(wù)，同時(shí)龍頭企業(yè)對(duì)繁殖的羔羊進(jìn)行保底價(jià)收購(gòu)。年底按照合作社或農(nóng)戶（貧困戶）入股額的9%，給予固定分紅。二是“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）+保險(xiǎn)”托管代養(yǎng)模式，其主要是由龍頭頭企業(yè)對(duì)貧困戶或合作社入股的羊只或資金進(jìn)行飼養(yǎng)分紅。

1.2 中部模式

按照“訂單種植、投放種羊、散養(yǎng)收購(gòu)、科技養(yǎng)殖”模式助推精準(zhǔn)扶貧。一是龍頭企業(yè)給貧困戶投放牧草種籽和種羊，并與貧困戶簽訂單回收協(xié)議，二是散養(yǎng)收購(gòu)，龍頭企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧戶簽訂幫扶帶動(dòng)協(xié)議書(shū)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶基礎(chǔ)母羊生產(chǎn)的羔羊，按高于市場(chǎng)價(jià)1元的保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)；三是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，由政府組織實(shí)施，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)專家或種養(yǎng)能手對(duì)貧困戶開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶的科技意識(shí)，提高養(yǎng)殖效益，達(dá)到“牧業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目的。

1.3 隴東模式

按照“三方聯(lián)動(dòng)、三變推動(dòng)、品牌帶動(dòng)、黨建促動(dòng)”機(jī)制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)方式，建立了“331+”（ 第一個(gè)“3”是組建“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第二個(gè)“3”是推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式?！?”是建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！?”包括：“＋黨建”）的羊產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，以“三變”為核心，以龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、貧困村戶三方聯(lián)合為基礎(chǔ)，探索出了現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展的路子。政府還為每戶貧困戶配股2萬(wàn)元、協(xié)調(diào)貸款2萬(wàn)元并全額貼息，從龍頭企業(yè)購(gòu)買湖羊基礎(chǔ)母羊20只，由合作社統(tǒng)一托管養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并保護(hù)價(jià)回收，最終實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)及合作社較好的盈利，農(nóng)戶通過(guò)每年“返本+分紅”1.2萬(wàn)元的固定分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

2 發(fā)展建議

2.1 建立良種繁育體系

堅(jiān)持引種與擴(kuò)繁相結(jié)合，加快“育、繁、推、改”步伐，促進(jìn)外來(lái)品種本地化、地方品種優(yōu)質(zhì)化、雜交改良商品化。構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的良種繁育體系。

2.2 建立技術(shù)服務(wù)體系

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分片包干開(kāi)展飼養(yǎng)管理、疫病防治、品種改良等技術(shù)服務(wù)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，采取政府購(gòu)買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社開(kāi)展生產(chǎn)、科技、人才培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。

2.3 建立融資保險(xiǎn)平臺(tái)

建立以市、縣區(qū)政府政策性擔(dān)保為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間相互擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保和再擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)保體系。擴(kuò)大政策性擔(dān)保資金規(guī)模，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，建立多元化投融資機(jī)制。探索政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行種羊保險(xiǎn)服務(wù)，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為全市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。

2.4 設(shè)立育肥補(bǔ)貼資金

借鑒中天公司建設(shè)民勤肉羊育肥基地做法，將項(xiàng)目資金、政府基金、產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款等向肉羊產(chǎn)業(yè)傾斜，以解決肉羊育肥流動(dòng)資金缺乏的問(wèn)題。市縣財(cái)政每年列支肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，重點(diǎn)用于支持肉羊育肥補(bǔ)貼、擔(dān)保金注入、貸款貼息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。