“四個著力”積極貫徹落實《全面實施預算績效管理的意見》

●高 潔

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，浙江專員辦采取有力措施，積極推進加強中央專項轉(zhuǎn)移支付預算績效監(jiān)管。

一、著力于提高認識，廣泛深入開展大學習大討論

浙江專員辦從多個層面廣泛開展大學習大討論，深入學習領(lǐng)會全面實施預算績效管理的總體要求、主要內(nèi)容和深刻內(nèi)涵。一是認真參加財政部組織的預算績效管理培訓班，學習相關(guān)領(lǐng)導講話和政策解讀；二是梳理近年來預算績效管理制度，了解我國預算績效管理改革發(fā)展，充分認識建立現(xiàn)代財政制度背景下全面實施預算績效管理的重要意義；三是開展內(nèi)部培訓，理論實踐相結(jié)合，掀起全面實施預算績效管理學習高潮；四是結(jié)合監(jiān)管實際開展討論，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從思想認識、參與環(huán)節(jié)、管理要求、具體工作和技術(shù)手段五個方面對專項轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管進行評估，查找短板，明確努力方向。

二、著力于頂層設(shè)計，研究制定貫徹落實規(guī)劃方案

全面實施預算績效管理要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。專員辦作為嵌入財政預算管理環(huán)節(jié)的一員，應主動適應改革要求，把握“實現(xiàn)預算和績效管理一體化”這一核心內(nèi)容，積極探索專員辦在專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中貫徹落實全面實施預算績效管理的具體要求、路徑和方法。業(yè)務三處作為專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管牽頭處，投入專門力量研究制定了《浙江專員辦專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管貫徹落實全面實施預算績效管理兩年規(guī)劃暨2019年行動方案》，要求從國家治理、財政工作和專員辦三個角度充分認識全面實施預算績效管理的重要意義，提出專項轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管的兩年目標、在三個預算管理環(huán)節(jié)切實履行監(jiān)管職責的具體路徑以及“聯(lián)動”“規(guī)范”“信息化”和“人才庫”四項保障措施，在全辦從制度和機制上進行統(tǒng)一部署，確定工作方法和實施步驟。

三、著力于聯(lián)動監(jiān)管，形成合力實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋

2018年初，浙江專員辦與省財政廳建立了財政預算聯(lián)動監(jiān)管機制。浙江專員辦主動走訪省財政廳召開座談會，了解浙江省對全面實施預算績效管理的貫徹落實情況，并與其協(xié)調(diào)對接，明確在支出績效監(jiān)管方面進一步加強聯(lián)動，將績效管理要求輻射到全部中央專項，將對省級財政部門的要求輻射到全省管理和使用中央資金的省級主管部門、基層部門和資金使用終端，對績效管理進一步形成監(jiān)管合力。一是在制度上進行規(guī)范，共同研究制定浙江省中央專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理辦法，明確圍繞中央專項轉(zhuǎn)移支付績效目標展開的全過程預算績效管理的相關(guān)流程與各主體職責；二是在具體工作中予以落實，如共同推進2018年度中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行情況績效自評工作。雙方聯(lián)合發(fā)文布置，明確各自職責、工作程序、工作方法、工作要求等，并采取財政廳審核和專員辦抽查相結(jié)合的方式，提高績效自評工作質(zhì)量；三是在日常工作中協(xié)調(diào)溝通，雙方商定今后在中央轉(zhuǎn)移支付資金績效管理工作中，對掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的整改措施等加強信息共享與互通，強化協(xié)作，形成合力。

四、著力于職能定位，明確轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管重點

浙江專員辦明確了轉(zhuǎn)移支付各環(huán)節(jié)績效監(jiān)管的重點，按照“規(guī)定動作+自主動作，且均有所深化”的要求切實履行職責，以實現(xiàn)預算和績效監(jiān)管的深度融合、相得益彰。一是預算編制環(huán)節(jié)扎實開展績效目標審核，關(guān)注績效目標的規(guī)范性和合理性。規(guī)范性即基本要素填報是否完整，是否對產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等進行了細化和量化描述；合理性即目標指向是否明確，細化量化的指標是否合理，產(chǎn)出、效益和資金三者是否互相匹配等。二是預算執(zhí)行環(huán)節(jié)主動作為，突出“雙監(jiān)控”。根據(jù)財政部“將績效關(guān)口向事前和事中聚焦”的要求，強化預算執(zhí)行績效監(jiān)控，是專員辦發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢的必然要求。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”能夠發(fā)揮事中監(jiān)控可預警和及時糾偏的作用，也體現(xiàn)了專員辦對中央專項轉(zhuǎn)移支付事中監(jiān)管的不可替代作用。三是決算和監(jiān)督環(huán)節(jié)進一步深化績效評價，提高評價質(zhì)量。如，對績效評價案例予以梳理總結(jié)分析，積累評價經(jīng)驗；在部評價體系的基礎(chǔ)上，進一步細化完善三級指標，以更具可操作性；根據(jù)業(yè)務專業(yè)特點，引入行業(yè)專業(yè)力量參與評價，提升評價的專業(yè)性；進一步完善評價報告，將完善指標體系的具體建議寫入評價報告，為財政部建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標體系提供參考等。