監(jiān)督動(dòng)態(tài)

河北石家莊：創(chuàng)新方式 注重質(zhì)量 扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

河北省石家莊市財(cái)政局全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”精神，對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作部署，不斷研究探索，勇于實(shí)踐，提出“績(jī)效評(píng)價(jià)六措施”。

一是扎實(shí)制定評(píng)價(jià)方案。項(xiàng)目評(píng)價(jià)前，做到充分了解項(xiàng)目立項(xiàng)背景、預(yù)期目標(biāo)、資金安排、使用去向、管理制度、產(chǎn)生效果等情況，同時(shí)全面學(xué)習(xí)掌握項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)，做足功課，制定出可行性評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)過(guò)程中遇到超出預(yù)想的特殊情況，及時(shí)調(diào)整方案，遵循“時(shí)間服從質(zhì)量”原則，保障高質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。

二是科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理仍在推進(jìn)中，事前績(jī)效指標(biāo)設(shè)置還不夠規(guī)范完整甚至未設(shè)置。實(shí)施評(píng)價(jià)前應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮影響項(xiàng)目的主客觀因素，以及項(xiàng)目管理、資金效益、滿意度等多方面要求，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值權(quán)重。指標(biāo)設(shè)置遵循“少而精準(zhǔn)”原則，并注重效果類指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)分值能客觀反映資金績(jī)效。對(duì)于資金閑置零績(jī)效項(xiàng)目，采取“一票否決”方式計(jì)分。

三是精準(zhǔn)使用評(píng)價(jià)方法。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)科學(xué)使用評(píng)價(jià)方法，比如涉及民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目一般采用公眾評(píng)判法，形成固定資產(chǎn)類項(xiàng)目要運(yùn)用成本法核算其經(jīng)濟(jì)效益，用比較法對(duì)標(biāo)先進(jìn)對(duì)比周邊作為參考，用因素法分析影響資金績(jī)效的內(nèi)因和外因。一個(gè)項(xiàng)目往往綜合采用幾種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保得出最有說(shuō)服力最客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。

四是延伸資金最終端。評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，遵循“錢花到哪里眼睛就要看到哪里”的要求，延伸資金使用最末端。對(duì)補(bǔ)貼類項(xiàng)目要訪問(wèn)到受益對(duì)象，包括企業(yè)和個(gè)人；對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要看到養(yǎng)殖種植現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目要查看實(shí)物。項(xiàng)目中標(biāo)單位或政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)合同履行情況也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，必要時(shí)查看其相關(guān)賬簿，嚴(yán)防套取財(cái)政資金。

五是監(jiān)督與評(píng)價(jià)同步。政策靠資金來(lái)落實(shí)，資金以政策為保障，兩者相互支撐。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目過(guò)程中，同步監(jiān)督財(cái)政政策、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等多方面事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次評(píng)價(jià)輻射多項(xiàng)工作，力求評(píng)價(jià)成果最大化。

六是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。以“評(píng)價(jià)必運(yùn)用”為原則，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政政策修訂掛鉤、與預(yù)算安排掛鉤、與干部政績(jī)考核掛鉤。通過(guò)向被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位遞交整改建議通知書(shū)，向財(cái)政資金管理處室提出整改建議，向人大、政府提交評(píng)價(jià)報(bào)告等方式，落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保在預(yù)算關(guān)口審核、修訂資金分配辦法、消減或加大資金投入、收回閑置資金、加強(qiáng)日常管理等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的真正意義。

（孫 玲 李召義）

江蘇沭陽(yáng)：五項(xiàng)措施加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目和資金管理

在2019年的第二季度初，江蘇省沭陽(yáng)縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金管理進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理、扶貧資金管理使用、扶貧資金撥付和扶貧小額信貸四個(gè)方面存在一些問(wèn)題。對(duì)于在檢查過(guò)程中能整改的問(wèn)題，檢查組立即要求整改到位，并制定出五條整改措施，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金管理。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照《沭陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金限期回收制度》規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期滯留在賬的扶貧資金予以收回，重新安排使用，改善項(xiàng)目資金滯留問(wèn)題，促使項(xiàng)目早日建成、早日達(dá)效。

二是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，提高資金收益。督促縣扶貧主管部門與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證，提高項(xiàng)目科學(xué)性和可行性。全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理，扶貧資金使用部門自我管理與外部監(jiān)管相結(jié)合，做到“花錢必問(wèn)效”，落實(shí)資金使用單位的主體責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金配置和使用效益。

三是加強(qiáng)扶貧資金管理，加快資金撥付進(jìn)度。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)使用已報(bào)批的扶貧資金，達(dá)到報(bào)批進(jìn)度的項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)批使用。

四是加強(qiáng)扶貧資金專戶會(huì)計(jì)核算管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資金及其形成的資產(chǎn)和收益進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，按照《關(guān)于規(guī)范沭陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金會(huì)計(jì)核算辦法的通知》（沭財(cái)字〔2018〕57號(hào)）規(guī)范扶貧資金專戶管理，統(tǒng)一設(shè)置科目，及時(shí)登記固定資產(chǎn)并按月計(jì)提折舊。

五是加強(qiáng)扶貧小額信貸臺(tái)賬建設(shè)。要求農(nóng)商行按照其制定的統(tǒng)一樣式的小額扶貧貸款臺(tái)賬登記，對(duì)小額扶貧信貸按序擺放、一戶一檔，按月裝訂、專項(xiàng)保管。

（周文軍 吳 清）

湖南攸縣：“四舉措”全流程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管

湖南省攸縣財(cái)政局聯(lián)合縣扶貧辦等相關(guān)職能部門，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定印發(fā)了《攸縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》，以“四項(xiàng)舉措”全流程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。

第一，全面統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和上級(jí)相關(guān)主管部門要求，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，由縣農(nóng)口部門統(tǒng)籌編制3-5年各類型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門討論和專家論證后予以儲(chǔ)備。農(nóng)口部門每年根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合年度資金規(guī)模和輕重緩急等因素，每年初遴選和初定年度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，并建立年度項(xiàng)目臺(tái)賬。向國(guó)家、省、市申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度項(xiàng)目臺(tái)賬中篩選，并一律實(shí)施“簽報(bào)制”，由農(nóng)口部門單位提出呈報(bào)的具體單位和實(shí)施方案初步意見(jiàn)，報(bào)縣政府審簽后予以上報(bào)，審簽意見(jiàn)必須在財(cái)政部門留存?zhèn)浒浮?/p>

第二，全面嚴(yán)肅指標(biāo)管理。縣財(cái)政局收到中央、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金文件后，對(duì)于凡已明確到具體項(xiàng)目和不需進(jìn)行調(diào)劑的，由財(cái)政局及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到農(nóng)口部門單位，以便項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。對(duì)于未明確到具體細(xì)項(xiàng)或需進(jìn)行調(diào)劑的，由財(cái)政局會(huì)同農(nóng)口部門單位提出分配初步方案，報(bào)縣政府按程序?qū)徟螅韶?cái)政局及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)?？h本級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和調(diào)整預(yù)算追加資金，其具體安排經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)政局及時(shí)將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到使用單位。所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，須憑上級(jí)財(cái)政追加文件或縣政府審批的資金文件為依據(jù)，全面確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金下達(dá)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

第三，全面規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。一是由縣農(nóng)口部門單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)和其他確定的資金來(lái)源及有關(guān)要求，必須報(bào)送發(fā)改部門予以立項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施涉及工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和財(cái)政投資評(píng)審結(jié)算制等各項(xiàng)制度，并及時(shí)將項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)中標(biāo)確認(rèn)書(shū)分別報(bào)縣政府和財(cái)政局備案。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”執(zhí)行，即：必須有統(tǒng)一的立項(xiàng)審批程序，執(zhí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，統(tǒng)一合同管理，統(tǒng)一驗(yàn)收結(jié)算，統(tǒng)一項(xiàng)目款項(xiàng)的支付。三是由企業(yè)、專業(yè)合作社等實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金屬獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)的，部門單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村必須根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的額度、占比及其他有關(guān)要求，專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第四，全面提效資金撥付。一是對(duì)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，凡是能直接到戶到人的專項(xiàng)資金，由農(nóng)口部門單位牽頭造具明細(xì)表，并經(jīng)主管局和財(cái)政局審核后通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目屬于工程（貨物、服務(wù)）性質(zhì)的，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)進(jìn)度填寫(xiě)“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程（貨物、服務(wù)）報(bào)賬撥款申報(bào)審批表”，并須附中標(biāo)合同或政府采購(gòu)審批表、正式稅務(wù)發(fā)票、驗(yàn)收、工程監(jiān)理、評(píng)審結(jié)算等資料，經(jīng)項(xiàng)目主管單位和縣政府審批后，再由財(cái)政局進(jìn)行資金來(lái)源和有關(guān)資料審查，然后按照縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度規(guī)定辦理資金報(bào)賬撥款。

（湖南省攸縣財(cái)政局監(jiān)督檢查股）

湖南麻陽(yáng)：五大舉措確保減稅降費(fèi)政策落地生根

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)到位，提升企業(yè)和人民群眾滿意度。近日，湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣財(cái)政局采取五大舉措，確保減稅降費(fèi)政策落地生根。

一是建立工作機(jī)制，確保工作有序開(kāi)展。為確保減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)到位，該局黨組高度重視，成立由監(jiān)督股牽頭，法規(guī)股、預(yù)算股、國(guó)庫(kù)支付中心、財(cái)政事務(wù)中心、綜合計(jì)劃股、社保股、企業(yè)股等相關(guān)職能股室配合工作小組，確保檢查工作有序開(kāi)展。

二是召開(kāi)調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)，確保工作按期保質(zhì)完成。按照財(cái)政部和省廳要求，結(jié)合該縣實(shí)際，制定《麻陽(yáng)苗族自治縣減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果檢查工作方案》；制定任務(wù)分解表和路線圖。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)涉及減稅降費(fèi)工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)就政策落實(shí)的范圍、時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查方式和檢查的主要內(nèi)容作了明確，對(duì)減稅降費(fèi)工作組織保障、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)、依法組織收入、壓減財(cái)政支出、改進(jìn)作風(fēng)、提升企業(yè)和人民群眾滿意度等多個(gè)方面數(shù)據(jù)的填報(bào)，進(jìn)行了詳細(xì)講解。

四是強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，確保工作效率和質(zhì)量。財(cái)政局第一時(shí)間就減稅降費(fèi)政策措施監(jiān)督檢查向縣委匯報(bào)，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、稅務(wù)、人社等部門的銜接，形成工作合力，避免工作重復(fù)交叉。注重與稅務(wù)部門在監(jiān)督檢查工作中的協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、信息共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)減稅降費(fèi)政策有效落地。

五是實(shí)行自查、調(diào)研與重點(diǎn)檢查有機(jī)結(jié)合，確保工作取得實(shí)效。檢查要求享受減稅降費(fèi)企業(yè)必須全面自查，檢查組根據(jù)自查和本縣實(shí)際，選擇會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)比較健全、人員和收入相對(duì)穩(wěn)定有代表性的5家小微企業(yè)作為檢查重點(diǎn)。在檢查中還與調(diào)研相結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真研判，對(duì)共性能立行立改的問(wèn)題，責(zé)成單位立即整改；對(duì)個(gè)性短時(shí)間不能糾正的，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，限期銷號(hào)整改；對(duì)違紀(jì)違規(guī)線索按程序移交相關(guān)職能部門處理。同時(shí)，要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要回訪和回頭看，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在成效。

本欄目由湖南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)辦